干線管網獨立后我國儲氣庫的新變化

文 | 王倩 劉毅軍

作者供職于中國石油大學（北京）

（本文基于國家科技重大專項“頁巖氣開發經濟界限和風險量化評價方法”編號 ：2016ZX05037006-003）

儲氣庫業務開始從幕后走到前臺，新業務也吸引著更多元的投資。

2019年12月9日國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱國家管網公司）在北京正式成立，標志著我國干線管網獨立、實現油氣輸銷分離邁上新臺階，給我國天然氣市場結構帶來深刻變革。地下儲氣庫作為天然氣“產、運、儲、銷”四大業務鏈中的重要一環，是解決天然氣供需矛盾的有效手段，也是最經濟、主要的調峰儲備方式之一。干線管網獨立后，儲氣庫業務逐步從幕后走向前臺，面臨新的發展變化。

我國儲氣庫建設及規劃情況

我國地下儲氣庫建設發展相對較晚，1999年，隨著陜京天然氣管道的建設，我國開始籌建國內第一座調峰儲氣庫——大張坨儲氣庫，以保障京津冀地區冬季調峰及安全平穩供氣。經過二十多年的發展，截至2019年底，我國已建成地下枯竭油氣藏和鹽穴兩類儲氣庫共計27座，中國石油23座，中國石化3座，港華1座,基本構建了中國儲氣設施骨干架構。其中，江蘇劉莊儲氣庫、中石油金壇鹽穴儲氣庫和中原文23儲氣庫在國家管網公司成立后已被移交至國家管網公司。

目前國內儲氣庫規模占消費量的比例不足4%，與國際行業公認標準12-15%還有較大差距。相關部門發布多部文件表明加快天然氣儲備設施建設、完善油氣儲備體系，以應對未來天然氣能源供給安全。據不完全統計，當前國內在建及規劃儲氣庫庫容總量超過千億立方米。

干線管網獨立對儲氣庫運營發展的影響

（1）投資建設主體多元化

此前我國地下儲氣庫建設主體主要為天然氣供應商及城市燃氣分銷商，改革后還可由國家管網公司及多方合資合作建設管理。合資合作是儲氣庫優化運行的一個重要方向和渠道，不僅指和油田企業良性合作，還包括與政府投資平臺、其他海內外企業之間的合資合作。儲氣庫的建設可以通過合資走向市場，利用研究中心提供技術攻關和技術服務，共同推動儲氣庫業務發展。

（2）儲氣庫價值顯性化

鼓勵儲氣庫運營主體通過自身努力沿著市場化道路挖掘儲氣庫的真正價值，將儲氣庫的系統價值、金融價值、保險價值在市場中得到充分體現：優化管網運行，平衡生產和作業；通過買賣天然氣等市場化方式賺取價差實現盈利；明確管網獨立后各方的調峰保供責任。

（3）儲氣庫產品交易標準化

在天然氣交易中心和交易樞紐不斷建成完善、天然氣金融市場不斷成熟的基礎上，發展儲氣庫容量一、二級市場，開發出倉儲、現貨/期貨交割、貿易撮合、質押融資等多樣化的服務內容，制定交易規則及監管辦法，加快相關政策落地，推進儲氣產品交易體系建設，實現產品標準化及交易方式規范化。

表1:我國地下儲氣庫建設情況

儲氣庫運營發展新變化

（1）多方合作加快儲氣庫建設

國家近年來不斷鼓勵社會資本參與油氣儲存設施建設運營，支持民營企業、地方國有企業等參股建設地下儲氣庫，實現儲氣庫建設資源有效利用，共享儲氣庫庫容或收益。2020年11月重慶成立全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設施運營管理企業，本次的合作模式完美集合了產業鏈上游、下游和地方政府，各參與方抱團取暖，共擔風險、共分能力，滿足政策要求，促進我國儲氣能力提升。鑒于當前外方合資建庫意愿強烈，也可加強與國外大型油氣公司在儲氣庫建設方面的技術交流與合作，探索共同建庫模式，實現互利共贏。未來隨著市場化條件下儲氣調峰設施商務模式逐步明晰，金融機構合資合作參與儲氣庫建設的情況將陸續出現。

（2）創新商業模式實現儲氣庫盈利

隨著國家管網的成立，各環節費用的理順，峰谷差價的形成以及在國際天然氣供應寬松的局面下，價格主管部門放手儲氣氣價，帶來了業界一直翹首期盼的“調峰氣價”，儲氣庫有望開啟夏季低買冬季高賣的模式，享受價差紅利。目前，湖南省長株潭地區在城市燃氣終端已經推行了季節性差價，冬季氣價比夏季氣價高出20%左右。我國城燃企業面臨著銷售量5%的儲氣能力考核要求，與儲氣庫合作的需求更加迫切，緊密結合城燃需求設計儲氣庫服務類型，或以長期租賃等方式深度參與儲氣庫項目。按照改革設定目標劃歸國家管網公司所擁有（控股）的地下儲氣庫不以買賣天然氣、不以價差為盈利模式，主要滿足應急保供要求，而其它儲氣庫要實現獨立運營并盈利，保證投資儲氣設施的回收，才能吸引更多投資者進入，充分發揮利用好儲氣庫的價值，為各市場主體履行儲氣責任提供更好的服務。

表2:我國地下儲氣庫規劃情況

（3）各方推進探索儲氣庫產品交易新業務

當前油氣交易中心呈現“遍地開花”之勢，儲氣庫運營主體與各平臺積極探索多種儲氣庫產品交易模式，利用好國家管網公司成立和國家政策指導的契機，在管道輸送和終端貿易上尋求新的突破。2019年底，上海石油天然氣交易中心與港華共同推出了國內首次儲氣庫調峰氣交易，為其他儲氣庫經營單位尤其是國有大型石油石化企業提供有效借鑒。據悉中石化中原儲氣庫與上海天然氣交易中心也在進一步加強合作，大力推進儲氣庫庫容交易。未來，通過天然氣商品交易平臺、基礎設施信息平臺和管容交易平臺的建設，有效提升交易規模，積極探索供應鏈金融等能源金融產品創新業務，打造更多的儲氣庫產品新業務，兼顧供氣保障的社會效益和投資的經濟效益。