淺議在機構改革中如何加強城建檔案管理

郭秀英

摘 要：隨著我國檔案事業改革的深化，檔案部門決策者的活動空間正在拓寬，要解決的問題更加復雜，機構改革是黨中央、國務院為“精簡組織機構，提高工作效能”而采取的一項重大舉措，是我國政治體制改革的重要組成部分。當前，機構改革工作即將開始，這不僅為每一個基層單位的工作者帶來了發展機遇，同時也帶來了挑戰。作為城建檔案管理部門，如何面對挑戰，抓住機遇，加強城建檔案管理，更好地為城市規劃、建設、管理服務，這無疑是值得我們認真研究的一個新的課題。本文主要就機構改革需要采取的對策，略談幾點粗淺的看法。

關鍵詞：機構改革;城建檔案;管理

一、要強化行政職能，切實提高“依法治檔”的意識。

當前，由于受利益馬區動，許多建設單位的負責人只顧眼前的經濟利益， 認為專門拿出一定數量 的資金，抽專人去收集城建資料，不能直接產生效益，純屬一種浪費。其實，他們根本就沒有意識到城建檔案是一種休眠的生產力。一旦出現質量糾紛。通過檔案證明所換回的損失可能是檔案維護費的幾十倍乃至上百倍。因次，那種只顧眼前，不及長遠的錯誤認識，對公、對私都是一種不負責任的表現。根據國務院、 法律法規的規定，對不按時移交竣工檔案的單位要嚴格進行處罰，切實做到執法必嚴、違法必究、同時，還應積極爭取有關部門增設“城建檔案管理處 的牌子，使自己由一個服務部門過渡，逐步增強自身的行政能力。

進一步完善城建檔案法治、嚴格依法治檔。在城市大建設、大發展的進程中，必然產生大批量的城建檔案。這些城建檔案包括城市規劃、建設、管理以及各類建筑物、構筑物、城市地下管線、市政道路、橋梁、涵洞、園林綠化、環境保護等工程檔案。按規定，這些檔案都應收城市建設檔案館保存。<<建設工程質量管理條例>>對建設工程檔案的管理.報送移交及處罰等都有明確的規定，這表明黨和國家對城建檔案工作的高度重視.然而，當初在人們的法律意識淡薄的情況下，城建檔案館要將這部分重要城建檔案收集進館卻面臨諸多困難。因為當時的實際情況是，我區的城市規劃檔案、城市地下管線、工程檔案以及園林綠化、環境保護工程檔案等，流散在社會及各業務主管部門，并且有些主管部門既無檔案專業管理人員，又無保管城建檔案的條件，使這些重要的城建檔案得不到妥善保管，檔案的質量受到破壞，甚至無從收集。更不能滿足檔案的利用，面對這樣的局面，我們加強城建檔案工作的宣傳，加大城建檔案政策法規宣傳力度。現行的法律、法規是國家機關進行行政管理的法律武器，也是城建檔案收集管理的依據。在過去的幾年間，我們采取多種形式，組織建設單位、監理單位、施工單位及機關干部職工認真學習，著重開展對<<檔案法>>.<<建設工程質量管理條例>>.<<城市建設檔案管理規定>>等法律.法規的宣傳教育，提高全社會的城建檔案意識和法治意識，特別是提高各單位對依法建檔.工程檔案移交等工作重要性和必要性的認識.使各建設單位建好的工程建設資料能完整移交進館.

二、要敢于正視工作中的問題 不斷 強化”創新”意識。

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我們應正確對待城建檔案所面臨的新情況、新問題，以創新的意識不斷探索新途徑、新路子、新方法<<山東省建設工程竣工檔案合格證》是促 使工程竣工檔案移交進館的一項行之有效的措施，但在具體操作中遇到了一些程序不順的情況。 如：省建設廳要求質監站要在收到城建檔案管理部門出具的《山東省建設工程竣工檔案合格證》后，方可組只竣工驗收。而這時該項工程不一定是合格工程竣工驗收等許多資料還沒有產生，竣工檔案也就不是合格檔案，所 以不應該發《合格證》。質監站不見《合格證》也就不能組織工程竣工驗收，這樣這項工作似乎就沒法開展了。對此，我們進行了改進和創新，經與質監站商討研究認為，在工程竣工驗收前應加一個《建設工程檔案驗收意見書》，它是對工程竣工驗收前的檔案是否系統、齊全、完整情況的審查意見，作為工程竣工驗收的依據之一。待工程竣工驗收合格后，把新產生的檔案補充齊全，再發給《合格證》。這樣做，既保證了工程的所有檔案能全部歸檔，又不與“一書一證”制度相違背，程序對了，工作也就順了。實踐證明增加《意見書》的方法是可行的，與省建設廳的文件要求也是一致的。所以說：沒有創新，沒有突破，也就沒有發展。

三、要加強政治業務學習，努力提高“服務”意識。

加強干部職工的政治、業務學習是檔案管理工作的重中之重。我們要在不斷學習馬列主義和認真實踐的同時，認真學習城建檔案的法理、法規，刻苦鉆研業務技能，以給后人留下一張完整的城市藍圖為己任，讓城建檔案館真正成為城市建設、舊城升級改造的數據庫，為城市管理者進行規劃提供理論根據。要切實做好檔案的咨詢、利用工作，在利用、證明時要確保公證、真實，不被金錢利益誘惑而喪失原則，去損壞黨在群眾中的形象，并為以后城建檔案的收集工作增加困難。要引導和教育管檔人員養成甘于寂寞、樂于奉獻的精神，檔案工作干起來雖然是十分枯燥乏味，但它卻是社會上一項比較重要的工作。青島市城建檔案館的周濤在檔案館工作二十年以來累計整理資料3萬余卷，撰寫大事記、沿革史等文字材料100余萬字，為我們檔案工作者樹立了榜樣，十分值得我們學習。在查閱青島市南起延吉路，向北轉西北止大成路的管線圖時提供了大量的有價值的資料，為青島市節約了一百二十多萬元的經費，避免了在施工過程中挖斷地下管線造成的重大損失，使地下管線實現了直觀、精確管理的方法，使青島市的檔案信息資源上了一個新的臺階、城建檔案工作者要提高工作效能，增強服務意識。我們要培養愛崗敬業的精神，杜絕“門難進、臉難看、話難說、事難辦”做好領導的助手，當好全社會的服務員。

正是這樣一套管理檔案的程序，使我們的管理工作進行的還比較順利，也收到了顯著的效果，不僅城建檔案館的建設工程檔案進館量逐年有所上升，進館檔案的案卷質量也有了明顯的提高。但是，在目前這種形勢下，城建檔案的管理工作必須納入法治，依法行政，并采取切實可行的手段，強化征集力度。在運用法律賦予的權利的同時，樹立服務意識創造性地工作，積極監督和檢查，這是城建 檔案事業健康發展的根本保證。 總之，城建檔案部門的干部職工，不應當有困難束手無策，而應敢于面對挑戰，善于解決問題，形成一支依法治檔、科技興檔，精煉高效的干部隊伍，為把城建檔案工作推上一個新臺階做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

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