“限塑令”是治理“白色污染”重要舉措

陶永亮

(重慶川儀工程塑料有限公司，重慶 400712)

目前，我們生活中所用的塑料袋，基本是不可降解的塑料袋。塑料袋一般用聚丙烯、聚乙烯等高分子化合物制成的，由于使用后被棄置為固體廢物，隨意亂丟亂扔，難于降解處理，導致城市環境嚴重污染的現象。為了控制類似塑料袋限用，2008年6月1日起，國務院曾發通知要求“所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。” 同時，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購物袋[1]。2020年1月19日，國家發展改革委、生態環境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》[2]，2020年底城市外賣將禁用不可降解塑料袋，到2025年底，全國集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。這是國家第二次重申限塑令，事關到今后一個時期，把限塑工作落實到實處的重要時期。

1 國家兩次提出“限塑令”與不可降解塑料袋介紹

1.1 國家兩次提出“限塑令”

國務院曾在2008年6月1日發通知要求超市、商場、集貿市場等商品零售場實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”這就是許多人都聽說過的限塑令。從當時實施“限塑令”來看，各大超市對塑料袋的提供從無償服務轉向有價提供，一般小號塑料袋0.2元/個，中號塑料袋0.4元/個，大號塑料袋0.6元/個，較好地抑制塑料袋的無限量使用。每個消費者不愿意出錢去超市購買塑料袋回家，因為塑料袋到家后除了裝點垃圾外，多數情況是被棄置。當然也有一些消費者超市購物需要購買塑料袋的，也有人做了一些計算，一個大型超市一天平均銷售購物袋3 000個，其營業額一年在20萬元樣子。據人民日報2016年2月16日消息，記者當日從國家發改委環資司獲悉：自2008年6月1日“限塑令”正式實施，據初步估算，實施限塑的7年成效明顯，正規超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上，累計減少使用塑料袋近140萬t左右，相當于節約840萬t石油、節約標煤1 200多萬t、減排二氧化碳近3 000萬t。這個成績總的來說，還是有一定的成效的[3]。按照同樣的估算，也能初步估算出到2020年基本成績。從國家看來，“限塑令”不僅有良好的環境效應之外，還產生了良好的社會效應，非常肯定這一政策。當然還是有些不足的地方，大型超市商場確實按照政策辦事，然而集貿市場、路邊小攤，我行我素，不合規定的免費塑料袋信手拈來。還有超市的連卷袋的使用數量上升，連卷袋超市是不收費的，消費者把目光轉向連卷袋，一般超市免費連卷袋要比以前增加30%，就超市來說，普通連卷袋每個價格為0.03元樣子，但一個月下來，也是一筆不小的開支了[4]。因此覺得整體上實施效果并不理想，如圖1所示。特別是這些年來，隨著智能化的提高，電商、快遞、外賣等新型業態的發展迅速，塑料包裝物質消耗量快速上升，給資源環境造成了新的壓力[5]。

圖1 超市里塑料袋免費取示意圖

2020年的國家發展改革委、生態環境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，這意味著新版限塑令來啦！這是國家第二次重申限塑令有具體方案落實時間。意見提出，到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。

1.2 不可降解塑料袋介紹

1902年奧地利馬克斯.舒施尼發明了塑料袋，當時沒有涉及到塑料購物袋使用。到了七、八十年代，塑料袋滲入人們購物生活發展迅猛，塑料袋方便、輕巧、便攜、衛生特點突顯，當時被成為當時塑料袋形容“科技革命”[6]。

塑料購物袋是人們日常生活中的易耗品，每年的消耗大量很大的。塑料購物袋在為人們生活提供便利，但過量使用和回收處置不到位等各種原因，造成了嚴重的能源、資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意亂丟棄，成了“白色污染”的主要來源。據有關部門統計，我國每天要使用30多億個塑料袋，生產塑料袋要耗費13 000多t石油；塑料袋若埋在土里，要200多年才能分解，并且對土壤產生污染，若焚燒亦會產生有害氣體[7]。

現在越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。2008年在我國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購物袋。針對0.025 mm的具體指標要求，目前市場80%以上的塑料購物袋厚度都無法達到要求，一般農貿市場提供的塑料購物袋厚度在0.005 mm左右，大型超市和商場提供的塑料購物袋厚度一般在0.015～0.020 mm之間。

2008年 3月4日，國家標準委和中國輕工業聯合會規定，塑料購物袋的厚度必須≥0.025 mm。在顏色方面，直接接觸食品用塑料購物袋應為本色。外觀上，不允許出現氣泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，尤其直接接觸食品的塑料購物袋必須標有“食品用”字樣。使用安全方面，塑料袋必須有安全性說明和警告語，如“為了避免和防止窒息等危險，請遠離嬰兒和幼兒”等。在環保方面，塑料袋必須標有“為了保護環境和節約資源，請多次使用”文字。同時，塑料袋應明確標識生產廠家名稱，并明確標識公稱承重，單位為千克[8]。通過這些規定在限用，少使用塑料袋上做了前期的工作。

2 限塑令將帶來的是可降解塑料開發提速

近年來，塑料廢棄物管理問題的熱度一直居高不下，塑料廢棄物污染問題已經成為了全社會、全產業鏈共同關注的熱點問題。隨著人們對白色污染、海洋塑料垃圾污染危害的認識不斷加深，全球多個國家先后頒布了禁塑、限塑令，一時間陷入了“談塑色變”。但是，需要清楚認識到塑料本身不是問題，缺乏對塑料廢棄物的有效管理和治理體系才是真正的問題所在。塑料在人們的日常生活中發揮了重要作用，我國的塑料工業尚需高端化發展，以滿足產業升級以及人們更高生活品質的需求。因此，針對塑料廢棄物找到科學合理的解決方案，減少或消除其對環境的影響，開發可降解塑料，才是正視并解決塑料污染問題的關鍵所在[9]。2020年的限塑令也是十四五規劃對塑料行業的一份重要指導文件，

2.1 開發降解塑料是根本性的限塑

將重視“白色污染”防止提升到國家戰略高度，提倡科學研究和技術攻關，大力支持可降解型“綠色環保”替代產品的研制、生產、銷售和使用的產業鏈，開發價格適中、污染環境少，可回收可降解的替代產品，從根本上真正的解決白色污染。

目前，非降解塑料袋（制品）將從城市生活中“退位”已經是必然趨勢。2020年初的國家發展改革委、生態環境部作出了進一步加強塑料污染治理的意見，對重申限塑令有具體方案落實時間安排。人們應該有個較強的時間概念，有一種緊迫感。因此有目的推進從根治污染、減輕污染、預防污染，是白色污染治理，形成有步驟，目標，期限開展，才能落實好國家第二次限塑令中精神。

在做好降解塑料開發的同時，對非降解塑料袋源頭治理控制尤為重要，實行減量化、無害化和省資源化、再資源化的基本原則[10]。建立好廢塑料處置和再生塑料綠色回收的體系一方面要抑制白色污染量，另一方面強調白色污染的回收利用，雙管齊下做好非降解塑料袋的管控。防止“白色污染”是一個系統工程，需要各行各業的共同努力，需要全社會和公民的積極參與。做好宣傳教育工作勢在必行，提高人們對白色污染危害的認識，需要提高全民的環境意識，教育人們養成自覺的優良習慣。在自身遵守環保法規的同時還應制止身邊不良行為，共同營造環保氛圍[11]。

2.2 創新是解決塑料污染、降解塑料循環利用的根本途徑

降解塑料的開發和利用都是包含創新的因素。降解塑料是指一類其制品的各項性能可滿足使用要求，在保存期內性能不變，而使用后在自然環境條件下能降解成對環境無害的物質的塑料，被稱為可環境降解塑料[12]。

目前有多種新型塑料：光降解型塑料、生物降解型塑料、光、氧化/生物全面降解性塑料、二氧化碳基生物降解塑料、熱塑性淀粉樹脂降解塑料。這些降解塑料研究和開發都有一定的進展，下面做些簡單介紹：

光降解型塑料是在紫外線的作用下聚合物鏈有次序地進行分解的材料。大多數聚合物并不吸收285 nm以上波長的光能，但是，如果在聚合物中加入光敏感基團或添加具有光敏感作用的化學助劑，可加速光氧化反映的過程，使之快速發生降解[13]。有了光降解聚合物分子設計原理，就可以設計制造方法。一般分成合成型光降解塑料和添加型光降解塑料兩種。共聚型光降解塑料由美國杜邦公司發明，由聚乙烯（PE）與一氧化碳共聚即E—CO共聚物，或由聚乙烯與乙烯基銅共聚的共聚物，其目的是使PE帶有羰基，以增強PE塑料的降解性。改變PE中羰基的含量，可控制此塑料的降解期在60～600天左右。后來，又發展了聚苯乙烯（PS）、聚丙烯（PP）、聚氯乙烯和聚酰胺（PA）等含羰基共聚物[14]。目前PP降解膜也用在食品包裝和香煙生產中。PE光降解膜已經用做地膜、食品袋和垃圾袋。

生物降解型塑料從生物降解過程看分為完全生物降解性和生物崩壞性塑料兩大類；從制備方法考慮又可分為生物發酵合成、化學合成、利用動植物天然高分子或礦物質等四種。

目前研究開發生物降解材料有天然高分子材料、微生物合成高分子材料、人工合成高分子材料以及共混性高分子（添加型）材料為主。天然高分子型是利用淀粉、纖維素、甲殼質蛋白質等天然高分子材料制備的生物降解材料。生物合成的完全生物降解塑料是微生物把某些有機物作為食物源，通過生命活動合成的高分子化合物。通過微生物合成而得到的生物降解塑料以聚羥基脂肪酸醋類為多，常見有聚3一羥基丁酸酯(PHB)。化學合成法合成的生物降解塑料多數是在分子結構中引入能被微生物降解的含酯基結構的脂肪族聚酯。代表產品有聚已內酯（PCL）。添加型生物降解高分子材料是在普通聚合物中添加易被細菌等微生物分解的物質而得到的高分子材料。如淀粉基聚乙烯醇流延法生產可降解薄膜[15]。生物可降解塑料的降解技術有堆肥降解、土壤降解、水生系統降解等[16]。

光/生物雙降解塑料是在光和生物雙重作用下具有協同降解的塑料。其材料中摻有生物降解淀粉，誘發發光化學反應的可控光降解的光敏劑。可控光降解的光敏劑在規定的誘導期之前不使塑料降解，達到使用期后，力學性能迅速下降，使塑料定時分解成碎片，接著在自動氧化劑和微生物對淀粉的共同作用下，材料很快被分解[17]。

淀粉來源廣泛，從玉米、小麥、土豆、稻子、木薯、豌豆等植物中獲得，具有成本低，可再生及可完全降解特點。由直鏈淀粉和支鏈淀粉組成淀粉，可看做葡萄糖的高聚體，含有大量羥基，分子間以氫鍵締合。淀粉熔融溫度高于其分解溫度，無法進行熔融擠出熱加工，破壞微晶使其結構無序號，則成為可加工的TPS。通常采用淀粉與增塑劑共混熔融擠出TPS（thermoplastic starch）熱塑性淀粉樹脂是一類可替代通用塑料的新型材料[18]。熱塑性淀粉樹脂降解塑料將淀粉分子變構而無序化，形成具有熱塑性的淀粉樹脂，再加入極少量的增塑劑等助劑，就是所謂的全淀粉塑料。其中淀粉含量在90%以上，而加入的少量其他物質也是無毒且可以完全降解的，所以全淀粉是真正的完全降解塑料。幾乎所有的塑料加工方法均可應用于加工全淀粉塑料。全淀粉塑料是國內外認為最有發展前途的完全生物降解塑料[19]。

二氧化碳基生物降解塑料是一種二氧化碳基聚合物（或共聚物）。二氧化碳基聚合物是二氧化碳和其他單體在催化劑作用下共聚所得高聚物。二氧化碳可與環氧化物、換硫化物、二元胺、乙烯基醚、雙炔或單炔等許多單體進行共聚，生成脂肪族聚酯、脂肪族含硫聚酯、聚脲、脂肪族聚醚酮、聚呲嚨等各種共聚物等。二氧化碳共聚物具有全生物分解性能，堆肥在1～60 d內可以全部降解，焚燒處理只生成二氧化碳和水，填埋處理在數月內降解，對環境沒有造成二次污染，二氧化碳共聚物正成為當今世界矚目的研究開發熱點。中國吉油集團公司與中國科學院長春應用化學研究所協作實施的二氧化碳基完全生物降解塑料項目，已列入國家科研計劃。它是一個具有廣闊發展前景的新型高科技環保材料研究開發項目[20]。

基于上述情況或原理，可以快速開發可降解塑料袋，是“能降解、易降解”的一種一次性購物袋。可降解塑料袋從原料和分解因素的不同，可分為兩種：一種是以聚乙烯塑料為主，摻混淀粉等生物降解劑制成的塑料袋，也叫做可生物降解型塑料袋。這種塑料袋主要靠微生物作用而分解。另一種是以聚乙烯塑料為主，摻混光降解劑和碳酸鈣等礦物粉體制成的塑料袋，也叫做光降解型塑料袋。這種塑料袋是在太陽光的作用下分解。通過此兩種可降解塑料袋來緩解目前的壓力[21]。

3 結束語

最近國家提出“十四五”規劃明確指出：生態文明建設實現新進步，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。治理白色污染也是一項很重要的工作，通過積極開發出發可降解的塑料袋投放市場，源頭控制好非降解塑料袋的使用，做好非降解塑料袋的回收和處置工作。目前距離最新版“限塑令”實施已經快到2020年底，各地基本上都已發布具體方案，主要涉及農膜回收、可降解塑料原材料攻關、限用非降解塑料袋等方面，當前的全國塑料垃圾污染治理政策，讓降解塑料迎來黃金時期。除了目前的土壤降解，下一步海水降解將是未來的發展方向。在沒有降解塑料袋出現時，可以用紙包裝的替代原來塑料袋的使用。我們也相信推進“限塑令”實施，治理白色污染，會有更多類型的降解塑料和降解技術問世，百花齊放，為促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。