北京市大數據工作實踐與思考

潘鋒

一、北京市大數據工作的發展歷程與現狀

（一）信息化發展的四個階段

從發展歷程上看，北京市信息化的演進大致分為“網-云-數-智”四個階段。其中，“網上”階段以提升政府委辦局效率為主;“云上”階段以提升政府整體效率為主 、提升百姓滿意度為輔;“數上”階段以提升百姓滿意度與提升政府整體效率同步發力，同時降低社會成本;“智上”階段實現從“以事為本”向“以人為本”的全面轉變。各階段的目標、特征和效果見表1。

從1999年“上網工程”開始，20年間北京市的常住人口數量倍增，機動車保有量、道路長度、軌道交通里程等均大幅增長，但公務人員、警察隊伍等并未明顯擴充，核心原因之一是政府信息化水平的提升，尤其在SARS疫情、北京奧運會、國慶閱兵等重大事件的支撐保障中發揮了關鍵作用。北京市信息化發展歷程見圖1。

目前，北京市正處在從“云上”向“數上”過渡的歷史時期，與國家“上云用數賦智”行動目標一致?！皵底帧钡健皵祿钡囊蛔种睿菑某跫売成涞街刃蛞巹t、從業務驅動到數據驅動的根本性轉變，既是數據作為新晉“生產要素”的著力點，也是“北京大數據行動計劃”的“棋眼”所在。

（二）全面實施北京大數據行動計劃

2018年，北京市全面啟動“北京大數據行動計劃”，按照“四梁八柱深地基”的總體架構（見圖2），對全市大數據的整體布局進行了體系性規劃。在第一個三年周期中，著力加強“云-鏈-數-艙”的基礎建設，通過“上云”解決存儲和計算環境，通過“入鏈”建立管理和考核機制，通過“匯數”實現共享和融合應用，通過“進艙”支撐決策和場景落地，在此基礎上全面開展城市級大數據的創新應用。

上云入鏈：50+個市級政府部門的“上云”“入鏈”基本完成，1000+個業務處室、1600+個信息系統、近6萬個數據項通過目錄區塊鏈“鎖定”，16區及電信、金融、交通、物流等領域社會機構同步“入鏈”共享，縱向上打通“部-地-區”，橫向上打通“政-企-研”，全市政府部門信息化“一套家底”基本建成。

匯聚匯通：在“云”的支撐和“鏈”的考核雙輪驅動下，北京市大數據平臺整合了50+個政府部門的1萬+個數據項、近百億條數據，及電信運營商、互聯網等相關社會機構的300+億條社會數據，支撐了領導駕駛艙、疫情防控與復工復產、社會信用、城市規劃、金融服務、一網通辦、城市大腦等50余項市、區重大應用。

創新應用：以北京市大數據平臺為基礎，技術、數據、模式創新的溢出效應開始顯現，全市各領域、各區涌現出一批特色應用。如規劃部門利用區塊鏈技術實現不動產登記減材料、減流程、減時間，疫情期間“企業間存量非住宅買賣”全流程不見面審批;交通部門聯合高德地圖提供交通綠色出行一體化服務;市人大采用“融合共建”模式搭建預算聯網監督服務系統，2020年市“兩會”期間得到人大代表的一致好評;北京金控集團建設運營全國首個金融數據專區，承擔政府和金融行業間數據的“統、管、用”功能，支撐全國首家首貸中心快速建成運營，并為入駐的29家商業銀行和中介服務機構提供服務;海淀城市大腦利用AI技術實現應急指揮智能化調度、空氣質量精細化監測預警、交通非現場執法處置等區域綜合應用。

二、 大數據在疫情防控與復工復產中的應用

新冠肺炎疫情的爆發拋出了一個經典的綜合性城市管理問題。如何及時、有效地應對疫情防控和復工復產，既是對既有大數據體系和能力的一次檢驗，也是倒逼“破冰”和“破局”的一次機會。

（一） 打通物理世界的數字通道

依托北京市大數據平臺，不到一周時間內打通了交通、衛健、民政、教育、規劃、城管、住建、水務、商務、市場監管、人社、公安等10余個政府部門，及滴滴、美團、京東等多家互聯網企業的上億條數據，為全市新冠肺炎的密接排查、風險分析和預判等工作提供了重要支撐。

（二）基于綜合研判的精細管理

依托北京市大數據平臺的“大后臺”，快速上線了一系列“小前臺”，對不同的對象群體提供服務。通過“京心相助”，對社區的外地返京人員進行管理;通過“京心相護”，對約5000個樓宇、10萬+個入駐單位進行管理;通過北京“健康寶”，為2400+萬人提供了2億+次健康狀態查詢服務。

以北京“健康寶”為例，按照“極簡前臺、復雜后臺、準實時數據、最小化采集”的設計原則，及“政府統管、脫敏使用、疫情專用、當日有效”的安全策略，整合了疾控、社區、公路、鐵路、民航、酒店等多源數據，通過大數據綜合分析，在不采集用戶位置的前提下，給出個人的實時健康狀態，同時兼顧了環京通勤、離鄂返京、商務出差等不同群體的特殊需求。

（三）觸達樓宇社區的場景服務

通過北京“健康寶”提供掃證、掃臉、掃碼等多種技術方式，為法院干警、勞務派遣、家政服務等行業的人員管理，市內公園、公眾祭掃、醫院就診、銀行辦事等場景的預約核驗，及部分商務樓宇、社區和產業園區的通行檢查提供服務700余萬次，涉及上百萬人（部分場景應用見表2）。

（四）呈現動態監測的復工復產

通過電信、電力、燃氣、供水、交通、物流、外賣等多個維度建立數學模型，對全市、各區、各行業及相關重點區域的復工復產情況進行動態監測（見圖3），為領導決策和各部門行業管理提供大數據視角的輔助參考。

17年前SARS疫情中，信息化主要是“支撐”作用;但本次新冠肺炎疫情中，大數據成為“主力軍”。從以“落”圖為主的空間定位，到以“大”數據為主的復雜、動態關系構建，數據在風險識別和輔助決策方面有了質的改變。但同時也反映出一些深層次問題，如：線上和線下的聯動問題，政府向B端和C端的觸角不能有效延伸;多源數據的質量問題，“人-企-房”的基礎關系存在缺項;部分關鍵技術仍未突破，大流量噪聲環境下的人臉識別效率和準確性成為“無障礙”通行的“障礙”。

三、深化北京市大數據工作的思考

結合北京大數據行動計劃的總體布局，及新冠肺炎疫情期間的實踐與反思，北京市將進一步夯實“地基”、完善“通道”、強化標準、豐富應用。

（一）統一城市的編碼體系

多年來，由于規劃、公安、民政、住建等部門多頭管理、分段管理的模式，造成城市中“路”、“樓”、“戶”等不同對象的命名和編碼“不通”。從部門管理角度看是相對完整、規范的，但從城市的整體角度看缺乏統籌，一定程度上也反映了城市基礎設施“不牢”。

鑒于此，北京市將打造城市基礎信息編碼體系，探索利用“城市碼”打通行業壁壘、實現跨域應用。線上的核心是“碼”，線下的核心是“數”。在個人的身份證號、法人的統一社會信用代碼、房屋的不動產登記號、車輛的機動車牌號等既有代碼基礎上，通過啟動“城市碼”平臺及基礎制發碼標準建設，一方面建立健全城市級的個人、法人、物體等網上唯一標識，規避萬“碼”奔騰的風險;另一方面實現不同應用場景、信息系統和多源數據的有效關聯，為整個城市的線上線下一體化奠定基礎。

當前，通過北京“健康寶”在樓宇、社區、銀行、醫院、公園、地鐵站等公共場所的推廣應用，初步為“城市碼”的統一管理奠定了基礎。

（二）延伸城市的數據觸角

在統一“城市碼”的基礎上，逐步將政府數據向企業、高校和科研機構等社會層面延伸，推動政、企數據的融合共用，持續盤活和釋放數據紅利。一方面，強化“鏈”的管控邏輯，通過數字世界的時空映射，解決物理世界的時空痕跡問題，將時間軸的城市變遷脈絡、空間軸的城市規劃布局以及時空基礎上的城市活動行為有序記錄、留痕;另一方面，推動“人-企-物”綜合數據治理，結合政務數據和社會數據建立“一人一檔、一企一檔、一樓一檔、一車一檔”，為城市的精細化管理提供支撐。

（三）豐富城市的應用生態

城市的核心是城市中的“人”和“企”。結合大數據“筑基”工程，加速應用場景拓展，豐富城市應用生態。一方面，按照“向下走”的思路，探索深化“市-區-街-居”四級聯動機制，著力在涉“人”的民生服務、涉“企”的營商環境等方面布局，同時找準“條塊”間的行業線，通過立“點”、抓“線”、促“面”引領全局發展。另一方面，不斷向社會開放5G、AI、大數據等應用場景，在改造老產業、培育新動能的同時，為新興產業發展營造環境。

同時，在保護隱私的前提下，針對性地做好疫情防控期間各類應用的繼承和發展，按照“平戰結合”原則持續在城市管理、民生服務等方面發揮價值和作用。

四、結束語

2020年是北京市大數據第一個三年行動計劃的收尾之年，也是大數據應用年，全市大數據工作由基礎構建向質量提升和深化應用方向轉化。應該在繼續深入貫徹實施國家大數據戰略和市委市政府大數據工作決策部署的基礎上，以本次疫情防控帶來的理念轉變、疫控資產為契機，夯實“地基”能力，強化數據“匯通”，創新應用牽引，加強市區聯動，推動全市大數據向高質量、強績效、全體系方向發展，打造北京“新基建”的新標桿。

（責任編輯：張斌）