運輸業冷鏈物流發展回顧與展望

徐顥月 文

The cold chain logistics of transportation industry generally presents the following development characteristics:stable market demand,further improvement of resource allocation,stricter supervision and better policy environment.The future development of cold chain logistics will be new normal,new consumption,new circulation and new technology.To strengthen the law enforcement work of epidemic prevention and control of cold chain logistics in the transportation industry,the task is to carry out the rectification of cold chain food storage and transportation links,cold chain food storage,cold chain food epidemic prevention and control of production enterprises,epidemic prevention and control of catering service units,and severely crack down on violations of laws and regulations.

運輸業冷鏈物流回顧

當今世界正面臨百年未有之大變局，新冠疫情在世界各國蔓延，經濟全球化遭遇逆流。盡管受到新冠疫情和單邊保護主義的影響，我國仍舊依靠國家體制優勢和各行各業抗疫決心，迅速擺脫疫情影響，我國是2020 年全球唯一的經濟正增長國家。不僅如此，中國擴大開放的步伐從未停止，十九屆五中全會上，習近平總書記提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。2020 年11月15 日，東盟十國及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15 個國家正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成，標志著盡管世界出現逆全球化現象，但新興國家正在引領“再全球化”或“新全球化”的發展走勢。我國這一系列的抗疫決策和戰略主張，有助于國內經濟勢頭的進一步恢復，有助于消費水平的持續升級，有助于產業鏈供應鏈能力的強化，也有助于我國物流行業高質量的發展。

中國物流與采購聯合會發布的中國物流業景氣指數顯示出物流行業呈現出穩中向好的特點。從區域看，東西部和中部地區物流活動繼續保持活躍，業務量繼續保持回升的態勢；從行業看，除鐵路運輸業高位略有回調外，其他行業均保持回升，尤其是快遞快運業，在電商購物節的帶動下，再創年內新高。從企業規模看，大中小微物流企業均保持在景氣區間，增勢向好。在外部大環境和全球大走勢不利的情況下，中國經濟已然觸底反彈，中國物流低開高走，中國冷鏈轉折信號也已出現。這種轉折，一方面體現在隨著疫情下生鮮新零售的長期爆發和連鎖餐飲消費的不斷恢復，冷鏈物流市場需求在短期低迷后重新被釋放。另一方面，更重要的是，政府部門和消費者對冷鏈物流的價值認知明顯升高，產業政策接連出臺，行業監管提上日程，冷鏈物流即將從過去的散亂差向高門檻、新基建、大整合、強監管的階段轉折、轉變。冷鏈物流行業總體呈現出以下發展特點。

1.冷鏈物流市場需求穩定

盡管受到疫情影響，但進口食品逆勢增長，特別是肉類產品進口量比2019年同期增長較多，其中全年豬肉進口比2019 年增加100 萬t 以上。速凍食品市場需求旺盛，以三全、思念、安井、海欣為代表的龍頭企業，年營收同比增長均在20%以上，利潤同比均增長50%以上。生鮮電商獲得爆發式增長，2020年我國冷鏈物流市場達到10.3%的增速，市場規模達到3 832 億元，冷鏈需求總量突破2.65 億t。

2.冷鏈物流資源配置進一步完善

伴隨著國家支持冷鏈物流發展的相關政策出臺，冷鏈物流項目紛紛上馬，各類冷鏈物流相關資源配置進一步完善。2020 年在疫情的影響下，政府意識到冷鏈物流對于保障基礎民生工作的重要意義，發展冷鏈物流產業，推進冷鏈物流基礎設施布局，成為很多地方政府的發展重點。伴隨著冷鏈新基建政策的逐步深入，冷鏈物流兩端及流通環節的各類基礎設施及服務能力進一步完善，逐步向體系化、系統化方向沉淀。

3.冷鏈物流行業監管力度趨嚴

隨著新冠肺炎疫情等一系列突發特殊事件的影響，政府對于冷鏈物流發展的關注度進一步深化，冷鏈行業監管力度趨嚴，標準化體系建設逐步完善。國務院、海關總署、交通運輸部先后針對進口冷鏈食品出臺多項法規和指南要求，搭建全國進口冷鏈食品追溯監管平臺。由國家食品安全風險評估中心、中物聯冷鏈委等單位共同起草的《食品安全國家標準 食品冷鏈物流衛生規范》強制性國家標準于2021 年3 月11日正式實施，這也是目前為止我國食品冷鏈物流領域首個強制性國家標準。

4.冷鏈物流行業政策環境趨好

2020 開年以來，政府相繼出臺一系列補貼政策，比如農業農村部《關于做好“三農”領域補短板項目庫建設工作的通知》；國家發展改革委、財政部等發布《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》；國家發改委出臺《關于開展首批國家骨干冷鏈物流基地建設工作的通知》等。與往年相比，政策補貼的密集程度越來越大，也反映出政府對冷鏈物流的發展越來越重視。企業應密切關注中央冷鏈政策、地方配套實施方案等，考慮政策動向，拓展政策渠道，抓住利好機遇。

運輸業冷鏈物流展望

2020 是不平凡的一年，各類突發情況的發生，必須重新審視冷鏈物流的發展。2021 也是“十四五”規劃的開局之年，全社會對于冷鏈物流的發展提出了更高的要求。冷鏈物流未來發展將呈現如下特征。

1.新常態

新冠肺炎疫情的突然來襲，讓2020上半年仿佛進入停滯狀態。雖然在下半年國內疫情情況逐步得到了控制和緩解，但全球疫情態勢仍然嚴峻。疫情新常態環境已然來臨，這對于冷鏈物流而言仍是一番持久戰。冷鏈物流作為保障民生和鏈接全球生鮮食品的重要通路，做好疫情防控的應對頗為關鍵。冷鏈消毒消殺、冷鏈無接觸配送等成為目前行業的關注重點，同時也是行業未來發展變革新的著力點。

2.新消費

在新零售的背景下，伴隨著整體經濟的發展和居民生活水平的提高，消費群體、消費理念、消費方式、消費場景等，進入到全新的階段。我國經濟學家樊綱、劉勁哲、張維迎、鄒恒甫指出：生鮮電商、社區團購、網紅帶貨等，在近兩年發展迅速成為新消費的主戰場，冷鏈物流隨著新消費的升級將會得到進一步的發展助力。

3.新流通

伴隨著新消費，冷鏈物流得到了跨步式的發展機遇，同時也提出了更高的運作要求。終端消費者對于“新鮮、安全”的核心訴求，將進一步催促冷鏈物流全環節加快貨品周轉效率、增強全鏈監控追溯能力、提升物流活性。進一步優化周轉環節、實現供應鏈結構合理調整、提升物流效率、減低全鏈成本等，都是冷鏈物流價值在新流通格局中的重要體現。

4.新技術

冷鏈物流已經逐漸向智能化、科技化、自動化方向轉型升級，絕大多數企業都會有大筆資金投放在冷鏈物流技術方面，今后科技將逐步代替人工，為冷鏈物流賦予更高價值。同時在新基建等相關政策實施、新冠肺炎來襲以及互聯網、大數據、區塊鏈等專業領域逐步滲透的影響下，冷鏈物流全鏈條也將進一步實現技術賦能，逐步構建起智能化冷鏈物流體系。冷鏈物流在中國歷經了千余年的洗禮，而在這份歷史的積淀下，回溯當今，面對新時代開篇的轉折點，對冷鏈物流再次提出了更高的發展要求。

加強運輸業冷鏈物流疫情防控執法工作

為切實加強冷鏈物流疫情防控，排查整治冷鏈食品安全隱患，堅決打贏冷鏈食品新冠病毒疫情防控阻擊戰。按照省、市、區局關于冷鏈物流疫情防控執法行動的總體部署和要求，結合市、區冷鏈物流疫情防控實際，要開展冷鏈物流疫情防控專項執法行動。

1.思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控系列重要講話和對冷鏈食品疫情防控的指示批示，嚴格貫徹落實冷鏈食品疫情防控工作會議精神，按照市委市政府、區委區政府和市、區新冠疫情防控指揮部的決策部署，牢固樹立“人民生命健康至上”的發展理念，緊盯進口冷鏈食品不放松，以落實“三證明一報告一信息”（即：海關檢疫證明、通關證明、消毒證明和核酸檢測報告和追溯信息）為依托，以“入境首站”和各儲存凍庫為重點，以落實消毒和追溯為抓手，嚴查違法違規行為，堅決打擊走私冷鏈食品、抵制落實防控措施等違法犯罪行為，扎實推進冷鏈物流疫情防控，堅決打贏疫情防控阻擊戰，為人民群眾撐起冷鏈食品安全“防護傘”[1]。

2.目標

以進口冷鏈食品為重點，落實“外防輸入、內防反彈”要求，強化“人物同防”，進一步加強冷鏈物流疫情防控，著力防范新冠病毒通過冷鏈食品成為疫源，切實保障人民群眾身體健康和生命安全[2]。通過本次行動，以執法促整改，以執法促進防控措施的落實，督促全市所有冷鏈食品經營者落實索證索票達100%、進口冷鏈食品核酸檢驗率達100%、消毒率達100%，進口冷鏈經營主體平臺注冊率達100%，進口食品平臺可追溯達100%。

3.任務

⑴開展冷鏈食品儲運環節整治。以冷鏈食品運輸從業人員和運輸車輛為重點，做好冷鏈食品運輸從業人員、車輛信息備案。落實在高速公路、國省干道設置冷鏈物流檢查點，聯合公安交警等重點檢查進口冷鏈食品運輸車輛是否按規定要求注冊登記，是否按規定落實消毒措施，落實執行承運貨物信息查驗記錄規定，承運貨物是否持“三證明一報告”入境；檢查是否非專業冷凍車輛從事冷凍冷藏食品運輸，專業冷凍車輛未達到冷凍溫度進行運輸；進口冷鏈食品承運單位是否落實運輸環節主體責任并實施相應消毒處理措施或未按規定進行消毒記錄。對來路不明、提供不了相關證明資料的貨物及運輸車輛聯合交通運輸、公安等實施扣押和進一步調查處理[3]。

⑵開展冷鏈食品貯存、銷售者疫情防控整治。一是查經營主體資質。檢查冷鏈食品貯存冷庫和銷售者是否具備合法資質，資質是否有效；是否按規定備案登記和按相關規定公示，是否落實疫情防控措施。二是查冷庫風險隱患。檢查冷庫溫度監測設備是否正常運轉，定期測定、記錄冷凍冷藏食品溫度；檢查是否按照相關標準或標簽標識要求貯存冷凍冷藏食品。嚴厲查處不按要求備案、管理冷庫的違法違規行為。三是查防控責任落實。重點檢查食品銷售者所銷售的進口冷鏈“三證明一報告”，以及是否設置專用通道進貨、專庫專區存放、專區售賣；嚴查重處入境首站沒有組織或委托有資質的消毒單位實施消毒，并提供有效消毒證明的違法違規行為；

檢查冷鏈食品銷售者落實人防物防技防疫情防控措施情況，是否落實從業人員防護和健康監測要求。四是查追溯制度執行。重點檢查入境首站、批發企業、連鎖經營企業總部、冷鏈運輸企業是否在“e 食安監”平臺注冊，是否上傳真實、有效、完整、準確冷鏈食品追溯數據；檢查自建自備冷庫食品進貨查驗和記錄制度執行情況，是否索取并保存動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明，是否建立食品貯存管理制度和食品進出庫臺賬；檢查第三方冷庫是否留存委托方的食品生產經營合法資質文件，是否如實記錄，是否建立食品進出庫臺賬。嚴厲查處冷鏈食品追溯數據不完整、貯存管理制度和進出庫臺賬不齊全、委托方以及委托貯存的產品信息不相符等違法違規行為。五是查經營場所環境衛生。重點檢查肉品集中交易市場、冷庫、商場超市是否制定落實疫情防控指南，冷庫及從業人員是否落實清潔、消毒等衛生防疫和防護措施，是否存在衛生死角，是否做好口罩、洗手液、消毒劑等物資儲備，是否按規定處理進口冷鏈食品包裝物等垃圾，是否有加強冷鏈環節疫情防控措施。對沒有落實有關防控措施，存在重大食品安全隱患的，依法依規進行處罰[4]。

⑶開展生產企業冷鏈食品疫情防控整治。一是查冷鏈食品生產加工者資質。重點檢查是否取得許可，是否滿足和保持食品生產許可環境條件等。二是查食品生產加工企業疫情防控措施落實。重點檢查落實進口冷鏈食品進貨查驗、消毒、核酸檢測、從業人員健康管理、生產場所環境衛生等主體責任，是否如實記錄，建立冷鏈食品進出庫臺賬，建立食品生產銷售臺帳。三是查索證索票制度落實。嚴厲查處采購、使用來源不明、票據不全冷鏈食品原材料、添加劑等。四是查追溯措施落實。生產企業是否在追溯平臺注冊登記，是否按規定申報所購進的進口冷鏈食品，是否在追溯平臺上傳追溯信息等。嚴厲查處抵制落實進口冷鏈食品信息化追溯措施，冷鏈食品追溯數據不完整、貯存管理制度和進出庫臺賬不齊全、委托方以及委托貯存的產品信息不相符等違法違規行為。

⑷開展餐飲服務單位疫情防控整治。一查餐飲企業主體資質。是否具備餐飲經營資質，自有凍庫是否登記備案，是否滿足經營環境條件。二查疫情防控主體責任落實。對各餐飲企業、企事業單位食堂是否落實清潔、消毒、通風等疫情防控措施，是否存在衛生死角，是否做好口罩、洗手液、消毒劑等物資儲備，是否有加強對采購、儲存、加工進口冷鏈食品環節疫情防控措施，自有凍庫是否落實進口冷鏈食品專區存放規定，對為消費者提供的生食食品是否落實新冠病毒核酸檢測，是否明確落實告知消費者責任。三是查追溯措施落實。企業（單位）主體是否在追溯平臺注冊登記，是否上傳采購使用的進口冷鏈食品信息，上游客戶是否能快速精準定位查找到問題食品。

⑸嚴厲打擊違法違規行為。對冷鏈食品生產經營者不嚴格落實進口冷鏈食品防控責任，不落實進貨查驗、消毒等主體責任，采購、使用來路不明、票據不全冷鏈食品的，不落實追溯措施、抵制信息化追溯措施，發現涉疫問題產品無法精準定位和溯源倒查的，以及導致傳染病傳播、流行等后果的行為依法依規嚴查重處。配合相關部門打擊冷鏈食品走私，強化行刑銜接。

4.要求

⑴提高認識。要深刻領會和準確把握冷鏈食品疫情防控的重大意義，提高政治站位，牢記使命擔當，進一步統籌推進疫情防控工作，增強底線思維、憂患意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，發揚拼搏精神，當好冷鏈食品疫情防控主力軍。

⑵強化領導。強化組織領導，成立冷鏈物流疫情防控執法行動工作小組，完善工作機制，逐級落實工作責任。我國經濟學家郎咸平、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、林毅夫指出：要根據冷鏈物流疫情防控需要，強化與衛健、商務、農業農村、海關、公安等部門之間的協同配合，構建起在領導小組統一指揮下，在冷鏈食品疫情防控工作專班的具體指導下，分工明確、協調順暢、運轉有效的協作體系，統籌做好市場監測、情況通報、形勢研判等工作，定期開展聯合檢查執法，建立健全案件移交移送、行刑銜接和行紀銜接等工作制度。

⑶守牢底線。針對歲末年初的季節性特點，進一步創新工作機制，全面排查安全隱患，強化動態化風險管控和常態化隱患整治。指導并督促生產經營主體規范落實安全主體責任。深化“互聯網+監管”，充分利用技術平臺手段，加強追溯管理，堅決守住冷鏈食品安全底線。

⑷強化宣傳。要統籌運用傳統媒體和新興媒體，形成全方位、立體化、多層次、廣覆蓋的宣傳格局，不斷擴大影響，積極營造良好氛圍。要加強法制宣傳教育，切實增強經營者的自律意識，提高群眾的維權意識；要抓好典型案件宣傳，曝光違法行為，警示經營者，引導消費者[5]。