××事業單位改革出現的問題及應對措施

黃玉萍

摘 要：《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革指導意見》明確指出：到2020年，我國社會事業發展要建立起功能齊全、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。隨著改革步伐的逐步加快，各級各類事業單位有條不紊改革到位。但某些事業單位在改革過程中出現了一些意想不到的問題，本人對××事業單位改革進行調研整理匯總出發現的問題，并將該單位的應對措施進行闡述，給類似的事業單位改革提供一些參考資料，引起共鳴。建議相關部門能針對問題進一步加強事業單位改革“回頭看”工作，真正實現事業單位改革目標。

關鍵詞：事業單位;改革問題;應對措施

2011年，《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革指導意見》指出，當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高;支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。明確到2020年，建立起功能齊全、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。隨著改革步伐的逐步加快，各級各類事業單位改革逐步到位，但在改革過程中出現了一些意想不到的問題，尤其是改革后人員規模在400人左右的大單位，在具體運轉過程中存在的問題更多，下面就本人對××事業單位（以下簡稱單位）改革情況進行調研簡述如下：

一、改革過程中出現的問題

（一）辦公場所分散問題

該單位是本次事業單位改革中新成立的副廳級公益一類事業單位，將主管部門所屬的原19個單位整合組建，核定內設處室19個，核定人員編制近400人。原單位辦公場所大多只能容納幾十人左右，對于在職人員近400人的大單位安排辦公場所成了最大的難題。主管部門黨組多次開會討論、調研、實地摸排，并請××事務管理局領導前來調研，最后選定6處（其中兩處是新地點）辦公場所。這樣一來好多問題凸顯出來，比如：因辦公場所分散多增加的物業、水電、暖氣、燃料等年初未做預算的問題，會議室容量不夠難以召開職工大會問題，辦公設施、設備配置沒有預算問題等。

（二）固定資產管理問題

原19個單位的固定資產數量龐大且權屬復雜，而單位內設處室沒有專門的后勤保障機構。房屋、土地、構筑物、專用設備、通用設備及家具用具等，沒有專門的管理機構及相應的存放地點。

（三）檔案移交存檔問題

原19個單位的人事、會計、政務、黨建等檔案數量龐大、存檔年限久遠，檔案移交成了單位最難解決的問題。單位6處辦公場所，當初××機關事務管理局只按照編制人數及每人該享受的辦公面積核定的辦公場所，沒有核定分配單位檔案存放場所。因此，檔案一直都在原單位存放，帶來很大的安全隱患。按照檔案防火、防盜、防潮、防蛀等管理要求，單位在6處辦公場所反復選擇也沒能找到合適的存放檔案的地點。

（四）人員及公用經費不足問題

本次改革主管部門黨組本著“為職工辦實事”原則，對原來所屬的20多個單位人員，就像高考填志愿一樣，每個人根據自身專業、經歷、興趣等選擇去向，分第一志愿與第二志愿，非常人性化。但隨帶也出現不少問題如：人員身份有事業、參公、自收自支等，轉隸后統一按公益一類事業單位管理，給核算工資、定崗定級、崗位聘用、經費劃轉等帶來諸多不便。

（五）財務人員短缺問題

單位財務處核定編制為9人，實際在崗人員5人，承擔著單位的資金資產劃轉、固定資產賬務對接、財務檔案承接、預決算編制及繁重的會計核算等工作。原來19個單位按每個單位2名會計人員統計，至少有38名會計人員從事原單位會計工作，改革后僅有5名會計人員，工作壓力可想而知。

（六）專項資金執行進度緩慢問題

單位成立后，雖然財務處與項目執行處室馬不停蹄的推進各項工作，但因為是19個單位撤并整合，各種疑難問題接踵而至，再加新冠肺炎疫情影響，耗時耗力工作推進緩慢。而且上級部門為了加強專項資金管理發文規定，在改革前尚未履行相關手續的項目過渡期一概停止執行，直到2021年9月末，專項資金才通過××財政部門審核陸續到位，影響了資金執行支付進度。

（七）公車管理運營問題

單位改革后分配來14輛公車，但編制中沒有核定專職的司乘人員，各處室下鄉尤其到鄉鎮、村，只能臨時派非專職司機，這給公車管理及出行帶來很大的安全隱患。

二、應對措施

（一）針對辦公場所分散問題，單位將6處辦公地點整合，通過政府采購流程，與一家具有資質的物業公司簽訂合同，將年初19個單位的物業費預算經費匯總解決難題，不夠的部分申請主管部門調整相關預算項目予以解決;水電暖等費用也是用類似的方法予以解決;對于人員多會議室容量不夠問題，單位建立了工作群，實行處室負責人層層傳達負責制，遇有緊急情況（不涉密）在工作群里發布通知部署落實。

（二）針對固定資產管理難問題，單位聘請具有資質的會計師事務所，對原19個單位的資產進行清查，摸清家底，將資產損失統計出來，厘清責任，為下一步移交做好了準備;并通過單位臨時班子會議研究決定：由單位辦公室統一調度，財務處負責固定資產信息管理系統的管理更新，從價值層面對固定資產進行核算管理，承接職能的新處室與原單位對接，在資產清查過程中雙方派資產管理員進行清查，確認數量、規格、單價、資產使用狀態等，履行好雙方驗收、簽字、交接手續，限期移交固定資產做到無縫對接。

（三）針對檔案移交存檔難問題，單位辦公室積極與××檔案館溝通咨詢，按照檔案館存檔的規范要求及收費情況，根據單位預算項目調整和單位資金承受能力準備陸續將19個單位的各類檔案移交給檔案館存管。

（四）針對人員及公用經費不足問題，單位人事處按照××人社廳關于改革后人員工資核定有關規定，盡量本著原工資待遇不變的原則，征求每個人的意見，積極為職工核定工資級次和崗位待遇;財務處根據19個單位的年初人員及公用經費預算，仔細測算資金缺口，積極向××財政部門及主管部門提出申請，解決經費缺口問題;對于自收自支單位轉隸來的在職職工及離退休人員，積極向××財政部門打申請報告，將其由非財政供養人員轉變為財政供養人員并補足人員經費及離退費缺口。

（五）針對財務人員短缺問題，單位積極向主管部門反映，并取得領導支持將借調在外單位的人員陸續召回，又在處室間積極調劑有會計工作經驗的職工充實財務處。利用節假日及下班時間集中力量推進財務處資金資產劃轉進度，及時發放在職及離退休將近1000人的工資和離退休費，并及時為職工繳納各項保險及住房公積金。

（六）針對專項資金執行進度緩慢問題，財務處將原單位年初項目預算數與承接處室有效對接，列出詳細明細表（包括項目名稱、支出功能分類、預算支出經濟分類、調減數）轉發各處室，要求各處室列出項目已執行數、計劃執行數、年末結余數等。并根據單位實際書面向主管部門申請調整預算項目，并責成專人在網上錄入政府采購各項信息，規范開展政府采購流程，積極有序推進專項資金執行支出進度。

（七）針對公車管理運營不規范問題，單位辦公室通過征求各處室意見，出臺《××單位公車管理臨時規定》，規定每個處室暫定1名熟練駕駛人員負責本處室外出辦理公務的司乘人員，司乘人員每次出車前要履行出車手續，并負責車輛的安全和正常通行。

對改革中出現問題引發的思考：本次事業單位改革，是根據中央深化事業單位改革試點實施方案及××省（自治區）深化事業單位改革試點實施意見部署開展的，總體運作積極有效，確實解決了一些事業單位功能定位不清，機制不活，公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高，支持公益服務的政策措施不夠完善，監督管理薄弱等問題。但對于改革后人員（在職和離退休）規模近1000人的事業單位，在改革前是否由相關部門聯合做了充分的調研、摸底、測算（包括辦公樓人均面積、檔案存檔場所面積及標準、轉隸后人員身份管理、后勤保障、公車管理等），因為這些雖然不會造成大的損失，但后續在單位正常運作過程中會出現很多不利于事業發展的問題，諸如：辦公場所分散造成的人員管理問題，因場所分散多支付的物業、水電暖問題，人員辦公分散多支付的燃油及其他費用問題，檔案管理經費不足問題，固定資產管理分散不規范問題等等。本人只是從該單位的綜合運轉方面調研發現上述問題，業務層面的多方整合是否有利于事業的發展和進步，我尚不清楚，以上問題的解決雖然在一定層面、一定時期內緩解了問題的棘手性、緊迫性，但從事業發展的角度、從長遠來看，我們的相關部門，是否還應該對改革做一個“回頭看”呢？對于改革我們真的準備好了嗎？