廣東省科技社團黨建工作的現狀、規律和對策研究

饒恒

[摘要]在2018—2021年廣東省加強基層黨組織三年行動計劃中，廣東省科技社團黨委始終把握實事求是、守正創新和循序漸進的工作原則，實現了所屬科技社團黨建“兩個覆蓋”這一重要目標。在新一輪三年行動計劃里，廣東省科技社團黨委將近年來在工作中總結的經驗規律，運用到以打造上下貫通、執行有力的組織體系為重點的黨建工作中。

[關鍵詞]科技社團黨建規律對策

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120094-04

習近平總書記在兩院院士大會中國科協第十次全國代表大會上強調：“中國科協要肩負起黨和政府聯系科技工作者橋梁和紐帶的職責，堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務，更廣泛地把廣大科技工作者團結在黨的周圍，弘揚科學家精神，涵養優良學風。”總書記的指示為我們做好科技社團黨建工作提供了根本遵循。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的，隨著近年來科技社團黨建工作的重要性不斷提高，許多地區都在不斷開展創新和探索。廣東省科技社團黨委在廣東省“兩新”工委和廣東省科協黨組的領導下，走出一條社團黨建特色之路。

一、廣東省科技社團黨建工作基本情況

根據2016年中辦印發的《科協系統全面深化改革實施方案》和《廣東省科協系統深化改革實施方案》要求，廣東省委兩新工委于2018年2月7日批復同意成立廣東省科技社團黨委，日常工作由省科協黨組領導。廣東省科技社團黨委委員7人，3人來自省科協機關、4人來自省級學會，黨委日常工作由學會學術部負責，設1名專職工作人員。2018—2021年，科技社團黨委不斷探索黨建工作機制，克服新冠肺炎疫情等不利因素的干擾，推進科技社團建立黨組織，并于2020年11月實現省科協所屬185家科技社團全部建立黨組織。

目前，廣東省科技社團黨組織已實現有形覆蓋，但是在有效覆蓋、黨組織自身發揮實效上還有待進一步研究和實踐。究其原因，一是受科技社團自身情況制約。從科技社團整體發展水平看，廣東省各科技社團發展不均衡、結構不合理、數量相對不足和相對過剩并存，180多家科技社團中，活躍度高的有40多家，處于平穩狀態的40家，近一大半屬于沉默狀態。人員上，多數科技社團沒有專職工作人員，秘書處人員來自掛靠單位、業務主管部門，由于人事關系隸屬政府部門或企事業單位，很難使他們對學會產生責任感和歸屬感，對學會工作缺乏積極性和主動性。而來自社會招聘的人員，雖然隸屬學會管理，但是自身發展與學會能力掛鉤，尤其是大部分學會實力較弱，對秘書處人員缺乏長期規劃和培養，造成人員頻繁流動，導致科技社團整體作用發揮受限，進而影響黨組織的建立和作用發揮。二是受科技社團黨組織職能定位影響。省級科技社團黨組織基本都在學會辦事機構層面設立，大部分由秘書處人員擔任負責人，由于黨組織的職能定位不清晰，沒有明確其在科技社團中的定位和作用，大多數黨組織只能承擔日常黨務工作，長期游離在科技社團重要事務和重要決策之外，即使個別制度要求黨組織試行前置審議，黨組織書記列席會議，但由于黨組織和理事會地位不對等、議事審議上無明確實操規則，不能實現有效制衡和有力嵌入，這與實現黨對科技社團的全面領導還有差距。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期廣東省科技社團黨建工作的現狀、規律和對策研究XUEHUI

二、科技社團黨建工作的特點

自黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化戰略目標以來，科技社團獲得了較大的成長空間，隨之而來的就是科技社團的黨建重要性不斷凸顯，許多地區都在不斷創新和探索，通過豐富工作載體、發揮黨員模范來展現科技社團黨組織的戰斗堡壘作用。

（一）黨建的目標和著力點不同，有利于開展探索創新

普遍看，各省黨群部門對科技社團工作的著力點與政府行政部門不相同，引領的目標以政治性、社會性為主，這就為各單位因地制宜開展科技社團黨建創新和探索提供了足夠空間。黨的十九大強調，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。這里強調黨組織在社會組織發展中的核心目標是提升組織力，體現政治引領功能，看重的是科技社團的公眾支持度、社會基礎和社會信任度，這與政府業務部門重點關注科技社團的公共產品提供能力和業務能力有所區別。近幾年的調研發現，由于各省黨群部門對科技社團的黨建任務并沒有明確的任務目標和具體的實施路線，相對于民政等業務主管部門有明確的公共服務目標，慣性形成“行政吸納社會”或“行政借道社會”格局，并以此建立各項考核監督形成閉環等工作模式，黨群部門對科技社團更側重通過組織的建立加強對科技工作者的價值引領，提高黨的群眾工作影響力，增加科技社團吸納社會力量和動員社會能力，基于這一著力點和目標，各地區在推進科技社團黨建的過程中就有工作彈性和實施張力，在結合地區政策開展探索創新實踐時，形成各具特色、側重點不同的黨建形式。

（二）黨建的重要性日趨加強，有利于推動協同治理

黨建工作日益凸顯的重要性，以及黨組織的廣泛覆蓋，是推動業務主管單位實現跨部門和跨領域協同的重要保障。現實中，“非協同治理”在許多領域都存在，體現為遵循不同治理邏輯和業務內容的專業管理部門依照不同的標準和信息渠道，形成了自上而下日趨封閉的治理單元。調研發現，很多省份包括廣東省各行業的黨建工作均處于非協同治理框架下。簡單來講，就是把社會組織黨建工作置于某一部門這一“條狀”職能部門中，強調的是“管業務的管黨建”這一治理思路，是標準化和技術化的行政職能的履行。但是近年來科技社團黨建工作重要性日益凸顯，更多強調的是“塊狀”單位的主體責任，而不是一個“條狀”部門工作任務時，在不打破“條”或“塊”既有組織邊界和現有規章制度的情況下，黨建重要性日趨推動各單位形成跨部門和跨領域的協同治理，各部門克服“碎片化”工作慣性形成部門之間的協同。這一點反映各單位在黨建的頂層設計中打破由具體某一部門抓黨建的設計思路，把全體行政部門納入其中，共同參與這一組織體系設計，在不改變單位內部存量格局的同時依靠黨建這一增量工作實現部門之間協同治理，從而進一步提升多方面、多維度的治理合力具有重要啟示。

（三）黨建的天然組織力優勢，有利于提供有效的管理工具

黨組織建設作為一種嵌入型治理結構，其組織能力和動員能力為科協履行各項職能提供了有效的管理工具。科協職能定位主要以“四服務”為主，即“為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務”。這里面均體現服務，有服務無管理或者強服務弱管理的現象導致現實中工作難以落實、學會難以聯系、人員難以組織等實際困難，而且多傾向于以購買服務、孵化專業社會組織等方式引導發展，是以一種外部化的方式發揮作用，而黨組織作為嵌入科技社團內部的組織，由于具有天然的組織能力、動員能力和組織網絡，在科技社團內部決策和日常工作中就能夠為科協凝聚廣大科技工作者提供管理工具和管理網絡，在推動科技社團健康有序發展中，有效履行黨和政府賦予的各項任務中提供一種剛性保證，為科協履行職能提供了豐富手段。

三、廣東省科技社團黨建工作推進對策

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是實施廣東省委新一輪基層黨建三年行動計劃的第一年，廣東省科技社團黨委將繼續在廣東省委兩新工委和廣東省科協黨組的領導下，重點圍繞組織體系建設，以“一個重點、兩個原則和四個維度”來推進科技社團黨建工作。

（一）把握“一個重點”，建強組織體系

在新一輪廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃中，特別強調以完善上下貫通、執行有力的組織體系為重點，廣東省科技社團黨委的組織體系建設立足于以下三個層面：一是在黨委層面，探索機關人員以席位制、基層人員以選舉制方式進入黨委，解決黨委自身自上而下的協同性不足和自下而上的參與度不高等問題，提高黨委議事和執行效能。二是在黨委辦公室層面，主要依托已組建運行的黨委直屬工作隊，以科技社團工作者來管理和服務科技社團，發揮群眾性，體現公共性，從辦公考核、教育培訓、聯絡動員、宣傳調研等方面發揮科技社團黨支部書記和專職工作者作為“領頭羊”“代言人”的作用，解決黨委辦公室這一關鍵環節人員缺乏問題的同時有效激發科技社團辦事機構人員參與議事和治理的積極性、主動性，推動形成“工作過程閉環，工作內容量化”這一有效格局。三是在科技社團黨組織層面，對功能型黨組織和實體黨組織進行分類指導和規范化建設，確立黨組織在科技社團中的地位、職責、作用。同時推進科技社團三層黨組織構架建設示范，在理事會層面建立黨建領導小組，在辦事機構建立黨支部，在分支機構建立黨建工作小組，落實前置審查學會重大事項。真正做到黨對科技社團的全面領導，做到科技社團黨建工作齊抓共管、共建共贏。

（二）堅持“兩個原則”，凸顯團體特點

在實際工作中貫穿兩個原則，即非人格化的工作原則和人格化的交往原則。非人格化的工作原則，就是指不以人情親疏等作為日常工作執行政策的依據，讓工作技術化、制度化、理性化，充分利用好機關權威效應，嚴格劃分公私的界限，完全以職位對待工作，不摻雜任何人情，最大限度地做到公平。人格化的交往原則是指以人為本，就是要尊重科技工作者、關心科技工作者、信任科技工作者，了解滿足他們的真正需求，這也是為科技工作者服務的應盡之責、首要之責。科技工作者是一個不同于其他勞動者的群體，了解他們的行為特點，遵循他們的工作規律，采用合理、人性化的管理方式，最大化激發科技工作者的創新熱情和創造活力，工作中將非人格化的工作原則和人格化的交往原則相統一，才能使科協工作行穩致遠。

（三）立足“四個維度”，確保黨建活力

一是數量，廣東省科技社團黨委在2020年完成“兩個覆蓋”的基礎上，確保科技社團加入省科協團體會員和建立黨組織同步，黨建和會建同步，始終保證省科協所屬科技社團“兩個覆蓋”;二是質量，黨委在有形覆蓋的基礎上循序推進有效覆蓋，培養一批高素質黨務工作者，打造一批高質量黨建示范點，用高質量黨建促進科技社團高質量發展;三是存量，按照廣東省基層黨組織規范化建設要求，結合實際推進科技社團黨組織規范化建設，完成各項規定動作。四是增量，就是在科技社團黨的建設中體現不同于政府機關、不同于一般性社會組織的特點，在理論研究、制度建設、隊伍培養和基礎保障等方面體現優勢，守正創新，進一步完善廣東省科技社團黨建工作特色體系。

最后，推進科技社團黨建工作在時間上堅持久久為功、循序漸進，在空間上把握“一體兩翼”工作思路，注重大聯合大協作，就能使科技社團黨建工作保持生機和活力，使黨在科技社團的執政基礎更加牢固，為開創廣東科協工作新局面提供堅強組織保證。