著力推進首都生活垃圾管理邁入新分類時代

孫新軍

2020年5月1日，是首都城市管理發展史上極具里程碑意義的日子。這一天，全國第一部垃圾分類地方性法規——《北京市生活垃圾管理條例》（簡稱“新條例”），經過再次修訂后正式實施，標志著北京市生活垃圾管理進入了新分類時代。隨著“宣貫新條例、落實新條例”行動的持續升溫，實施頭四個月（截至8月31日）就取得了“六升兩降”的新變化，一場“全民投身、自覺分類”的生活方式革命正在京華大地形成生動實踐。

一、引言

普遍推行垃圾分類制度是習近平總書記高度重視、親自部署、著力推動的“關鍵小事”，他反復強調：垃圾分類工作就是新時尚。市委、市人大、市政府、市政協四套班子始終堅持把推進垃圾分類當作“頭等大事”，緊緊抓住修訂和實施《北京市生活垃圾管理條例》契機，納入年度重點任務推進，納入重要會議內容講評，納入主要領導調研計劃，蔡奇書記、陳吉寧市長采取“四不兩直”方式深入基層一線調研指導，舉全市之力抓緊抓實抓出成效。

著眼實施新條例，堅持謀定而動，做好充分準備。城市管理主管部門組織制定《北京市生活垃圾分類工作行動方案》，以及黨政機關社會單位、居住小區、分類收集運輸處理、垃圾減量等4個配套實施辦法，明確工作目標：到2020年底社會單位全面實施，創建垃圾分類示范片區的街道（鄉鎮）占比達到90%以上，垃圾處理總量增速控制在4%左右。編印《居住小區生活垃圾分類投放收集指引》、《居民家庭生活垃圾分類（兩桶一袋）指引》等文件，對垃圾桶站設置和分類投放進行規范。同時，加快處理設施建設，提升分類處理能力，為實施新條例奠定扎實基礎。

在北京市實施生活垃圾管理條例動員推進會上，蔡奇書記發出了“以首善標準推進垃圾分類”的總動員令。全市上下聞令而動、迅速行動，成立市區兩級垃圾分類推進工作指揮部，堅持疫情防控和垃圾分類同步推進，高位統籌、低開穩推。市級指揮部由市政府主管副市長任總指揮，下設綜合協調組、政策指導組、物業管理組、社區工作組、執法保障組、監督檢查組、宣傳動員組等7個工作組，由市城市管理委、市住房城鄉建設委、市民政局、市城管執法局等相關部門的主管領導任組長，調集全市各方面資源力量，合力打響了新一輪垃圾分類攻堅戰、持久戰。

二、吹好“集結號”，宣傳動員營造新聲勢

宣傳發動先行，廣泛凝聚共識，為實施新條例奠定思想基礎。市城市管理委精心謀劃、認真組織，聯合市委宣傳部、首都精神文明辦、市網信辦等部門主動發聲，吹響垃圾分類“集結號”，全方位、立體式、多渠道組織分類宣傳和思想發動，形成了線上線下全網絡、平面紙媒全覆蓋、廣告大屏全視角、主題專題全響應、家里家外全參與的濃厚氛圍。

（一）回應社會關切，掌握宣傳動員主動權

新條例突出了源頭減量、分類投放、社會共治和法律責任等四個重點內容，也構成了全社會的關注點和廣大市民的聚焦點。聚焦社會反映出的熱點焦點問題，及時召開新聞通氣會和新聞發布會，介紹垃圾分類工作準備情況，通報新條例實施進展情況，并就疫情防控與垃圾分類的關系、執法檢查等情況回答記者提問，主動釋放信息，及時解疑釋惑。發揮主流媒體作用，定期組織中央媒體、市屬媒體記者進行集中采訪報道，聯合中央電視臺策劃系列新聞節目，在央視新聞聯播、北京電視臺北京新聞等黃金時段，以及北京日報開設垃圾分類專題專欄專版，解讀垃圾分類配套政策，宣傳先進典型和經驗做法，形成正面輿論聲勢。輿情總體保持在“熱而不過”平穩態勢，正面輿情占比88.1%，負面輿情占比11.9%。

（二）加強公益宣傳，占領宣傳戰線主陣地

按照“事前預熱、事后升溫”的思路，市區聯動、部門聯合緊盯宣傳主陣地，有的放矢、循序漸進加大公益宣傳，制作張貼垃圾分類及投放指引掛圖和標語口號;組織在16塊戶外大屏、1萬余塊樓宇屏幕、2萬余塊公交移動電視、1萬余塊地鐵電視，以及10條地鐵線路各站臺、車廂屏幕等載體，滾動播放垃圾分類公益宣傳片;在四環路、京港澳高速、通燕高速沿線的大型單立柱發布公益宣傳廣告;在全國“兩會”期間，為代表駐地賓館擺放分類減量提示牌，設置分類垃圾桶，酒店客房擺放垃圾分類指導手冊1.3萬余冊，張貼海報掛圖1.4萬余張，做到分類宣傳精準化、貼心化，得到了人大代表和政協委員的高度肯定。

（三）策劃宣傳主題，唱響文明分類主旋律

在挖掘傳統媒體特色，打造《垃圾分類，我們在行動》、《垃圾分類，我們一起來》等專題欄目，持續推升宣傳引導熱度的同時，注重用好新媒體傳播渠道，大力普及垃圾分類知識。會同新浪微博公益頻道策劃垃圾分類話題#垃圾分類一起來#，互動話題#垃圾鑒別官#，在線為網民解答垃圾分類遇到的困難問題，總閱讀量超過6億。聯合網易、百度、騰訊、快手等網站推出動漫游戲、百科知識、線上問答、魔法表情、短視頻等產品，引導網民積極參與垃圾分類。組織線上培訓，在嗶哩嗶哩（B站）、斗魚、西瓜、虎牙四個直播平臺推播《垃圾分類知識常識》等課程，傳播垃圾分類知識，促進文明習慣養成。

三、打好“組合拳”，綜合施策實現新突破

實施新條例以來，市區兩級堅持以問題為導向，統籌指揮，綜合施策，打出一套“組合拳”，很快形成了“市區聯動、部門協同、合力攻堅、精準高效”的工作格局。

（一）健全工作機制，加強統籌協調

市級指揮部按照戰時狀態要求，每天早上召開調度會或專題會，通報進展、督辦問題、研究政策，協調解決重點難點問題，統籌協調47個成員單位各司其職，一日不歇全力以赴抓好落實，及時彌補出現的各種短板，把垃圾分類的責任和壓力層層傳導到了末梢環節。市級指揮部研究出臺“不得主動提供一次性用品目錄、綜合執法方案、社區發動、廚余垃圾不合格不收運暫行規定”等政策措施30余項。大家普遍感覺，這些措施標準的針對性、時效性和可操作性更強更有作用了。

（二）突出問題導向，加強督導檢查

突出運用“問題曝光”激勵方法，通過多種渠道查找問題、發現問題，倒逼問題整改。一是每日抽查，安排8～10個檢查小組，深入各區抽查檢查，每日通報，點名到區、到街鎮、到小區，并以問題清單形式派發，督促整改。二是熱線普查，與12345平臺對接，每日收集、分析市民來電反映問題，按照建議類、咨詢類、訴求類分類處置。三是組織協查，市城市管理委825名干部職工定期開展專項協查，調查家庭所在小區垃圾分類開展情況，每周統計一次，覆蓋16個區、193個街道（鄉鎮）、725個小區，為指揮部及時、準確、動態地掌握基層情況提供了第一手資料。

（三）落實主體主責，加強有效執法

新條例明確把物業單位、管理單位、建設單位等作為垃圾分類管理責任主體，重點加強對各級機關、企事業單位、經營場所、居住小區等十類管理責任人開展垃圾分類情況進行督導檢查，每日進行通報講評，督促整改。截至8月31日，共檢查賓館飯店、餐飲行業、商場超市、居民小區、在施工地等主體責任單位26.12萬家，發現問題單位1.52萬家，問題率5.80%，立案7608起，特別是查處混裝混運違法行為128起，較好地增強了十類管理主體的責任性和主動性，維護了新條例的嚴肅性和權威性。

（四）堅持創新驅動，加強實踐探索

各區各街道針對12345熱線、執法督查、媒體反映的問題，堅持創新實踐與基層探索相結合，總結推廣了一批各具特色的創新成果。如，東城區圍繞“撤桶并站”，規劃設施點位圖、收運路線圖，實施“盯桶行動”，在平房區推行“垃圾不落地”模式;石景山區引入社會企業全過程參與、全鏈條服務，實現“兩網”緊密融合，確保了源頭分類減量效果。懷柔區“黨建引領+入戶宣傳、示范引領、日常督查”模式，將垃圾分類與黨員聯系服務群眾制度有機結合，發動黨員當好垃圾分類宣傳員、示范員和督查員。海淀區、昌平區針對廚余垃圾破袋投放問題出新招、解難題，自制“破袋小神器”，受到社區居民普遍歡迎，改善了社區生活環境。

（五）融入教材內容，加強課程安排

教育部門明確把垃圾分類納入知識教育范疇，建立學校垃圾分類制度，年底各學校分類知識普及率達到100%。突出教育特色，發揮教育功能，加大對大、中、小學學生和幼兒的垃圾分類宣傳教育力度，結合課程改革將垃圾分類知識納入綜合實踐活動課程、納入科學課程、納入德育地方課程，編入小學《地方好兒童》（6冊）、初中《首都好少年》（2冊）、高中《首都好青年》（2冊）教材，編入中小學生態文明宣傳教育實施方案，編入中小學養成教育三年行動計劃，培養學生垃圾分類行為習慣。

（六）強化行業引領，加強源頭減量

市文化和旅游局、市園林綠化局制定賓館不得主動提供一次性用品目錄、餐飲服務不得主動提供一次性餐具目錄，推廣“光盤行動”，倡導適量點餐，僅美團外賣用戶選擇“無需餐具”訂單量就達到去年同期的10倍;市生態環境局明確有害垃圾的范圍和環境監管、收運處置要求;市衛生健康委加強對醫療衛生機構垃圾分類管理、監督和考評;市商務局緊抓農產品生產、銷售、包裝三個關鍵環節，推廣凈菜上市，提升產地初加工能力，實施“凈菜進京、凈菜進場”;市農業農村局結合農村地區人居環境整治，因地制宜推進生活垃圾分類，探索廚余垃圾與農業廢棄物資源化協同處置方式;市郵政局在電子商務領域推廣減量包裝，采用原發包裝、電子運單、瘦身膠帶等措施。京東快遞推廣原發包裝、減少二次包裝，每年可節約包裝物約4萬噸;出庫紙箱采用減量優化設計，每年可節約紙箱約27萬噸;快遞袋、纏繞膜、封箱膠帶減量化，每年可減少塑料用量0.7萬噸。三項合并全年可減量31.7萬噸，相當于全市日產垃圾2.5萬噸的12倍。

四、做好“加減法”，垃圾減量取得新成效

新條例實施以來，全市上下齊心協力、同向發力，穩扎穩打、有序互動，努力在廚余垃圾的分出量上做“加法”，以日均分出量的增長來檢驗垃圾分類工作的質量;在其他垃圾的收集量上做“減法”，以日均收集量的減少來考評垃圾分類工作的成效，推動全市垃圾分類實現了“天天都有新變化，日日都有小進步”的發展局面。主要體現在以下“六升兩降”八個指標上：

（一）家庭廚余日均分出量提升10倍以上

據統計，8月下旬，全市家庭廚余日均分出量達到3736噸，環比4月底增長了11倍;朝陽區全市最高，分出量達到780噸。加上餐飲廚余日均分出量1880噸，全市廚余垃圾總體分出量達到5616噸/日。

（二）居住小區桶站設置齊全率達到89%以上

據統計，5月初，桶站設置齊全率普遍在60%～70%之間。8月份檢查時發現，全市居住小區桶站設置齊全率超過了97%。

（三）指導員值守率有提升

據統計，5月初，全市共有11.3萬組桶站，指導員2萬余名，指導員桶前值守率在20%～30%之間。各區通過采取撤桶并站、發動黨員、志愿者等措施，推動指導員實際覆蓋率明顯增長，人員值守指導率上升至48%。

（四）廚余垃圾分出質量有所提升

隨著垃圾分類工作力度不斷加大，實施“不分類不收運”倒逼機制等措施，全市廚余垃圾桶分類純凈率達到70%左右。

（五）宣傳動員覆蓋率明顯提升

經過宣傳部門精心策劃，各區各部門和各大網絡媒體協同努力，全市宣傳動員氛圍營造和知識普及總體較好。隨機調查顯示，市民知曉率普遍在80%以上。各區積極開展“敲門”行動，落實疫情防控要求，強化到戶宣傳，到戶宣傳率達到80%以上，居住小區開展垃圾分類宣傳占比達到96%。

（六）執法檢查力度持續提升

執法檢查范圍基本覆蓋賓館、飯店、餐飲行業、商場、超市、居民小區、在施工地等十類責任主體，檢查力度不斷提升。特別是針對混裝混運違法行為，加大暗查暗訪力度，調取監控探頭，核實舉報曝光，方式手段更加精準有效。

（七）其他垃圾清運量明顯下降

隨著廚余垃圾、可回收物、有害垃圾等分出，其他垃圾日均清運量下降至1.79萬噸，同比2019年6月日均量下降35.26%。

（八）檢查發現問題率不同程度下降

針對十類責任主體執法檢查的發現問題率呈下降趨勢，問題率由15.4%下降至5.8%。

五、謀好“持久戰”，長效管理拿出新舉措

在新條例實施過程中，還存在不到位、不完善的地方，如：家庭廚余垃圾分出率還有較大提升空間，垃圾分類管理責任人履職不到位情況依然突出，硬件設施配置還有缺口，區域之間、領域之間發展還不夠平衡，垃圾分類工作精細化管理不夠深入、方式手段不夠有力、壓力傳導不到末梢等。面對上述問題，如何將實施新條例、推進新垃圾分類工作引向深入。筆者認為，應繼續深化指揮部“戰時”機制，加強統籌協調，優化組織力量，動員全員參與，建立長效機制，持之以恒、久久為功，推動自覺分類習慣養成。

（一）著力在推進黨政機關和社會單位強制分類上下功夫

黨政機關和社會單位垃圾產生量約占全市總量的一半，是實施垃圾強制分類的重要陣地。要在辦公場所設置廢舊紙張、飲料瓶等可回收物存儲點，定期回收處理;減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性用品。餐飲單位做到廚余垃圾單獨收集，推行“光盤行動”，主動勸說顧客適量點餐、不剩餐。賓館飯店不得提供一次性用品。醫院學校等根據行業領域特點，嚴格落實垃圾強制分類制度。

（二）著力在推進垃圾分類示范片區創建上下功夫

總結推廣垃圾分類示范片區創建經驗，落實垃圾分類治理行動計劃，東城區、西城區、石景山區和城市副中心開展全區域垃圾分類示范片區創建，其他區在有物業管理的小區（含單位自管小區）全面開展創建活動。驗收合格的示范片區以3年為考核周期，堅持成熟一個驗收一個，持之以恒、做細做實示范片區創建工作。到2020年底，創建覆蓋率達到90%。

（三）著力在規范分類投放、收運、運輸和處理上下功夫

一是規范投放。居民家庭要按照“兩桶一袋”（廚余垃圾桶、其他垃圾桶、可回收物袋）的基本模式，落實好家庭分類要求。二是規范收集。居住小區可采取固定式或流動式收集，也可采取上門或定點回收再生資源、其他垃圾等全品類回收方式，方便群眾分類，提高回收質量。三是規范運輸。要按照各種品類垃圾收集運輸車輛車型和標識規范進行涂裝，實現車輛顏色、標識統一。四是規范處理。要加快推進處理設施建設，不斷提升處理能力，盡快緩解“緊平衡、缺彈性”狀態。到2020年底，焚燒和生化處理能力達到2.34萬噸/日，2025年全面實現原生垃圾“零填埋”。

（四）著力在補齊硬件設施短板缺口上下功夫

加快密閉式清潔站功能性改造，推進稱重計量系統建設、收運車輛標識涂裝等工作，為垃圾分類提供必要的硬件支撐。在社區、小區完善大件垃圾暫存點、再生資源投放點布局建設，便于市民分類投放。結合社會單位食堂、大型餐飲單位及農村地區實際需求，因地制宜推廣廚余垃圾就地處理設施，限制過度包裝、限制一次性用品使用、推行凈菜半凈菜上市，減少廚余垃圾產生，真正實現源頭減量。

（五）著力在深化社會宣傳和思想發動上下功夫

認真落實《北京市垃圾分類宣傳引導方案》，堅持行業與屬地分頭抓、網絡媒體與紙質媒體聯手抓、正面引導與問題曝光同時抓，推動宣傳動員在方式、對象、時間、地域上的全覆蓋。開展市區兩級宣講團進社區、進單位、進校園活動，打造《垃圾分類我們一起來》、《垃圾分類，亮點有，問題也有》兩檔電視節目。發揮社區（村）黨組織作用，統籌社區資源，開展“我分類，我時尚，我快樂”“垃圾分類文明一日游”“小手拉大手”等主題宣傳活動，讓熱心市民有動力、居民家庭有壓力，推動形成人人參與、家家分類、社區受益的良好氛圍。

（六）著力在強化執法監督和問題整改上下功夫

城管執法部門進一步健全垃圾分類日常執法檢查機制，加大集中執法力度和頻次，嚴格查處公共機構不分類、垃圾收運企業“混裝混運”等違規行為，對混裝混運及非法接收、違規接收混裝垃圾的單位堅決予以高限處罰;對問題嚴重、屢教不改的單位適時引用公示制度;對全市各街鄉鎮執法隊執法處罰履職情況每周進行量化評價，發現問題及時通報，構建橫向銜接、縱向貫通的綜合執法工作體系，督促責任單位和個人自覺履行分類義務。

（七）著力在加強精細化管理上下功夫

習近平總書記強調“推進垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、建立長效機制、促進習慣養成。”發揮物業單位、垃圾分類指導員、樓門長、小巷管家及志愿者等力量的作用，組織開展“桶前指導”、“桶前監督”，強化精準服務，重點保證廚余垃圾分出質量。加強政策研究，形成更加成熟、定型、配套的工作舉措，圍繞物業和社區兩個關鍵主體，進一步加強政策指導和工作推進力度;圍繞衡量垃圾分類成效的關鍵指標，研究制定更加清晰直觀、便于執行的評價指標體系;圍繞餐廚垃圾收運價格偏低、倒逼作用發揮不強問題，研究價格調整政策;圍繞過度包裝問題，研究探索過度包裝商品禁止進京的可行性。

（八）著力在壓實垃圾分類“一把手”責任上下功夫

借鑒新冠肺炎疫情防控做法，推進垃圾分類也要壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。各區、各部門要落實“一把手”責任，不折不扣完成垃圾分類重點任務，把轄區和行業領域工作落實落細落到位，發現問題及時整改，形成閉環管理，充分調動廣大市民投身垃圾分類的積極性，堅決打贏垃圾分類這場持久戰，推動首都垃圾分類取得新成效。

（責任編輯：張斌）