加強產學研一體化深度融合 提升產業鏈水平

◎ 全國政協委員 何 偉

提案摘要：

創新是引領發展的第一動力，推進產學研一體化是實施創新驅動發展戰略的必然要求，是把創新成果轉化為現實生產力的必由之路，面對科技創新發展新趨勢，我建議加強產學研一體化深度融合，加快解決制約科技成果轉移轉化的關鍵問題，助力科技體制改革，進而提高我國科技立異能力和國家競爭力。

一、現狀及存在的問題

產學研一體化即產業、學校、科研機構相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統并在運行過程中體現出綜合優勢。

產學研合作并不是一個新概念，作為推進高等院校和科研院所科技創新成果轉化的有效途徑，它在誕生之初就天然地將政府、企業和高校及科研院所緊密地聯系在一起。

近年來，國家出臺了一系列政策，引導產學研合作和科技成果轉化工作，推進產學研一體化建設。

以遼寧省為例，2018年，科技成果轉化體系在遼寧加速構建，數據顯示，2018年，遼寧全省高校、科研院所省內轉化科技成果3700余項，省內轉化率達到53.8%；技術市場成交額超過490億元，同比增長20%以上。

近年來，我國產學研一體化發展雖然取得長足進步，但是與世界一些發達國家相比仍有不小的差距，還存在體制機制不完善、信息需求不對稱、成果轉化不順暢等一系列問題，制約了產學研一體化的深度融合。

二、建議

為了推進完善產學研一體化，提升產業鏈水平，最終實現產學研協同融合的目標，我建議：

1、發揮企業主導作用，加快高技術研發平臺建設

近年來，產學研合作呈現層次不斷提高，形式不斷創新，合作路徑更多樣化，趨向更市場化，企業要加快高技術研發平臺建設，以便突出企業的創新主體地位，推動產業鏈協同發展。

2、發揮政府引導扶持作用，以重大項目推動產學研合作

完善產學研發展的整體規劃，充分發揮政府引導作用，以重大項目推動產學研合作。

按照 “市場主導+政府扶持+內生性發展”模式，優化整合大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間等各類平臺載體，打造科技創新共同體，加速創新要素聚集。

3、深入推進科研評價機制改革

針對科技成果轉化的不同環節和階段，建立不同的評價標準，完善延時評價標準，對科技成果在轉化、生產以及進入市場后進行評價，使評價更加準確、客觀、全面。

注重對科技成果的外部評估和監督，探索建立規范專業的第三方評審機構，讓市場、用戶參與科技成果的評估。

4、加大創新人才培養力度

暢通從高校、科研院所到創新高科技企業的人才流動機制，讓優秀科技人才在高科技企業能夠留得住，研究支持科技型企業技術人才培養的政策措施，鼓勵更多的科技人員帶著科技成果到市場上創業，培育更多新的技術集群和產業增長點。

5、完善科技金融體系，鼓勵企業創新探索前沿無人區

完善科技金融體系，強化對科技企業創新創業成長階段的資金支持，緩解高成長性企業可能面臨的融資難、融資貴的問題，為產學研一體化發展提供金融保障服務。

采取前期資金投入、后期補助等方式，對企業競爭前技術研發給予扶持，鼓勵有能力的創新高科技企業探索前沿無人區。

6、健全中介服務體系

鼓勵科技中介機構協調好產學研各方的利益，將高校的先進技術及時推薦給企業，同時把企業所急需的技術及時反映給高校和科研院所，以企業和市場的需求作為研究導向，發揮科技中介機構在產學研一體化發展中的重要作用。

科技部答復：

您提出的《關于加強產學研一體化深度融合，提升產業鏈水平的提案》收悉。提案對我國目前產學研合作，提出了針對性建議，對進一步加強產學研協同創新提升產業鏈水平具有借鑒意義，科技部等部門將認真研究吸納。經商教育部，現答復如下。

一、推進以企業為主體開展產學研協同創新體系建設

科技部強化以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系建設，會同有關部門不斷強化科技計劃管理頂層設計，統籌科技資源，支持有能力的企業承擔國家科技項目，組建國家重點實驗室、國家技術創新中心等高水平科技創新平臺，構建以企業為主體、產學研協同的創新體系，引領帶動行業技術進步，取得積極成效。

一是支持企業建設科技創新平臺。依托企業組建175家國家重點實驗室和189家國家工程技術研究中心，支持百度、阿里巴巴等5家民營企業建設了國家新一代人工智能開放創新平臺，支持骨干企業牽頭、聯合產學研各方培育建設國家高速列車技術創新中心、國家新能源汽車技術創新中心，強化產學研協同開展關鍵技術攻關與重大成果轉化。

二是支持企業承擔國家重大科技項目。對于產業應用導向明確的國家科技計劃項目，鼓勵行業領軍企業牽頭，聯合科研機構和大學共同組織實施。目前，在已部署的國家科技重大專項、科技創新2030—重大項目、國家重點研發計劃等國家科技計劃項目中，相當一部分由企業牽頭或參與組織實施。在國家重點研發計劃中，企業牽頭實施的項目已經超過900個，占全部項目數的1/4，進一步推動了企業成為技術創新主體。

三是支持企業牽頭組建技術創新聯盟。引導企業聯合高校、科研院所試點建設了146家產業技術創新戰略聯盟，匯聚了5000多家企業、高校、科研院所，聯合承擔相關科技項目、共同制定產業聯盟標準、協同推進共性產業技術研發和科技成果轉化等開展產學研協同創新。

下一步，科技部等部門將繼續深入實施國家技術創新工程，強化企業技術創新主體地位，進一步完善和落實企業在國家科技項目、創新平臺等科技創新方面的政策措施，支持以企業為主體探索產學研一體化創新機制，提升企業技術創新能力，推動產學研協同發展。

二、健全支持創新人才培養和評價激勵政策

近年來，科技部支持企業培育引進高層次科技創新創業人才，將來自企業的人才納入國家科技人才計劃，完善和落實人才配套措施，進一步推進成果評價、科技評價和學科評價體系改革，將考核評價與成果轉化掛鉤，加強科技人才科技成果轉化意識，提升科研人員成果轉化積極性。

一是支持企業科技人才培育與引進。科技部在“國家創新人才推進計劃”中專門設立“創新創業人才”，每年支持人數約200名，全部來自于企業。2014年起，教育部組織企業支持高校開展產學合作協同育人項目，以產業和技術發展的最新需求推動高校人才培養改革。2018年全年累計有1073所本科高校（占所有本科高校的86%）與498家企業合作立項17608項，企業提供經費及軟硬件支持約77.44億元。此外，科技部還依托國家重點創新項目、重點實驗室、外國專家項目等平臺實施國家高層次人才引進計劃，為企業引進海外高層次人才。2018年，支持引進外國專家項目3873項，聘請專家3.4萬余人次。

二是落實和完善科技人才配套措施。落實外國人才工作許可證制度和外國人才簽證制度實施辦法。截至2018年，累計發放人才工作許可證33.6萬份，發放人才簽證近3000張。落實《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號），加快推進減表、檢查瘦身、信息共享等7項減輕科研人員負擔專項行動，深入開展“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”清理行動。會同財政部、稅務總局出臺科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅優惠政策措施，強化對科研人員的創新激勵。

三是推進成果評價、高校科技評價和學科評價改革。2016年，科技部廢止《科學技術成果鑒定辦法》，探索和建立以市場為導向的新型科技成果評價機制。2017年，財政部發布《關于國有資產評估項目備案管理辦法的補充通知》，將科研機構、高校科技成果評估備案工作下放至主管部門審批，簡化了備案程序。教育部印發《教育部關于深化高等學校科技評價改革的意見》《高等學校科技分類評價指標體系及評價要點》，聯合發展改革委、財政部等五部門印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，組織開展高校科技評價改革試點工作，提出堅持服務國家需求和注重實際貢獻的評價導向，推動學科評估指標體系修訂完善，突出轉化應用，將考核評價與科技成果落地能力相掛鉤。

下一步，科技部、教育部將會同相關部門進一步加大高水平科技創新人才引進和培養力度，做好海外科技人才引進、國內科技人才培養、科技人才服務基層等國家科技人才支撐體系服務工作，鼓勵和引導企業壯大創新人才隊伍，同時進一步深入推進科技評價體系改革，進一步提升科研人員成果轉化積極性。

三、進一步完善促進科技成果轉化的政策

科技部、教育部會同有關部門進一步發揮成果轉化基金的引導支持作用，強化技術轉移機構建設，提升科技成果轉化效能，不斷優化科技創新環境，取得初步成效。

一是發揮成果轉化基金的引導支持作用。綜合運用設立創業投資子基金等方式實施國家科技成果轉化引導基金，加強對企業科技創新的引導，支持企業科技成果轉移轉化，推進科技創新成果的應用示范。截至2018年底，國家科技成果轉化引導基金已批復設立21支子基金，總規模313億元，中央財政投入75.5億元，引導地方政府和社會資本出資達237.5億元，財政資金放大比例超過4倍。

二是強化技術轉移機構建設。科技部制定了《關于技術市場發展的若干意見》（國科發創〔2018〕48號），發展壯大技術轉移市場，教育部于2018年5月印發了《高校科技成果轉化和技術轉移基地認定暫行辦法》，首批認定了清華大學等22所中央部門所屬高校和山東理工大學等25所地方高校科技成果轉化和技術轉移基地，推動在高校院所建設專業化技術轉移中心，加快高校院所科研成果向企業轉化應用。科技部會同教育部制定了《關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》（教技〔2016〕3號），設立技術轉移相關專業，加大專業人才隊伍培養力度，支持成果轉化職業經理人隊伍建設。2018年，全國各類技術交易市場超過1000家，成交技術合同41萬多項，成交金額近1.8萬億元。

三是支持地方各類創新服務平臺、新型研發機構建設。引導各地建設了一批科技創新服務平臺和新型研發機構，為各類企業提供科技創新和成果轉化服務。支持和引導各地建設1000余家新型研發機構，將高校院所科研資源與市場需求有機結合，探索產學研協同創新的體制機制，在加快科技成果向企業轉移擴散、服務企業科技創新方面進行了有效探索。

下一步，科技部、教育部將會同有關部門研究制定深入推進科技成果評價改革的相關政策措施，進一步促進技術轉移行業健康規范發展，繼續推動企業、高校技術轉移機構、技術經理人隊伍建設，推進建立國家科技成果信息庫，通過一系列政策舉措，助力科技成果轉移轉化。