2020年及近年我國農藥登記情況和特點分析

李友順，白小寧，袁善奎，楊 錨，王以燕，趙安楠

(農業農村部農藥檢定所，北京 100125)

2020年，隨著新修訂《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹實施，農藥風險管理進一步強化，綠色發展理念不斷深入，低風險農藥及生物農藥品種穩步上升。農藥登記是農藥產品進入市場的重要關口，因而登記農藥產品結構的變化在一定程度上反映了農藥產業發展的趨勢和現狀。本文總結和分析了2020年度及近年農藥登記基本情況和主要特點，供讀者參考。

1 登記總體情況

截至2020年12月31日，我國在有效登記狀態的農藥有效成分達到714個，登記產品41 885個，其中大田用農藥39 299個，衛生用農藥2 576個。自2013年至2020年，農藥登記數量的年均增長率為5.02%(圖1)，2020年登記數量與2019年同比增加了1.49%。根據農業農村部第269公告，2020年批準了2個僅限出口農藥登記產品。目前，有農藥登記的生產企業1 896家(比去年有所減少)，其中境外企業126家。

2020年度取得新增農藥登記數量比2019年度(最少)有所增加(圖2)，共登記了850個產品(其中大田用農藥797個、衛生用農藥53個)，僅為近幾年正式登記數量平均值的34%。這主要與《條例》及配套規章提高了農藥企業準入和登記門檻有關，企業需要政策過渡期適應，一些企業受環保、安全生產等政策限制進行兼并重組或轉行也影響了農藥登記，但從推進農藥減量增效和提升農藥利用率的總體要求看是有利的。

圖1 2013-2020年每年農藥登記總量

圖2 2013-2020年每年度新增農藥登記數量

2 登記特點分析

2.1 微毒/低毒農藥持續增加 從農藥毒性級別看，近年登記的農藥產品結構在悄然改變，每年微毒/低毒農藥登記數量與當年農藥登記總量的比率在穩步上升，從2013年的78.3%上升到2020年的84.8%，年均增長率為1.1%(圖3)，每年的中等毒、高毒和劇毒農藥登記數量與當年農藥登記總量的比值相應在逐漸下降。

每年微毒/低毒農藥新增登記數量與本年度新增登記數量的比率持續8年保持在90%及以上(年平均值為93.6%)。8年來每年在新農藥登記中，微毒/低毒農藥數量與本年度新農藥登記數量比率的年均值為97%，包括2020年已有4年達到了100%(圖4)。以上體現了我國登記的高毒農藥數量在快速遞減，低毒農藥在顯著增加。隨著《條例》和配套規章的實施，加快對高毒、高風險農藥的替代和管理，以及新農藥的增加，在逐步改善我國農藥品種結構，推進農業綠色發展。

圖3 微毒/低毒農藥登記數量與當年登記總量比率

圖4 微毒/低毒新農藥登記數量與本年度新農藥登記數量比率

2.2 劑型優化趨勢明顯 近年來，我國登記農藥環保型劑型的數量在快速上升，劑型優化趨勢明顯，降低了對人畜和環境的影響。從登記各主要劑型產品數量看，雖然乳油登記數量一直最多，但它與當年產品登記總量的比率卻一直呈下滑態勢，僅在2020年有所上升，它與2019年同比增加了26.2%，說明乳油產品的生產許可和登記在適度把關；同樣可濕性粉劑比率也在逐年下降，但2020年也有所上升，它與2019年同比增加了24.7%；而懸浮劑、水分散粒劑和可分散油懸浮劑的比值在持續上升，年均增長率分別為9.1%、6.7%和17.0%(圖5)。

需要關注的是，每年各主要劑型登記數量與本年度新增產品登記數量的比率變化差異較大(圖6)，其中懸浮劑的比率上升最快，年均增長率為7.5%，自2013年起就保持名列前茅；可分散油懸浮劑的比率增長顯著，年均增長率為15.5%；水分散粒劑和乳油的比率下降平緩，年均下降率分別為6.4%和2.2%；可濕性粉劑的比率明顯下滑，其年均下降率為19.0%。

每年登記的新農藥中環境友好劑型的種類在增多，除懸浮劑、懸浮種衣劑、微囊懸浮劑等大宗劑型外，還有揮散芯等新型劑型。

圖5 各主要劑型登記數量與當年產品登記總量比率

圖6 各主要劑型登記數量與本年度新增產品登記數量比率

圖7 三大類農藥登記數量與本年度新增登記數量比率

2.3 除草劑增加打破三大類農藥趨于平均局面 從農藥的用途類別看，雖然每年殺蟲劑登記數量一直處在領先地位，但它與當年農藥登記總量的比值在持續下降，而除草劑和殺菌劑的比率在緩慢上升，此情況與發達國家基本類似。

2016年起，殺蟲劑(包括衛生用農藥)登記數量與本年度新增農藥登記數量的比率改變了原來處于領先地位的局面，并逐年降低。2017年起除草劑的比值穩居第一(8年的年均增長率為3.5%)(圖7)。由于除草劑增加明顯，打破殺蟲劑、殺菌劑和除草劑三大類農藥登記數量與本年度新增農藥登記數量的比率趨向平均的局面(圖8)。

2013～2020年，前6年每年衛生用農藥登記數量與本年度新增登記數量的比率在明顯下滑(圖9)，雖然2019年大幅升高，但2020年與2019年同比減少38.9%。實際近幾年衛生用農藥行業發展變化不大，其登記總量一直在2 500個左右徘徊。

雖然我國沒有非農用農藥定義，但一般認為除了衛生用農藥，還包括草坪、觀賞花卉、林業和非耕地等用藥。至今我國在木材防腐上登記的產品僅有2個，國內企業還是空白。近期中國林產工業協會木材保護與改性產業分會起草的《綠色防腐及改性木材》團體標準T/CNFPIA正在網上征求意見，該標準的出臺有望促進木材防腐行業的發展和產品的登記。

圖8 2020年各類農藥登記數量與本年度新增登記數量比率

圖9 衛生用農藥登記數量與本年度新增農藥登記數量比率

2.4 生物農藥增長穩定 根據農業農村部在對十三屆全國人大二次會議第6733號建議的答復(農辦議〔2019〕243號)，生物農藥主要包括生物化學農藥、微生物農藥和植物源農藥[1]。

截至2020年12月31日，在有效登記狀態的生物農藥的有效成分有125個，產品1 735個(未包括農用抗生素和天敵)。近6年來生物農藥有效成分和產品的年均增長率分別為9.1%和8.6%(圖10、11)，顯示我國生物農藥登記數量在穩步增加，生物農藥行業在逐步發展。

近8年，每年生物新農藥與本年度新農藥登記品種數量的比率趨于起伏上升態勢，年均增長率為29.3%(圖12)。另外，新登記農藥品種中，原藥/母藥與制劑同時登記的情形逐漸增多，同時登記的品種與本年度新農藥登記品種的比率波動上升，8年來其比率的年均值為72.6%(圖13)。這與FAO/WHO用于保護植物和公共衛生的生物農藥登記指南要求相似[2]。

我國在政策上，2020年9月18日農業農村部發布《關于推進實施農藥登記審批綠色通道管理措施的通知》(農農(農藥)〔2020〕78號)，對符合“綠色通道”產品要求的微生物農藥，植物源農藥，生物化學農藥等，可申請農藥登記審批綠色通道，優先安排技術審查，在保障質量和安全前提下加快技術審查進程，有利加快生物農藥登記和產業化進程，落實減免增值稅和對使用生物農藥的補貼政策[1]；在技術上，已制定了100多項生物農藥相關標準；國際上有FAO/WHO生物農藥產品質量標準7項和微生物農藥規范指南7項；另外，根據新《農藥登記資料要求》，微生物農藥不同菌株按不同有效成分對待，因此生物農藥有效成分登記數量也會隨之有所增長，這都將促進生物農藥的加速起航。但由于登記要求的提高，一些生物農藥的特性和產品質量及從基礎研究到產業化生產等技術問題有待進一步地探討和了解，加之與登記銜接等諸多問題，以致發展顯得遲緩。故需要強化登記技術培訓和服務指導，引導企業開發、登記高效低毒低風險農藥產品，促進農藥綠色防控和高質量發展。

圖10 2015-2020年各類生物農藥有效成分登記數量

圖11 2015-2020年各類生物農藥產品登記數量

圖12 2013-2020年生物新農藥與本年度新農藥登記數量比率

圖13 原藥/母藥與制劑同時登記新農藥與新農藥登記數量比率

2.5 我國農藥制造水平穩步提高 新《條例》鼓勵和支持研制、生產、使用安全、高效、經濟的農藥，為低風險農藥發展創造了良好機遇。在此形勢下我國的制造和研發農藥及專利產品隨之增多，8年來，國內企業登記的新農藥數量與本年度新農藥登記品種數量的比率的年均值為63%(圖14)，這標志著我國農藥的制造和研發水平在穩步提高。2020年我國公開農藥專利為10 552件，占全球累計公開農藥相關專利的41.3%。2020年我國累計公開的殺菌劑、除草劑、殺蟲劑和植物生長調節劑專利分別為3 242、855、2 500、1 786件，除草劑總量最少、下降比例最高，植物生長調節劑略有增長，殺蟲劑中包括殺節肢動物劑和驅避劑等專利[3]。

境外企業登記的新農藥多具有作用機制新穎、與現有農藥無交互抗性、低殘留或對環境影響小等特點，在農藥領域中具有一定引領作用。

隨著新農藥的增加，高效、低風險農藥將在市場中逐步改善我國農藥品種結構，成為農藥發展主流。

2.6 特色小宗作物用農藥登記措施到位 為滿足市場的需求，解決特色小宗作物“無藥可用”難題，我國在政策上繼續推進開展特色小宗作物用藥試驗政府購買服務項目[4]，符合條件的自愿承擔單位可申請登記試驗(藥效和殘留)項目，鼓勵企業參與聯合試驗。同時明確和簡化了該類聯合試驗的備案方式，2020年農業農村部第345號公告規定，省級以上農業農村部門或農藥檢定機構委托登記試驗單位開展特色小宗作物聯合試驗的，由農藥登記試驗牽頭單位備案。為規范特色小宗作物采用臨時用藥措施，促進特色小宗作物用藥登記，確保膳食風險可控，2020年5月27日，農業農村部制定并發布了《特色小宗作物農藥殘留風險控制技術指標》(農農(農藥)〔2020〕37號)，涵蓋505個產品，涉及67種農藥、11種劑型、84種特色小宗作物；企業在申請農藥擴大使用范圍登記時，對于農藥產品、適用作物、用藥劑量、使用次數、施藥方法及安全間隔期符合其要求的，可減免相應殘留試驗資料；各地要做好安全用藥指導和培訓，加強使用風險監測和試驗監督管理，發現安全隱患及時處置，確保農藥殘留等風險可控。

圖14 國內企業登記的新農藥與本年度新農藥登記品種數量比率

對符合“綠色通道”的特色小宗作物用藥產品可申請農藥登記審批綠色通道，實行名錄清單、聯合試驗、群組化擴大使用范圍登記管理，集中受理、集中評審、集中審批，在保障質量和安全的前提下加快技術審查進程。

在技術上，僅2020年我國就已制定40多項特色小宗作物藥效試驗準則/防治規范和小宗作物中農藥殘留量檢測方法等相關標準(表1、表2)，雖然多為地方標準和團體標準，但標準與登記產品同步是最好的技術銜接，一些地方部門和團體組織反應敏捷，抓住時差補上短板，率先推進小宗作物標準規范化。

2.7 特色防效是近年關注點 生物農藥將成為重大害蟲和重要入侵害蟲的綠色防控產品。2020年09月15日，在農業農村部第333號公告中已將“草地貪夜蛾”、“飛蝗”等列入《一類農作物病蟲害名錄》中。截至2020年12月26日，我國已有4個防治草地貪夜蛾的微生物農藥產品通過擴作取得登記：球孢白僵菌、金龜子綠僵菌CQMa421、蘇云金芽孢桿菌、蘇云金芽孢桿菌G033A。另外，《草地貪夜蛾核型多角體病毒懸浮劑》農業行業標準已通過專家評審，期待該產品能早日取得登記，為防治草地貪夜蛾的推廣使用起到促進作用。我國已登記的防治蝗蟲類藥劑，生物農藥有球孢白僵菌、金龜子綠僵菌、蝗蟲微孢子(蟲)、苦參堿和印楝素5個品種、12個產品，化學農藥有7個品種、23個產品。

2020年3月9日，農業農村部、海關總署、國家林草局發布了《沙漠蝗及國內蝗蟲監測防控預案》的通知(農農發〔2020〕2號)，要求加強監測預警，做好防治物資準備；在儲備防蝗藥劑中，有微生物農藥綠僵菌、白僵菌、微孢子蟲和馬拉硫磷、高效氯氰菊酯、菊酯類等化學農藥等。2020年2月11日，聯合國糧農組織(FAO)向全球發出蝗災預警，推薦了3種不同作用機理的11種農藥，在防治蝗蟲用藥推薦名單中，優先1級只有唯一的微生物綠僵菌名列首選，優先2級是昆蟲生長調節劑(除蟲脲、氟苯脲、殺鈴脲)及3級(氟蟲腈、溴氰菊酯、氯氟氰菊酯、噁蟲威、馬拉硫磷、殺螟松、毒死蜱)共計有10種化學農藥。目前全球已登記用于防治蝗蟲藥劑的有36種產品，其中有7種生物農藥：蘇云金芽孢桿菌、白僵菌、金龜子綠僵菌、蝗蟲微孢子蟲、印楝素、苦參堿和Z,E-7,9,11-十二碳三烯基甲酸酯[5]。在《自然》雜志上(Nature，2020，584：584-588)報道了一種由群居型蝗蟲特異性揮發氣味分子4-乙烯基苯甲醚(4-vinylanisole,4VA)，經化學分析、行為驗證、神經電生理記錄、嗅覺受體鑒定、基因敲除、野外驗證等多個層面證明4VA是飛蝗群聚信息素。這不僅揭示了蝗蟲群聚成災的奧秘，還被認為是昆蟲學和化學生態學領域一個重大突破，對世界蝗災控制和預測具有重要意義，研究中提出基于昆蟲化學感受操控的4種防治策略被認為是未來害蟲綠色防控的新方向。

3 小結

從2020年和近年登記農藥數據分析看，安全、環保的農藥品種和劑型，及生物農藥數量都有增加，從政策和技術上促進特色小宗作物用藥登記措施到位，推進小宗作物用藥產品數量快速增加。

隨著《條例》和配套規章制度的實施，全面開展農藥風險評估與管理。在農藥登記審批綠色通道上，為生物農藥、高毒農藥替代、特色小宗作物用藥登記和使用營造良好環境。引領農藥行業朝著有利于人畜健康和減少環境影響的方向發展，逐漸改善我國農藥的供給側結構，持續推進開展農藥減量增效行動，提高農藥利用率到40%以上。實施綠色防控與統防統治融合，推廣精準施藥、輪換用藥等科學用藥技術，著力提升農藥的安全環保水平。

需要指出的是，數據是農藥信息化管理平臺的基本元素，是統計分析和制定發展策略的重要基礎和參考，應進一步優化農藥數據庫和詞條設計，規范和提高數據準確性，提升農藥數字化和標準化水平。

表1 2020年特色小宗作物藥效試驗準則/防治規范等相關標準

續表

表2 特色小宗作物中農藥殘留量檢測方法標準