北京市背街小巷環境整治提升實踐與展望

謝國民

習近平總書記強調：“背街小巷是最能體現精細化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”北京市委、市政府高度重視，堅決貫徹落實習近平總書記對北京工作的重要指示精神，緊緊抓住背街小巷“痼疾頑癥”持續發力，組織開展背街小巷環境整治提升。從2017年開始，以三年為一個周期，第一回合于2019年底圓滿收官，第二波次于2020年初拉開帷幕，至2022年結束。通過連續集中整頓治理，推動背街小巷的環境面貌和景觀品質實觀新的提升，人民群眾的生活環境質量得到新的改善，為北京建設國際一流的和諧宜居之都提供良好的城市環境保障。

一、堅持“十無十有”標準，整治提升背街小巷環境面貌

背街小巷是城市的毛細血管，直接關系城市環境秩序、居民生活質量、城市運行安全，也是檢驗城市精細化管理的“第一考場”。按照《首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017—2019年）行動方案》部署，經過三年的精心組織和合力攻堅，核心區、中心城區和城市副中心3000余條背街小巷環境面貌得到整體改善，群眾身邊的環境品質顯著提升，涌現出雨兒胡同、前門三里河、楊梅竹斜街、熊家胡同等一批文明街巷，市民獲得感、幸福感、安全感更加直接。據市統計局調查顯示，市民對背街小巷環境整治提升工作滿意率達到93.5%。

（一）注重高位統籌，加大推進力度

堅持把背街小巷環境整治提升與首都精神文明建設工作同研究、同部署、同推進、同檢查。蔡奇書記、陳吉寧市長親自部署，親自推動，多次采取“四不兩直”方式調研督導，傾聽群眾意見，并多次作出批示，為整治提升背街小巷環境面貌“把脈開方”、指明方向。市人大、市政協組織代表、委員深入背街小巷視察調研、建言獻策。市政府主管領導多次調研指導、協調推動，解決難題。市級相關部門加強統籌協調，形成工作合力。各區創新工作方式方法，擔當作為、攻堅克難，探索實踐、示范引領，推進工作落實。

（二）注重規劃設計，整治成效顯著

編制《背街小巷環境整治提升設計管理導則》，從色彩、氣質、風格、肌理等方面，對建筑立面、市政設施、城市家具等十大類36項元素明確管控標準和規范。制定背街小巷精細化管理指導意見，明確“十有”標準，即：環衛作業有隊伍、交通停車有規范、街巷立面有管護、公服設施有維護、綠化美化有養護、街容巷貌有巡查、違法行為有查處、居民群眾有自治、督導檢查有力度、示范引領有標桿，以正面清單促長效管理。建立責任規劃師制度，參與街巷規劃編制、設計方案審查，指導項目實施，跟蹤規劃落實，恢復了胡同肌里，老城風貌得以重現。

（三）注重協調調度，凝聚工作合力

建立背街小巷環境整治提升議事協調機制，由市政府主管領導任總召集人，采取“10+7+N”的工作模式，市屬相關部門、各區政府和企業主管領導及專家學者、居民代表參加。每月圍繞一個主題，采取實地調研、座談研討、專題研究等方式，把脈會診、提出對策，集中破解重點難點問題。堅持問題導向，組織立行立改和專項整改，有效推進核心區背街小巷內住人違建拆除、電力箱體占道阻路、桿體林立、飛線雜亂、有路無燈和有燈不亮等難點問題解決。

（四）注重群眾訴求，推進多元共治

將12345市民服務熱線反映的街巷環境問題，作為背街小巷環境整治提升的重要靶向。每月通報梳理訴求前三類的環境問題和訴求排名前十的街道，堅持一事一策，定期調度、幫扶指導訴求量靠前的街道，督促整改落實。用好“接訴即辦”機制，強化城市短板治理，背街小巷環境問題群眾訴求量明顯下降。將“吹哨報到”機制向街巷延伸，推動街巷環境由自上而下單向治理，向多元主體協商共治轉變。制定出臺街巷長、小巷管家指導意見，全市選派街巷長1.6萬余名，招募小巷管家近3.6萬名，整合網格員、協管員隊伍，開展街巷日常巡查，及時發現和解決問題，推動“門前三包”落實，帶動公眾參與街巷環境治理，形成了共治共管、共建共享局面。

（五）注重常態督導，加強檢查驗收

嚴格落實“日巡、周查、月評、季點名”制度。街道每天組織對轄區街巷進行巡查，每周開展一次覆蓋式檢查，及時發現和解決問題;各區每月組織開展一次拉練式檢查，總結經驗，查找不足;市城市管理主管部門依托第三方開展每日抽查，檢查結果納入環境建設管理“月檢查、月曝光、月排名”考核體系。市、區每季度組織對背街小巷環境整治提升情況進行總結分析，并進行通報講評。嚴格達標驗收。在各區進行自查驗收的基礎上，市里按“十無”標準開展驗收，對達到“無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規廣告牌匾、無道路破損、無違規經營、無堆物堆料”標準的街巷，進行媒體公示，接受社會監督。

（六）注重宣傳發動，營造良好氛圍

通過向市民發放《讓我們的北京更美麗》公開信，組織“我家街巷最好看”推選活動，舉辦“小巷有我更美麗”論壇、“美麗的街巷我的家”攝影展，推出《向前一步》背街小巷電視專題，拍攝《小巷管家》電影，每年評選“優秀街巷長”“優秀小巷管家”“優秀網格員”“優秀責任規劃師”“優秀設計單位”“首都文明街巷”“首都文明商戶”等，運用多種形式，采取多種措施，廣泛發動社會參與，取得更多群眾支持。同時，通過組織實地觀摩、典型介紹、專題演講等，引導大家交流共享背街小巷環境整治提升的好做法、好經驗，大力營造良好的工作氛圍。

二、堅持向精細化聚焦，深化提升背街小巷環境質量和水平

蔡奇書記在新一輪背街小巷環境精細化整治提升動員部署大會上強調，要因地因時因人制宜地推動背街小巷環境精細化整治提升工作，聚焦精細化，讓城市更有底氣溫度、更加整潔安全。實施好新一輪背街小巷環境精細化整治提升三年（2020年—2022年）行動方案，必須聚焦市民群眾美好生活需要，認真落實市委、市政府《關于加強城市精細化管理工作的意見》，切實把工作做得更加扎實、更加細致、更有成效。

（一）新一輪背街小巷環境整治提升呈現新特點

新一輪背街小巷環境精細化整治提升不再是單純的環境治理，而是涉及城市精細化管理的方方面面，范圍更廣、標準更細、內容更豐富，重在鞏固成果、規范管理、提升品質，打造具有首都風范、古都風韻、時代風貌的新時代背街小巷。

整治范圍更加廣泛。從核心區向全市域推廣，覆蓋到十六個區建成區的背街小巷，兼顧到了拆遷滯留區、規劃不穩定區域、城鄉結合部地區，推動核心區、城市副中心、中心城區和平原新城、生態涵養區一體化發展。

整治標準更加精細。結合各區實際，明確了分類標準和分區標準，體現了梯次發展、地域特色的治理原則。在工作標準上，根據街巷的不同基礎條件和整治的不同階段，將按照達標、精治、維護三大類進行分類管理，實施遞進式整治提升。在分區標準上，按照首都城市功能定位，分別明確了核心區、城市副中心、中心城區、平原新城、生態涵養區等五大區域的分區標準，打造區域特色鮮明的背街小巷。

整治內容更加豐富。在前一輪背街小巷環境整治的基礎上，緊緊圍繞居民“七有”“五性”需求，以治理車輛亂停亂放、綠化不足、公共衛生等群眾反映突出的問題為重點，優化共同空間，著力補齊街巷胡同的人居環境短板，同時增加了學校、醫院周邊環境整治提升和無障礙環境建設，背街小巷環境整治的內容更加豐富，成為推進城市精細化管理的重要抓手。

政策環境更加有利。目前，背街小巷環境治理管理導則、行業規范不斷完善，為新一輪精細化整治提升提供了保障。街道辦事處條例、生活垃圾管理條例、物業管理條例、文明行為促進條例等地方法規相繼實施，為背街小巷精細化整治提供了法規依據。首都精神文明建設、疏解整治促提升專項行動、“吹哨報到”“接訴即辦”改革、老舊小區整治、街區更新、違法建設治理、停車治理、營商環境改善等重點部署的深入推進，為背街小巷精細化整治提升助力增能，良好的政策環境有利于形成整體合力，推動背街小巷環境精細化整治提升向縱深發展。

（二）新一輪背街小巷環境整治提升的遵循原則

堅持從民生細節、百姓需求入手，健全完善長效管理機制，深化街巷文明創建，提升精治共治法治水平，確保背街小巷環境優美、文明有序，進一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進背街小巷環境精細化整治提升必須遵循以下五項原則：

堅持黨建引領。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強和創新社會治理，推動背街小巷環境精細化整治提升深入開展。

堅持以人民為中心。堅持人民城市為人民、人民城市人民管，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，把提升群眾滿意度作為背街小巷環境精細化整治提升的出發點和落腳點。

堅持以群眾訴求為導向。堅持民有所呼、我有所應，聚焦12345市民服務熱線反映的群眾訴求，把解決群眾身邊問題的實效作為檢驗工作的標準，緊緊圍繞增強“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”要求，不斷改善人居環境品質。

堅持城鄉統籌推進。推動核心區、城市副中心、中心城區和平原新城、生態涵養區建成區背街小巷環境精細化整治提升一體化發展，統籌醫院、學校周邊環境和無障礙設施建設，兼顧城鄉結合部地區、拆遷滯留區背街小巷，統籌謀劃、綜合研究，明確工作標準，實施分類指導，實現同步推進、協同發展。

堅持共建共治共享。轉變治理理念，創新治理模式，落實長效管理，堅決防止用工程項目代替管理服務，推動背街小巷環境精細化整治提升由自上而下的單向治理向多元主體協商共治轉變，激發基層治理活力。

（三）新一輪背街小巷環境整治提升的主要任務

緊緊圍繞老城區、建成區、熱門旅游景點等重點地區，完成3261條達標類、精治類背街小巷環境精細化整治提升任務;做好1026條維護類背街小巷環境整治提升工作，加強日常管理維護，始終保持干凈整潔有序。

2020年完成1530條背街小巷環境精細化整治提升任務，其中：核心區圍繞中南海、故宮周邊和中軸線兩側完成976條;城市副中心圍繞老城區完成32條;中心城區圍繞冬奧會冬殘奧會場館周邊、重點地區完成390條;平原新城圍繞建成區和回天地區、大興國際機場周邊等重點地區完成53條;生態涵養區圍繞建成區和冬奧會冬殘奧會場館周邊等重點地區完成79條。

2021年完成1385條背街小巷環境精細化整治提升任務，其中：核心區完成913條;城市副中心完成49條;中心城區圍繞冬奧會冬殘奧會場館周邊、重點地區完成349條;平原新城圍繞建成區和回天地區、大興國際機場周邊等重點地區完成38條;生態涵養區圍繞建成區和冬奧會冬殘奧會場館周邊等重點地區完成36條。

2022年完成346條背街小巷環境精細化整治提升任務，其中：中心城區288條，平原新城29條，生態涵養區29條。在完成上述年度任務的基礎上，健全完善各類規范標準體系，全面實施背街小巷環境精細化長效管理。

三、堅持“五位一體”舉措，確保背街小巷環境精細化整治提升順利推進

實施新一輪背街小巷環境精細化整治提升三年行動計劃是一項系統工程，也是實現城市治理體系和治理能力現代化的一個重要體現，必須加強統籌協調，突出精準施策，堅持規劃先行，廣泛宣傳社會，形成多元共治，努力實現街巷市容整潔、特色鮮明、環境宜居、文明有序的目標。

（一）充分發揮議事協調機制的統籌作用

總結深化和完善上一輪背街小巷環境整治提升三年行動探索建立的議事協調機制，及時調整擴充組成單位，吸收19個市屬部門、16個區政府、N個企業單位的主管領導，邀請市民群眾代表、行業專家學者和科研機構等參加，形成適應組織工作需要的“19+16+N”模式，加強對新一輪精細化整治提升專項行動的統籌調度，組織開展調查研究、會診研討，確定工作規范和標準，總結推廣典型經驗，解決重點難點問題，切實推動背街小巷環境整治提升任務落實。

（二）充分發揮規劃設計導則的規范作用

開展新一輪背街小巷整治提升要始終遵循首都功能定位，注重在修繕中延續歷史文脈，留住記憶鄉愁。要堅持先規劃設計、后整治提升的原則，發揮好《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》的規范約束作用。依據設計管理導則，精心設計好每一條背街小巷，統籌好景觀性和功能性。既要展現街巷的景觀風貌，又要解決好群眾的生活需求，還要避免整體風格的同質化。要繼續完善責任規劃師制度，建立專家咨詢機制，全程參與街巷規劃編制、設計方案審查、指導項目實施、跟蹤規劃落實。實時把控街巷整治的整體風貌、重要節點，持續跟進街巷環境管理，推進新版城市規劃在街巷落地實施。要認真查閱歷史文獻、近現代影像資料，廣泛征求沿街單位和居民的意見建議。調動居民群眾參與環境整治提升和文明創建的積極性，凝聚集體智慧，編織出風貌和諧、設施完善的設計方案。

（三）充分發揮多元主體共治的綜合作用

推動新一輪背街小巷環境精細化整治提升，必須發揮多元主體協商共治優勢，激發參與街巷環境治理的“主人翁”意識。注重完善街巷長工作評價機制，夯實街巷長的知情權、監督權、處置權、評價權;以街巷長為統領，整合小巷管家、網格員、協管員等基層力量，調動多元主體參與街巷環境治理，構建快速發現和解決問題的基層治理網絡。注重發揮街道綜合執法隊作用，加強執法巡查，落實“門前三包”責任制，及時解決車輛亂停亂放、綠化不足、環境衛生和環境秩序等群眾反映強烈問題。推進環衛、綠化等專業隊伍精細化作業，促進街巷環境提升。加強小巷管家等志愿者隊伍建設，推廣“東城守望崗”“西城大媽”等經驗做法，開展文明勸導，強化群眾參與和自我管理，實現社會自治。

（四）充分發揮跟蹤檢查督導的推動作用

完善落實“日巡、周查、月評、季點名”制度，由街道、鄉鎮負責，每日組織對轄區背街小巷進行巡查，發現問題，及時整改。由各區牽頭，每月組織開展一次拉練式檢查，點評分析，查找不足，明確任務，并定期組織對完成整治提升任務的背街小巷開展自驗。市屬相關部門對核心區和城市副中心背街小巷逐條驗收并在媒體公示，對其他區以不低于20%比例抽查驗收;委托第三方每日進行檢查，檢查結果納入“月檢查、月曝光、月排名”環境建設管理考核體系。加強行業檢查指導，嚴防“開墻打洞”、私搭亂建等現象的反彈，切實鞏固整治成效。

（五）充分發揮社會宣傳動員的凝聚作用

堅持把背街小巷環境精細化治理列入文明創建測評體系，發動市民群眾廣泛開展“周末環境衛生大掃除、養成垃圾分類好習慣”等特色文明活動，打造示范背街小巷。建立宣傳輿論陣地，發揮報刊、電臺、電視臺、網絡等媒體和宣傳櫥窗作用，開展“我家街巷最好看”等系列活動，深化文明街巷創建，吸引居民群眾關心支持和主動參與環境整治提升行動，形成“街巷是我家、環境靠大家”的良好氛圍。發揮基層黨組織作用，加強黨建統領，深化“吹哨報到”“接訴即辦”機制，凝聚強大正能量，共建街巷優美環境，推動背街小巷環境精細化水平實現新提升。

（壓題照片：東城區雨兒胡同? 攝影：劉玉奎）

（責任編輯：張斌）