“十四五”汽車產業發展之路淺析

文/中國汽車工業協會 雷濱

從兩會代表議案看如何踐行供給側結構性改革，推動汽車產業高質量發展。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，其中在指導方針和主要目標里面明確提出：以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線。在政府工作報告中，從穩定產業鏈供應鏈的角度對此也給予了鮮明的表述：優化和穩定產業鏈供應鏈，繼續完成“三去一降一補”重要任務。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。可見，繼續深化供給側結構性改革將是推動汽車產業“十四五”期間全面高質量發展的必由之路。

強鏈、補鏈——供給側結構性改革的重要抓手

2020年突如其來的新冠疫情，不僅給國際民生帶來嚴重危機，同時對于我國汽車行業供應鏈、產業鏈安全也造成了較大的沖擊。為此，汽車工業不僅要做好強鏈、補鏈，更要對于“卡脖子”關鍵技術給予重點突破。今年部分“兩會”代表委員不約而同對于車規級芯片的問題給予了高度關注，而且都強調了要積極聯合行業力量大力開發自主芯片。比如陳虹在建議中從“加大消費級芯片企業的扶持政策力度”、“制定車規級芯片‘兩步走’的頂層設計路線”、“針對具體高技術門檻芯片推動聯合攻關”等三個維度對于快速提高車規級芯片國產化率提出了切實可行的實踐方案；朱華榮則從“設立汽車產業核心芯片及生產設備國產化重大專項”、“強化激勵政策，鼓勵企業加大投入”、“引導建立良性、有活力的產業環境”、“加強標準制定，設立準入門檻”等四個方面重點在保證產業鏈、穩定供應基礎上，維護汽車供應鏈安全，促進國產芯片產業健康有序發展；曾慶洪則主要針對國內芯片投資不積極、汽車芯片產能被擠占，以及標準和驗證體系缺乏等問題提出了相關建議；尹同躍在建議中提出通過制定國產車載芯片技術路線發展綱要、成立芯片創新發展平臺，以及強化產業生態融合等方面重點突破車載芯片“卡脖子”難題。

其實對于自主芯片開發薄弱問題，國家層面已經給予了足夠的重視，目前工信部已經匯聚行業力量，成立了專項領導小組，未來將利用舉國體制優勢重點解決車規級芯片等制約產業發展的關鍵核心技術。

推動碳達峰——供給側結構性改革的重點方向

在政府工作報告中對于扎實做好“碳達峰、碳中和”各項工作給予了高度重視，除了制定完成2030年前碳排放達峰行動方案之外，今后還要進一步優化產業結構和能源結構。重點推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，培育壯大節能環保產業。全面加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

新能源汽車作為實現“碳達峰、碳中和”目標的重要手段，未來如何更加積極健康發展，“兩會”代表也提出了許多切實可行的建議，其中包括：《關于加快氫燃料電池汽車產業政策配套，助力汽車行業綠色低碳發展的建議》（陳虹）；《關于優化新能源汽車使用端管理，促進新能源汽車加速普及的建議》（朱華榮）；《關于解決貨車電動化法規障礙的建議》（李書福）；《關于推進燃料電池汽車發展實現碳達峰、碳中和目標的建議》（王鳳英）；《關于加快開展汽車產業“碳達峰和碳中和”系統研究工作并適時引入碳交易的建議》（周福庚）；《關于鼓勵支持農村汽車電動化，建設美麗鄉村的建議》（張興海）；《關于加快電化學儲能新型基礎設施建設，支撐國家3060戰略目標落實的提案》（曾毓群）等等。以上議案從不同角度、多個維度對于新能源汽車市場發展、動力電池利用、充電樁建設以及充電分離模式、儲能以及新能源下鄉等方面對于促進我國新能源汽車全產業鏈、生態鏈高質量發展，從而把大力實施推動新能源汽車市場化推廣戰略同深化產業供給側結構性改革有機結合，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，破除我國新能源汽車產業制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成產業良性循環無疑起到了強有力的助推作用。

踐行“雙循環”——供給側結構性改革的必然路徑

李克強總理在政府工作報告中明確提出：形成強大國內市場，構建新發展格局，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局是我國全面開啟第二個百年新征程，實現社會主義現代化強國目標的重要保障，也是汽車產業高質量發展的唯一路徑。而“以國內大循環為主體”最主要的手段就是以積極擴大內需為基點，大力促進國內消費。在政府工作報告中，對于支持汽車消費同樣給予了十分明確的表述：穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等基礎設施，加快建設動力電池回收利用體系。這對于全面暢通汽車產業內循環，促進汽車產業全生命周期的規范化管理，營造更加完善的消費環境都會起到良好的推動作用。

對于汽車產業而言，認真踐行“雙循環”發展新格局一個最為重要的指標是打造真正屬于自己的“民族汽車品牌”。這也是習近平總書記2020年在一汽調研時對廣大汽車業內同仁提出的殷殷囑托。為此，朱華榮在議案中特別提到“在當前市場與輿論環境下，要持續提升中國汽車品牌社會認可度”。值得一提的是，通過多年發展，我國民族汽車品牌無論是在技術水平以及市場認可度方面都取得了顯著的提升，在智能網聯、新能源等方面有些已經達到了國際先進水準。特別是近年來，隨著市場消費主體逐步年輕化和消費升級的碰撞，也為品牌重塑提供了方向。其中合資品牌價格下探，在擠壓中國品牌市場份額的同時，也促進了中國品牌企業開始全面產品升級。尤其是進入“后疫情時代”，中國品牌面臨更大的壓力，其中一些弱勢企業已經面臨生存危機，但同時行業內骨干企業如一汽、長安、長城、吉利、比亞迪、奇瑞等，均加大了研發投入。此外一些造車新勢力如蔚來、理想、小鵬等，其產品在市場上也有不俗的表現。總體來看，中國品牌乘用車頭部企業以及品牌競爭力較強的產品已經得到了消費者的認可和追捧，未來發展也有望取得更突出的成績。