財政項目資金預算績效管理的相關分析

扶瑤

摘 要：全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵點和突破口。當前，在中央財政的推動下，各地積極探索預算績效管理改革，預算績效管理制度和組織體系初步建立，績效管理的范圍和層次不斷拓展。有效的預算管理，完善的預算執行辦法，健全的預算管理體系，都將提高政府資金的利用率，有效防范資金的浪費與流失，從源頭上強化支出控制，更能有效節約財政資金，把每一分錢都花到刀刃上。本文旨在分析基層財政部門項目資金預算績效管理的現狀，提出構建基層財政部門項目資金預算績效管理機制的一些策略。

關鍵詞：財政項目資金 ; 預算績效管理; ?基層單位

財政部強調，必須構建全方位預算績效管理格局，實施政府預算績效管理，尤其是要重點實施政策和項目預算績效管理，將政策和項目全面納入績效管理，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果，并對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態評價調整機制。隨著改革開放的不斷深入，國內基層財政部門項目資金也隨之日益增多，項目預算績效可直接體現出項目財政資金的使用情況，合理的項目預算績效管理策略可推進項目資金合理的分配，從而實現利益最大化的目標。因此，做好基層財政部門項目資金預算績效管理、科學配置財政項目資金、科學管理基層財政就顯得尤為重要。

一、財政部門強化項目資金預算績效管理必要性

財政部門強化項目資金預算績效管理的必要性主要反映在如下幾方面：第一，加強財政部門項目資金預算績效管理有助于激發資金應用單位的責任感，增強其責任意識，使資金利用率實現最大化。以結果為導向來制定績效管理模式，根據有關單位及部門上一年的成效來審批其項目資金預算申請，以此來確定當年的項目資金使用量，并對資金應用所能取得的成效進行評估，嚴格遵循“誰應用誰負責”的原則，對所需承擔的責任做出明確規定，增強有關單位及部門的責任感，促使他們謹慎申請、合理應用項目資金。第二，有助于實現科學發展，最大限度地保障群眾的利益。唯有堅持科學發展，科學分配基層財政部門項目資金，提升項目資金的利用率，方能使財政資金的效用實現最大化，保障群眾的利益，贏得民眾的信任與認同，保障社會的和諧、穩定發展。第三，有助于實現基層財政透明化。目前，群眾自我權益保護意識越來越強，也越來越熱衷于國家公共事務，通過加強績效管理，可以充分地體現出項目資金的應用成效及過程，保證資金應用的開放性，讓群眾參與監管，有助于增強群眾對基層政府的信任，保證政府工作開展的透明性。

二、基層財政部門項目資金預算績效管理存在的問題

（一）預算項目資金績效文本編制的局限性

目前，基層項目預算績效編制涉及的業務人員大部分由財務人員組成，業務人員較少參與編制工作。項目申報以文本的形式呈現，項目績效文本編輯是項目申請書的重要組成部分。然而，編輯項目申請書的人員側重于對文本的編寫，對于實際項目的總體目標、年度目標、績效指標等沒有明確的認識，導致績效目標制定不夠科學。基層單位都有項目完成指標的規劃，項目編制人員為了爭取基層單位預算資金，會將項目指標的完成效果降低，完成結果的評價方法含糊不清，造成后續的預算績效指標沒有監管效果，增加了績效考核的難度。項目的完成結果沒有客觀的評價方式，也就沒有辦法保證項目的完成質量。

（二）績效評價結果利用不足

目前，因為財政項目資金績效管理體系尚未制定健全，導致績效管理工作的開展依然缺少依據，再加上績效管理人才的儲備不足，致使績效評價結果存在較大誤差，缺乏公信度，嚴重影響著績效管理工作的開展。同時，由于國內缺少健全的績效評價體系，在分析、形成、上交以及執行績效評價結果等環節往往存在諸多阻礙，根本無法保證正確性及實效，導致績效評價結果的實際作用根本無法體現出來。

（三）績效懲處機制尚不健全

若想保證績效管理工作的有效開展，則必須建立相關的績效懲處機制，根據各部門的預算執行情況及主體管理責任來考核績效評估結果，并將此作為管理層面的下線考評依據。然而，目前績效懲處機制尚未制定健全，項目資金預算績效管理無法達到預估效果，資金的投入成效考慮尚不成熟，造成基層財政部門項目資金的浪費。由于缺少績效懲處機制，導致基層政府與市場的職能劃分模糊，基層政府也并未將服務及公共產品作為目標職責，行政管理水平總體不高，基層財政項目資金預算績效管理缺少有效的監管，嚴重阻礙著預算績效管理工作的開展。

三、提高財政項目資金預算績效管理工作效率的建議

（一）提高項目預算績效管理人員的認知水平

加強事業單位工作人員對預算編制管理工作的認知，提高管理工作的重視程度。首先，要提高預算編制人員的工作業務能力，提倡預算編制人員對項目進行進一步的學習與了解，重視責任制度。做到項目申報后，改變原來的工作思維方式，在填寫報表、申報項目中積極與各個部門交流，多方面了解項目實際的情況，合理制定出項目的總體目標、年度目標、預算績效指標。其次，事業單位管理人員要為預算編制工作人員開展實地項目考察提供機會，積極宣傳預算績效管理考核的重大意義。項目預算績效指標的科學制定離不開項目預算編制人員的業務能力，在項目預算編制工作上提出新的要求與挑戰，增加了工作的難度。因此，事業單位領導要做好動員與部署工作，提高預算編制人員工作效率。

（二）加強預算支出項目績效文本編制制度

加強預算支出項目績效文本編制的制度是對項目申請、保證項目順暢運行、保證資金有效使用的重要舉措。首先，合理的設置績效目標。不同的項目有不同的考核績效指標。以往的項目預算部分有“套用模板”的預算方法，這提高了工作效率。然而，降低對項目實際完成質量的考察，提高對不可評價指標的可評價性，如資金使用效率、項目完成率規定的指標，但是項目在完成后使用效率不高，群眾意見較大。如何制定該情況下的項目績效指標是實際項目預算績效指標重要環節。其次，提高事業單位與基層項目使用單位工作人員的相互交流，基層單位情況復雜，在預算設定的內容中往往會出現超出預算，項目不對等的情況。基層財務人員在填寫項目時要制定出使用性強、執行力高的項目預算內容，既要做到“接地氣”，又要做到將實際所填寫的內容能夠落實到具體部門職能、項目規劃等，要廣泛的征求各方面的意見，綜合制定項目的產出指標、質量指標、成本指標、經濟效益、社會效益、生態效益等績效指標，制定出合理的項目預算績效指標。

（三）完善預算績效管理評價制度

強化評價結果應用，自評與外評相結合，可引入第三方機構共同參與評價，健全評價結果的反饋機制，實施花錢必問效、無效必問責的考核制度。對新增項目要嚴格申報程序，建立預算績效目標事前審核制度。將涉及各類財政資金，比如政府投資基金、政府采購和購買服務等項目實施績效管理，切實能實現促進提升資金使用質量，提高財政資源配置效率，增強財政社會基礎建設的統籌能力。同時著力推動項目資金績效公開，進一步推進預算公開化，落實主體責任。

（四）推廣項目資金預算績效審計理念

推廣項目資金預算績效審計理念，建立預算評審評估績效管理鏈條。將績效理念和方法與項目的立項必要性、投入經濟性、方案實施的可行性與預算的事前、事中、事后績效管理深入融合起來，從源頭上提高財政資金配置的科學性、執行率和精準性，以達到績效運行監控，杜絕資金閑置的防控目標。目前我國財政資金績效審計大多是單一的資金項目3E 審計，更應對多方位多部門交叉管理模式下存在的相似性甚至重復性的項目進行有序關注引導，強化績效審計的監督評價職能，有重點、有針對、有選擇地對重大支出項目開展績效評價。

（五）智能化項目資金預算管理

首先，應充分利用大數據、人工智能等新的信息技術，再根據已有的業務系統，努力開發、構建一個智能化、一體化的項目資金預算管理系統，不斷優化系統功能，將預算績效目標與預算編制充分整合起來，并加以完善。其次，應做到信息共享，全面開放預算管理系統瀏覽關口，以便專業的監督機構對資金預算績效管理進行監管和評估。在編制預算的過程中，專業的監督機構能夠實現對部門預算的實時監控，及時反饋相關的建議，在執行預算環節，還可做到實時監測項目的運行情況。對系統監管功能加以優化，借助先進的信息系統來采集、分析數據，加強對項目運作、資金支出等情況的監管與分析，及時發現問題及時進行整改。同時，還應設計相關的績效評估模塊，定期實施績效評估，改進管理方式，以此來提高預算管理效果。

四、結語

基層行政事業單位項目預算績效管理的目的就是為了保證項目的順暢運行。提高預算績效管理人員的管理理念有助于提高預算指標制定的合理性。其次，在保證經濟效益的同時要保證項目最終的落實的合法性。對于績效評價結果成績突出的項目實施獎勵型保障，督促評價結果一般的項目及時進行調整與修正。本著立足整體、支出及職責的原則，關注重點部門，以實現財政項目資金預算的精準安排，對項目實施全周期跟蹤問效，進一步完善制度，不斷提升財政項目資金使用的效益和效率，為更好落實決策部署提供有力支撐。

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