榆林北部沙區與黃土區過渡地帶林業生態網絡體系建設實踐與思考

摘 要：分析了榆林北部沙區與黃土區過渡地帶林業建設的途經和成果，結合地貌特征、土壤結構、河流水系、交通干道等自然因子和社會因素，提出了由點到線、由線到面，由控制到局部，由局部到整體的綜合治理思路，結合當地農林牧產業發展和鄉村振興建設，為網絡體系建設提出了措施保障。

毛烏素沙漠與陜北黃土高原的交接地帶，大致以長城為界，形成兩大類型地貌布局：長城以北為風沙草灘區，區內地勢平坦，沙丘、草灘、海則交錯分布，約占面積的76.1%，地下水儲量豐富，易開采。主要地貌為沙漠、灘地和山梁;長城以南為丘陵溝壑區，區內梁峁起伏，溝壑縱橫，水土流失嚴重，是水土保持重點治理區，約占面積的23.1%，有較大河流水溝34條，較大溝壑2000多條，較大的峁梁有10多處。區內土壤類型多樣，氣候較為干旱。

該區域是一個典型的農業區，林業生態建設舉足輕重。當前生態環境日趨穩定，水土流失、土地沙化、旱、澇、風、沙等自然災害明顯減少，曾經是制約全區經濟和社會發展的重要因素之一。大力開展植樹造林，加強林業生態建設，特別是構建生態網絡體系，實現“生態立區、資源富區”，是我們必須堅持的一項基本方針。

1.林業建設的實踐

建國前夕，榆林僅殘存19萬畝以沙柳、沙蒿、臭柏等為主的天然林，林木覆蓋率僅為1.9%。據榆陽區林業志記載，建國后全區的林業建設主要有四次大的跨越。第一次是1949-1956年。1950年中央召開了第一次全國林業會議，政務院發布了《關于發展林業的指示》。1956年團中央在延安召開了由西北五省區青年造林大會，在指示和會議精神的鼓舞下，全區完成造林17.14萬畝，年均2萬畝。第二次是1957-1976年。在這二十年中，全國經歷了全面開始社會主義建設的10年和“文化大革命”10年。1963年頒布了“森林保護條例”，平息了林業上的砍伐風，糾正了浮夸風。1971年國務院召開了全國林業會議，總結了單抓糧食生產，忽視生物治理的慘痛教訓，以科學的態度重新審視了林業建設。這期間，累計共完成造林200萬畝。第三次是1977-1997年黨的十一屆三中全會以后，全區推行林業生產責任制和落實林業政策，國家1978年啟動了“三北”防護林體系第一期工程，1980年胡耀邦來陜北視察并發出了“種草種樹，發展畜牧，改造山河，治窮致富”的指示。1984年原縣委、縣政府做出了用三個三年，分三期治理300萬畝荒沙的規劃，僅用了兩年時間，提前一年完成。期間分別實施了“三北”二期、三期工程，至1996年底，全區人工造林保存面積451.7萬畝，林木覆蓋度達42.7%。第四次是1998年以來，黨中央發出了“再造一個山川秀美的西北地區”的號召，國家先后出臺了退耕還林條例和加快林業發展的決定，將各項林業建設整合為六大工程，調整了林業發展思路，對林業的地位進行了重新定位，實現了新時期林業建設的跨越式發展。榆陽區先后實施了全國生態環境建設項目，退耕還林、防沙治沙、天然林保護等工程，全區累計完成造林136萬畝，基本形成了“南抓果杏，北抓飛播，東抓紅棗，長城沿線建設樟子松示范林基地”的林業產業布局，林業建設有了較快的發展。第五次是黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態文明頂層設計和制度體系建設加快推進，污染治理強力推進，綠色發展成效明顯，生態環境質量持續改善，2012年以來，該區域建成美麗鄉村生態示范林11塊，在治理形式上，堅持國有、集體、個戶一起上，依托國有工程實施大面積造林，推動集體大包大攬造林向承包造林的方式轉變，給個戶補償管護經費進行精細化撫育管理，形成全社會辦林業的工作局面;在造林方式上，堅持“山水田林路”統一規劃，“溝坡梁峁塬”綜合治理的辦法，采取人工造林、封沙育林、飛播造林相結合，生物措施和工程措施相配套，營造“喬灌草”相混交、“針闊葉”相搭配的高檔次生態防護林;在造林技術上，全面推廣集雨覆膜、截干深栽等抗旱造林技術，全部采取樟子松“六位一體”造林技術，不斷提高造林成活率;在樹種管護上，固定專職護林員，實行巡山、防蟲、防火、管護“三位一體”的封禁管護措施，全程監管，全面封禁，確保森林資源安全。按照“政府主導、群眾參與，統一規劃、綜合治理、部門聯合、資金捆綁，集中連片、整體推進”的治理思路，先后開辟生態綜合治理示范區的面積達3500平方公里，建成集生態、旅游、文化和觀光農業為一體的生態綜合治理示范區。

1.2區域建設主要問題。目前，該區域隨著林業發展與人口增長、人民生活水平的提高、能源開發和社會發展的要求，還有較大提升空間。

1.2.1林木資源總量不斷增長，但林分質量較低，植被脆弱，沒有形成較為穩定的森林群落。

1.2.2荒山（沙） 治理不穩定，水土流失和風沙危害沒有根本遏制，據榆陽區“十三五”林業建設規劃，全區仍有30萬畝坡耕地和沙化耕地需要退耕還林，124萬畝宜林荒山荒地需要造林和治理。

1.2.3森林經營管理相對粗放，林地生產力不高。現有林中，灌木面積比重大，需要全面撫育。近年來濫伐、盜伐林木及亂占林地現象呈上升趨勢，林木管理落后。

1.2.4有效抵御自然災害的綜合防護林體系尚未形成，通道綠化、城鎮郊區綠化剛剛起步。

1.2.5林業產業化程度低，林牧矛盾突出，林業在農民收入中占的比重低。

2.林業生態網絡體系建設的構想

建設林業生態網絡體系基本設想是以城鎮近郊綠化為“點”，以道路、河道、溝系防護林為“線”，以林業重點工程為“面”，點線面協調配套，營造一個結構合理、效益顯著的林業網絡系統。

2.1“點”的建設。所謂“點”即以城鎮，近郊為主體，輻射周圍形成具有一定規模的森林生態網絡點狀分布區。林業建設已建成了麻黃梁、紅墩、七里沙、大墩梁等一些具有影響力和生態特色的喬木針葉林區，近年來又建成了掌蓋界、古城界、李家溝、昌汗界等一些萬畝以上示范點，為全區林業建設的模式和生態建設的目標進行了大膽地嘗試，具有很強的示范帶作用，取得了良好的生態、社會效益。在點的建設上，以鄉鎮和國有林場為切入點，如果都能結合實際建成一個萬畝以上的示范點，區內的森林面積將新增近30萬畝，點的建設效益將會更加顯現。

2.2“線”的建設。所謂“線”是以道路、河流、溝系、渠道為主體，在特定的條件下，通過不同組合的喬、灌、草、針闊葉為主體防護林帶的作用，達到防風、護路、護岸、護田等不同的防護目的，形成縱橫交錯的森林生態網絡帶狀分布區。

2.2.1通道綠化。區域內的各縣區提出了“兩縱三橫”綠色通道建設思路，即210國道、榆烏路（兩縱）、榆補路、榆靖路、榆神路（三橫）等5條境內交通主干線，總里程300多公里，近年已完成綠化造林14.5萬畝。同時沿山區退耕還林示范帶，完成區鄉道路綠化200多公里，帶動退耕還林造林18.7萬畝，通道綠化的格局已基本形成。

2.2.2河流溝系防護林帶建設。區內最大3條河流是無定河、榆溪河和過境的禿尾河，其較大的支流共26條，其中無定河有硬地梁、峁溝、小川溝等6條支流，榆溪河有五道河、白河、芹河等14條支流;禿尾河較大支流4條，佳蘆河有支流2條。區內有榆東渠、榆溪渠、榆高渠等人工渠4條，長100多公里，河流溝系水質優良，土質豐厚，農田林網、護岸、護堤、護渠林帶已經形成，今后綠化應逐步向溝沿線以上發展，兩側綠化按6-10行的標準進行栽植，形成另一道防護墻。

2.3“面”的建設。“面”是以林業重點工程為主體，以流域治理為核心，根據不同的自然狀況建成的林業生態網絡系統的塊狀分布區。

2.3.1東南部溝壑縱橫，地形破碎，林木植被稀少，水土流失嚴重，流失面積達90%，年土壤侵蝕模數達7000-15000噸/平方公里。該區域以實施退耕還林工程為重點，山頂、坡面采取整地措施和生物措施并舉的方針營造水保生態林，河流兩岸營造水保涵養林，溝底營造沙棘、酸棗等封溝林，溝口集合淤地壩建設，打壩淤地，保證水不下山，泥不出溝。

2.3.2北部風沙區灘地、灣地交錯，地下水淺，耕地廣闊。加強農田林網的更新建設，成熟的林網要合理更新及時配套，村莊、公路接近區建立環村、護路用材林，大力推廣落沙坡楊樹、大苗樟子松栽植，提高固定半固定沙地的治理水平。

2.3.3對于天然林保護區要采取全面封禁，并設立專門天然林保護站，保護沙生天然植物。其核心是封禁，減少人為破壞活動，讓林地生物自行更新寅替，逐步恢復林草植被。

3.建設林業生態網絡系統的保障措施

林業生態建設的根本和落腳點是“生態增效、農民增收”，如果達不到這一目標，就說明還沒有建成相對穩定的林業體系。針對林業面臨著改善生態、發展經濟的雙重任務，要著重抓好以下幾點：

3.1進一步明確生態林的主導地位。森林最直接的功能就是生態防護性。正因為我們營造了帶、片、網、點結合的防護林，農業、畜牧業才有了天然屏障，社會經濟才得到了長足發展。建設生態網絡體系是林業建設的底線，經濟發展的起跑線。

3.2適度發展生態經濟兼用林。當前區內已建成仁用杏基地，蠶桑，山地蘋果，紅棗等林業產業基地，今后的重點是加快林業產業建設，應用市場手段，激活杏仁、蠶桑、山地蘋果、紅棗等產業，增加農民收入。

3.3加快農業產業結構調整。一是變“自給式”農業為外向型農業，逐步發展合作社農業、溫室大棚、地膜農作物等集約經營之路，加強退耕還林、走高效農業之路。二是改“保護性”林業為多變型林業。當前的林業管理措施較為單一，主要是以“嚴封硬管”為手段，最直接的問題是林牧矛盾突出。目前，區內天然草場已嚴重退化，人工種草和農作物秸桿利用更是不充足，根本滿足不了畜牧業養殖的需求。所以在林業管理上，對于有重要地位的防護林、有經濟收益的兼用林和難于治理和恢復的天然林，仍然采取“嚴封硬管”的措施，對于一些普通灌木林則采取輪封輪牧，用養結合的措施。三是變“商品性”畜牧業為產業化畜牧業。即由“畜牧業-商品-畜牧業”變為是“產業-畜牧業-產業”的新模式，二者在內涵上有本質的區別。前者始于畜牧業歸于畜牧業，除了交換沒有本質的變化，后者由產業起步，帶動畜牧業發展最后形成產業，實現了質的飛越。今后的發展思路是加強人工種草、秸桿利用、灌木飼料加工等飼草產業開發，全面推動舍飼養畜的穩步發展，最終形成肉、奶、毛、皮革等產業發展。

作者簡介：

張彥成，榆陽區人，生于1973年6月，林業工程師，長期從事林業和城市園林綠化工作。