加大政策支持力度 促進中小企業發展

◎ 全國人大代表 丁世忠

議案摘要：

面對2020年新冠肺炎疫情帶來的前所未有的困難，我國很多中小企業正面臨極其嚴峻的挑戰，甚至已經影響到企業的生存。為此，提出幾點進一步支持中小企業發展的建議。

第一，建議進一步減輕中小企業負擔，推動各級政府將已出臺的支持政策有效落地，對因疫情導致階段性生產經營困難的企業，可根據實際情況申請延遲繳納養老、失業、工傷等社會保險費，適當減少住房公積金存繳比例，并在合理范圍內寬限征收期。鼓勵大型商場等市場運營方對中小微租戶適度減免疫情期間的租金。

第二，建議加大金融政策支持，對受疫情影響但基本面良好的中小微企業不抽貸、不壓貸、不斷貸，階段性適度提高對不良貸款的界定標準和容忍率；研究給小微企業提供 1 年期以內的低息甚至零息貸款，用于生產企業應急性資金周轉。

第三，由于目前中國企業多集中在生產制造環節，處于全球價值鏈低端位置，建議進一步加強產業政策支持力度，優化企業供應鏈合理布局，加強核心技術自主研發，促進供應鏈轉型升級，并對部分重點市場可研究建立專屬區域性供應鏈布局。

工信部答復：

您提出的關于進一步支持中小企業發展的建議收悉。經商人力資源社會保障部、發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、人民銀行、銀保監會、市場監管總局，現答復如下：

一、關于進一步減輕中小企業負擔的建議

（一）減免社會保險費。人力資源社會保障部、財政部、稅務總局印發《關于階段性減免企業社會保險費的通知》（人社部發〔2020〕11號）及《關于延長階段性減免企業社會保險費政策實施期限等問題的通知》（人社部發〔2020〕49號）等文件，對疫情期間受影響企業繳納社會保險費實行“免減緩”政策：自2020年2月起至12月底，對各省免征中小微企業三項社會保險費單位繳費部分；對受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可緩繳社會保險費至2020年12月底，緩繳期間免收滯納金；對有雇工個體工商戶以單位方式參加三項社會保險的，繼續參照企業辦法享受單位繳費減免和緩繳政策。據統計，2020年2-6月，全國階段性減免養老、失業、工傷三項社會保險費共計5769億元，緩繳431億元，預計全年將為企業減費1.6萬億元。

（二）出臺住房公積金階段性支持政策。新冠肺炎疫情發生以來，住房城鄉建設部會同財政部、人民銀行印發《關于妥善應對新冠肺炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2020〕23號）明確：一是受新冠肺炎疫情影響的企業，可申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金；二是受新冠肺炎疫情影響的職工，2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不做逾期處理；三是經認定的新冠肺炎疫情嚴重和較嚴重地區，企業在與職工充分協商的前提下，可在2020年6月30日前自愿繳存住房公積金。截至6月30日，全國累計有13.2萬個企業、919.8萬名職工減少繳存住房公積金274.3億元，及時紓解企業困難。

（三）對服務業小微企業減免房屋租金。2020年5月，發展改革委、財政部等8部門印發《關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》（發改投資規〔2020〕734號）提出，推動對承租國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月房屋租金；對承租非國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，鼓勵出租人減免或延期收取房屋租金，對減免租金的出租人，可按現行規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。

（四）進一步推動政策有效落地。工業和信息化部持續強化中小企業政策宣傳和推動落實，搭建國家中小企業政策信息互聯網發布平臺，匯集近5年國家政策3239項，近3年地方政策3483項。疫情發生以來，為幫助企業更好了解政策，工業和信息化部會同中國政府網推出“應對疫情支持中小企業政策庫”，配合國家政務服務平臺推出“小微企業和個體工商戶服務專欄”，并梳理匯總國家和地方出臺的各項支持政策，發布并定期更新《支持中小企業應對新冠肺炎疫情政策指引》，積極幫助企業了解和享受政策。同時，自2019年起，工業和信息化部委托第三方機構在全國范圍內開展中小企業發展環境評估工作，對包括政策環境在內的中小企業發展環境進行評估，引導各地強化工作，推動政策有效落地。

此外，為切實減輕市場主體負擔，市場監管總局會同有關部門出臺《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，從幫助個體工商戶盡快有序復工復產、降低經營成本、方便進入市場和加大服務力度等四方面提出具體扶持措施。同時，不斷深化“放管服”改革，通過“減環節、壓時間、降成本”，進一步減輕企業負擔。

二、關于加大金融政策支持的建議

（一）強化信貸支持力度。一是推動小微企業信貸增量擴面，提高“敢貸、愿貸”積極性。2020年4月，銀保監會印發《關于2020年推動小微企業金融服務“增量擴面、提質降本”有關工作的通知》（銀保監辦發〔2020〕29號），明確要求銀行業金融機構對存量貸款到期發放新貸款的，不應“一刀切”地強制要求增加增信分險措施，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。同時，對受疫情影響嚴重地區分支機構，應適當提高其小微企業不良貸款容忍度。截至2020年6月末，全國國標口徑小微企業貸款余額40.7萬億元，其中普惠型小微企業貸款余額13.73萬億元，較年初增長17.68%，較各項貸款增速高9.5個百分點。二是實施中小微企業貸款延期還本付息政策。銀保監會與人民銀行等部門聯合出臺《關于對中小微企業貸款實施臨時性延期還本付息的通知》（銀保監發〔2020〕6號），推動銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，通過展期、續貸等方式，對2020年1月25日以來到期的困難中小微企業（含小微企業主、個體工商戶）貸款，實施臨時性延期還本付息安排。2020年6月1日，相關部門再次印發通知，對中小微企業貸款延期還本付息政策進一步延長至2021年3月31日。

（二）用好金融政策工具。一是強化融資擔保。財政部、工業和信息化部聯合印發《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》（財建〔2018〕547號），自2018年起，由中央財政安排專項資金對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策引導性較強的地方進行獎補。人民銀行牽頭出臺《關于加大小微企業信用貸款支持力度的通知》（銀發〔2020〕123 號），創設“普惠小微信用貸款支持計劃”，購買符合條件的地方法人銀行2020年3-12月新發放普惠小微信用貸款的40%，激勵銀行增加普惠小微信用貸款發放。二是推動應收賬款融資。人民銀行推動應收賬款票據化，發布《標準化票據管理辦法》，支持持票中小企業通過標準化票據從債券市場融資，發揮應收賬款融資服務平臺作用，引導核心企業和金融機構積極參與應收賬款融資業務。今年以來，已通過平臺促成中小微企業應收賬款融資7260.5億元。三是推動供應鏈產業鏈金融發展。銀保監會印發《關于加強產業鏈協同復工復產金融服務的通知》（銀保監辦發〔2020〕28號），要求銀行業金融機構強化產業鏈核心企業金融服務，支持核心企業通過信貸、債券等方式融資后，以適當方式減少對上下游企業的資金占用，幫助產業鏈上下游中小微企業解決流動資金緊張等問題。

三、關于增加低成本貸款占比、提升企業抗風險能力的建議

（一）改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制。人民銀行提高LPR市場化程度，推動銀行運用LPR定價，打破貸款利率隱性下限，疏通貨幣政策傳導渠道，用改革的辦法推動降低貸款實際利率。2020年2月和4月，1年期LPR和5年期以上LPR兩次下降，分別累計降低30個基點和15個基點，進一步降低小微企業融資成本。

（二）采取總量措施支持實體經濟。人民銀行通過降準、再貸款再貼現、安排政策性銀行信貸支持、安排國有大行新增普惠小微貸款、推動公司信用類債券凈融資同比多增、創新直達實體經濟的貨幣政策工具等推出9萬億元政策支持措施（部分在下半年實施到位）。2020年上半年，貸款新增12.1萬億元，同比多增2.4萬億元，6月末貸款余額同比增速為13.2%，有力滿足了實體經濟復工復產的資金需求。6月末，M2與社會融資規模增速分別為11.1%與12.8%，較2019年末高2.4個百分點和2.1個百分點，明顯高于2019年，也是近3年來的高點。

（三）引導金融機構提升中小微企業服務能力。人民銀行聯合相關部門出臺《關于進一步強化中小微企業金融服務的指導意見》（銀發〔2020〕120號），加大貨幣、監管、財稅等外部政策激勵，要求全國性商業銀行加大普惠小微企業貸款內部資源配置和政策傾斜，內部轉移定價優惠力度不低于50個基點，普惠金融在分支機構綜合績效考核中的權重提升至10%以上。

（四）強化金融知識普及培訓。工業和信息化部持續開展小微企業金融知識普及教育活動，在全國范圍內組織專題培訓，幫助小微企業強化融資技能，規范經營管理，掌握符合其需求的金融知識，提升抗風險意識。截至目前，各地中小企業主管部門已組織開展相關活動上千場。

四、關于優化企業供應鏈合理布局的建議

（一）建立優質企業梯度培育體系。工業和信息化部聚焦推動制造業高質量發展及促進產業鏈供應鏈提升，開展制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業、制造業領航企業等重點培育工作，建立并完善優質企業梯度培育體系。一是實施培育制造業領航企業、推動產業鏈協同發展工作方案。聚焦制造業重點領域，組織遴選行業發展領航企業和綜合實力領航企業，通過發揮領航企業核心帶動作用，引導支持產業鏈上下游、各環節加強合作，提升產業鏈協同發展水平，推動制造業高質量發展。二是開展制造業單項冠軍培育提升專項行動，自2016年實施以來，先后遴選了4批共417家單項冠軍企業，包括示范企業256家、冠軍產品161家，通過培育一批專注于創新和質量提升的中堅企業，帶動產業整體邁向中高端，提升全球產業鏈地位和制造業國際競爭力。三是做好專精特新“小巨人”企業培育工作。2013年印發《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》以來，持續推動各地培育省級“專精特新”中小企業，鼓勵促進中小企業走專業化、特色化、精細化、新穎化的發展道路。2019年遴選公告了第一批248家專精特新“小巨人”企業，相關企業長期專注細分市場，主營業務收入占總營收七成以上，創新實力突出，平均研發投入強度達7%。其中，制造業企業占95.16%，“四基”領域企業占96.37%。

（二）舉辦“創客中國”創新創業大賽。工業和信息化部自2016年以來持續舉辦“創客中國”中小企業創新創業大賽，推動大中小企業融通創新，促進市場主體快速成長、產業結構進一步優化。2019年起聯合財政部共同主辦大賽，由中央財政安排1.5億元專項獎補資金，支持地方以大賽為平臺，挖掘優秀創業項目和團隊，促進對接創業創新資源。據不完全統計，2019年大賽參賽項目達15800多個，在各地舉辦33場區域賽（含1場國際賽），圍繞產業互聯網、人工智能、新材料、智能制造等領域舉辦12場專題賽。2019年各地共舉辦近600場參賽項目對接和跟蹤服務活動，推動2200多家投融資機構、900多家小微企業創業創新示范基地、600多個中小企業公共服務示范平臺開展產融對接和落地孵化。近日，2020年“創客中國”中小企業創新創業大賽在河南洛陽成功舉辦，參賽項目再創新高，超過25000個，較上年增長60%。

五、關于建立更有力的中小企業公共服務體系的建議

工業和信息化部作為國務院負責中小企業促進工作的綜合管理部門，持續推進中小企業公共服務體系建設。一是增強中小企業公共服務平臺網絡集聚能力。在中央財政資金支持下，推動地方搭建以省級公共服務平臺為樞紐、地市和行業窗口平臺為依托的全國性中小企業公共服務平臺網絡，覆蓋了全國30個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市，集聚平臺1100多個，匯集各類社會服務機構8萬多家，形成線上與線下相結合的服務網絡和中小企業公共服務體系的骨干架構。二是提升中小企業公共服務平臺和小型微型企業創業創新基地服務能力。認定國家中小企業公共服務示范平臺657家、國家小型微型企業創業創新示范基地329家，引導各地認定省級示范平臺3600家，配備專業服務人員16萬人，帶動各地認定省級示范基地2400家，入駐小微企業20多萬戶，提供就業崗位440多萬個。三是提升創新創業特色載體服務水平。會同財政部、科技部印發《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級的實施方案》，2018年至2020年三年時間，由中央財政安排中小企業發展專項資金100億元，引導200個國家級、省級開發區打造大中小融通型、專業資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領型等4類創新創業特色載體。提升各類載體市場化專業化服務水平，提高創新創業資源融通效率與質量，促進中小企業專業化高質量發展。四是推動中小企業提升管理水平。會同中國企業家聯合會等單位，共同開展全國企業管理現代化創新成果的申報、推薦、審定與推廣工作。持續完善中小企業管理咨詢專家信息庫，組織入庫專家開展管理咨詢、診斷、服務等活動。開展中小企業經營管理領軍人才培訓，2019年對2699名企業經營管理人員開展包括財稅、法律、融資等各類培訓。五是開展中小企業志愿服務，聯合民政部印發《關于開展志愿服務促進中小企業發展的指導意見》，發揮社會力量，推動各地構建志愿專家團隊，為中小企業提供免費的法律、財稅、融資、技術等咨詢服務。

正如您所言，中小企業作為我國經濟社會發展的生力軍，是我國建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，對當前做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要。下一步，我部將會同相關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實好《中小企業促進法》《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，持續健全支持中小企業發展的制度，強化疫情期間惠企政策落地，著力緩解融資難融資貴問題，提升中小企業公共服務保障，促進企業發展提質增效，為廣大中小企業戰勝疫情、實現持續健康發展營造更加良好的環境。