農村社區黨建問題研究

丁逸群

摘 要：隨著改革開放的發展，工業化、城鎮化不斷興起，使得農村的經濟文化水平得到提高，農村社區大量涌現。對于農村社區而言，它是新時代下的產物，是農村基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵一環，所以，農村社區的黨建工作效果直接影響著農村的發展和執政根基。

關鍵詞：農村;農村社區;黨建

一、農村社區黨建的時代要求

（一）提高黨的凝聚力

我們黨要想對基層社會實現領導，就需要發揮基層黨組織的作用，并且它作為一個載體要適應于當前的社會活動，從而讓基層黨組織發揮去最大的功能，最終為提高黨的凝聚力提供強大支撐。

當前我國經濟不斷發展，伴隨出現了一些基層社會的新的群體——農村社區。農村社區是農村社會的重要組成部分，如今，農村社區也是農村社區黨建發揮領導作用的重要載體。我們黨在農村的執政情況與農村社區黨組織工作的開展是密切相關的，如果農村社區黨組織在農村社區開展工作順利、扎實，那么農村社區就會實現更好的發展，是一種正相關的關系，在另一個角度講，我們黨的執政基礎也會越來越牢固。現在，農村的很多人都選擇把土地承包出去然后外出務工掙錢，外出的人絕大多數是年輕的勞動力，有群眾也有黨員，這種黨員的外流使得農村的黨員管理難上加難。所以，如果再按照以前的模式管理農村黨員就很難起到組織作用，作出調整勢在必行。進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，比如上學、醫療等民生項目需要跟上步伐，只有滿足村民的需求，處理好農村社區的矛盾，才能夠讓農村社區實現穩定發展。總而言之，做好農村社區的黨建工作，有利于解決三農問題，提升黨的管理水平和執政能力，最終有利于農村社區的發展和整個社會的和諧穩定。

（二）擴大黨組織社會影響力

鄉村振興戰略作為一項國家層面上的利國利民的民生工程，需要進一步細化、落實，把關于三農問題的各項重點都落到實處。黨的十九大報告指出要“大力實施鄉村振興戰略”，在農村更好的開展這項工作離不開農村社區黨組織的組織力和凝聚力，但是就目前而言，農村社區的黨組織還有一定的進步空間，需要克服各種面臨的困難，為鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

如今城鄉一體化水平不斷提高，單一產業發展的時代已經一去不復返了，隨之出現的是第一、二、三產業融合發展，農村的人口組成、產業經濟結構也日益復雜化。農村環境的不斷變化對農村社區的基層黨組織也提出了更高的要求，就需要根據這種變化不斷調整對策，不然就會造成不好的結果。農村社區黨組織針對社區的黨建工作要注意思想輿論工作的宣傳，把一些好的有利于村民的政策及時傳遞給村民，并對村民的意見建議認真記錄、溝通，解決好民生問題，為穩定發展農村發展環境貢獻力量。

二、農村社區黨建的困境

（一）黨組織設置方式相對滯后

農村社區黨組織作為我們黨連接農村社區和農村社區居民的紐帶，其好壞與農村社區黨建工作的順利開展息息相關，此外，農村社區的發展結構也深深影響著農村社區黨建工作開展的方式和效果。

當前，我國社會處于過渡發展的階段，原有的農村社區黨組織相對來說不適應社會的發展，所以需要按照需求進行完善發展，從而最好的發揮農村社區黨組織的作用。隨著傳統農業多元化、市場化、信息化的發展，在農村出現了社會組織、企業、電商等，這一切都使農村發生了深刻變化，這種現狀，使得過去的農村黨組織工作開展困難，為了更好的適應和服務農村社區，調整變得勢在必行。而其中最重要的就是對農村社區中流動黨員的管理，過去的黨組織在結構上并不完善，這就需要制定與時俱進的農村社區黨組織，從而為更好的服務于基層奠定基礎。同時，有的農村社區無法及時調整黨組織的設置方式，所以非常被動，一般都是有了問題和矛盾后再去想辦法解決，并沒有真正起到引領的作用。

（二）黨建工作機制不夠健全

農村社區黨組織的健全程度會影響到農村社區的一個發展，直接來說，會影響到農村社區居民的生活水平和質量，甚至說是整個社會的和諧發展。

當前，農村社區剛剛起步，是城鄉一體化發展的重要產物，它的黨建工作機制絕大多數都是根據以前的農村黨建工作機制來制定的，所以沒有做到與時俱進，這就需要健全工作機制從而更好的服務于農村社區。具體問題主要體現在以下兩個方面：一方面，黨組織的領導機制不清晰。所謂的農村社區其實就是多個農村組合而成的，所以農村社區的黨組織也就是以前的村黨支部，作為一個年輕的力量，這種組合很容易出現權力和責任不一致、運行機制不健全等問題，沒有一個清晰的界線。這種問題會在很大程度上影響農村黨建工作，產生負面影響。另一方面，農村社區的黨建工作沒有一整套完善的規章制度。農村社區雖然是多個農村的組合，但是人員組成卻發生了重要變化，他們不再僅僅是農民的身份，而是在農村社區中有了心得社會團體，農村社區黨建工作的開展難度不斷加大。因為農村社區的黨建工作沒有相應的完善的規章制度作為保障，并且社會的發展使得農村居民的生產生活方式不斷進步，問題解決不了，就會進一步延伸為社會矛盾，所以，就需要把健全黨建工作機制作為重心去抓。

（三）黨員思想認識不到位

新的社會發展形成了農村社區，雖然農村社區在服務設施和管理機制方面不斷發展，但是農村社區中部分黨員的觀念沒有與時俱進，部分黨員認為當前的農村社區與以前的農村沒有什么不同，在參與農村社區黨建工作的過程中依舊按照以前的工作模式和方法，拒絕新觀點、新想法，從而使得農村社區黨組織很難發揮積極的帶動作用，跟不上社會發展的步伐，嚴重影響了農村社區的黨建工作，起到了消極的作用。同時，少數黨員認為成立的農村社區會威脅他們的個人利益，自身工作消極怠工，甚至會阻礙社區的發展和進步。所以他們對于農村社區黨建工作沒有充分的認識，思想沒有做到位，為了農村社區黨組織工作順利開展，就需要轉變這部分黨員的思想，讓他們主動、積極的參與到農村社區黨建工作當中。

三、加強農村社區黨建的基本路徑

（一）強化黨組織設置和黨員管理

第一，優化農村社區黨組織的設置方式。孤立式的發展終將會被淘汰，對于農村社區黨組織的建設也是如此，這就需要把農村社區的黨組織和黨員、社會團體、企業融合發展，通過發揮它們的優勢來推動農村社區黨組織的發展，這也對農村社區黨組織和黨員提出了更高的要求，需要去接受這個改變，實現與時俱進。其次，農村社區黨組織在實現自我發展的同時，還需要利用一切外在的資源，主動對接企事業單位、社會團體，積極借鑒優秀的開展黨建的做法，營造合作共贏的新模式。最后，農村社區的黨組織建設與社會社區的黨組織建設是不能分割的，農村社區的發展與社區的黨組織保障也是不能分離的，在另一個方面來看，社區黨組織的發展也離不開農村社區，因此，他們是相輔相成的，需要實現農村社區黨組織的全覆蓋。整體來看，優化農村社區黨組織的設置方式，就是更好的做好服務，踐行我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

第二，合理優化農村社區黨員干部隊伍的管理方式。農村社區的開放性越來越高，改變管理方式勢在必行，這就要求農村社區的黨員干部提高決策水平并發揮先鋒模范帶頭作用。因此，隨著我國進入新時代，整體經濟實現了更好的發展，優化農村社區黨員干部隊伍管理方式是推動農村社區黨建工作發展的重要任務。首先，壯大農村社區黨員隊伍。在這里，壯大隊伍并不是只是人數的增多，而是讓更多受過高等教育的青年人、基層模范、退伍軍人等加入農村社區。當然，選拔過程中要做到公平、公正、公開，堅持能者居上的原則，并且要嚴格考核機制，讓有能力者真正的發光發熱。其次，提升農村社區現有黨員的整體思想文化水平。以前的農村社區的黨員干部不僅普遍老齡化嚴重，而且文化水平低，如果安于現狀注定是不斷倒退，更不用說不斷發展。因此，要按照現實情況改進工作，對農村社區的現有黨員進行有效的培訓教育，實現理論與實際的結合。

（二）加強鄉村社區黨建的人才隊伍建設

農村社區的黨員組成較為復雜，他們是由前期的各個農村的黨員組成的，在這個新的黨員隊伍環境中就出現了一些新的問題，其中值得重視的一個問題就是流動黨員的數量和總占比不斷上升，因為這個問題使得黨員的管理增加了難度。如今，越來越多的農村社區人員外出務工掙錢，這就造成了農村社區中流動的黨員不斷增加，加強對農村社區流動黨支部建設，并且完善對流動黨員的管理成為了亟需解決的問題。

第一，定期開展對農村社區中流動黨員的信息維護工作。面對流動黨員構成復雜、管理難的問題，農村社區要經常性的與流動黨員取得聯系，不斷更新流動黨員的基本個人信息等動態，建立專門的流動黨員的信息庫，有針對性行的實時更新。然后利用大數據等信息手段對信息庫中的信息進行分析，這是基礎性的操作。此外，還要創新對流動黨員的管理以及他們學習的機制，從而為農村社區流動黨支部的建設貢獻力量。

第二，對農村社區流動黨支部的工作考評機制不斷完善。在分析過程中，要按照流動黨員信息庫中的黨員分布情況進行，對于適合建立流動黨支部的就需要開展黨支部的建設工作，另外，已建立黨支部的需要組成一個專門的檢查小組對流動黨支部的各項工作定期開展檢查考評，比如流動黨員對流動黨支部活動的參與程度、流動黨支部組織流動黨員進行黨建活動的數量和效果、流動黨支部對流動黨員信息庫的維護等等，然后根據檢查考核的結果對流動黨員進行獎懲，從而真正讓考核發揮作用，推動農村社區流動黨支部的工作順利展開，加強對流動黨員的管理，最終解決實質性的問題。

（三）建立健全農村社區黨組織運行機制，提高社區黨組織運行整合能力

第一，農村社區的居民要充分參與黨組織的運行工作機制。如今我國進入新時代，農村社區的居民不僅僅滿足于溫飽的問題，而是更多的注重農村社區的文化和生活質量，他們有意向參與社區的發展，這就需要在農村社區居民參與的方式和渠道上進行完善，完善農村社區居民參與農村社區黨組織事務的工作機制。

第二，建立化解矛盾利益沖突的工作機制。農村社區中的利益主體有多個，所以在日常的工作和生活中會經常有矛盾糾紛產生，這種狀況不利于農村社區黨建工作的開展以及社區的和諧穩定。這就需要農村社區的黨組織要與社區居民、社會組織進行良好的溝通，暢通溝通的渠道，保障各方主體的合法權益。

第三，建立責任落實長效工作機制。在農村社區的黨組織的工作開展中，要合理分配責任任務，落實到個人，嚴格考核考評的體制機制，讓農村社區的黨員們認識到黨建工作的重要性，這是一個具有政治性的任務，必須高度重視、嚴格負責，如果在思想上、工作上、決策上存在問題和錯誤，就要追究到個人，做到賞罰分明。

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