以貴州三都水族自治縣為例分析區域主體功能定位下的新農村產業發展

丁川

摘? ? 要：隨著新時代可持續發展戰略的提出，我國全面開啟社會主義現代化建設，然而在社會主義新農村建設進程中，很多農村存在的區域產業布局分散、基礎設施薄弱等問題，制約著我國的新農村建設進程。對此，以貴州三都水族自治縣為例，對其在新農村建設中的產業發展進行了分析，提出采取區域主體功能定位措施，促進農村產業發展的思考和建議。

關鍵詞：三都縣;主體功能;定位;農村產業;發展

文章編號： 1005-2690（2021）01-0123-02? ? ? ?中國圖書分類號： F320? ? ? ?文獻標志碼： A

鄉村振興發展戰略是指導我國“三農”工作的重要戰略措施，圍繞鄉村振興的重點內容，促進農村產業的高質量發展，是未來新農村產業發展的必經之路，也是當前我國“三農”領域的重點研究內容。

從全球的整體發展趨勢來看，當前農業發展正面臨著世界百年未有之大變局，全球性疫情防控形勢嚴峻復雜，后疫情防控時期對經濟社會發展及正常運行體系的沖擊將持續存在，農業產業面臨的發展外部環境相對會更加復雜。

然而，現階段在我國社會主義新農村建設進程中，仍受到農村的區域產業布局分散、基礎設施薄弱等因素的制約，因此，對區域主體功能定位下深化新農村重點產業領域改革提出了新的要求，采取區域主體功能定位的措施，確定農村的產業發展方向，提高市場在資源配置中的決定性作用，加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]，是進一步落實新農村建設與農業產業發展的必由之路。

1? ?區域主體功能定位與新農村建設

主體功能這一概念，最早在我國“十一五”國土空間開發利用規劃中被提出，是基于區域產業整體布局、資源優勢配置、城鎮化發展提出的一項重要指示，強調通過利用區位比較優勢推動區域協調發展。主體功能概念的提出，為區域經濟發展尤其是區域產業布局提供了新的研究視角[2-3]。

在推動社會主義新農村建設的進程中，通過區域主體功能定位，充分考慮適合當地資源環境、經濟布局、國土利用、城鎮化建設、旅游文化等方面的需求，明確符合當地區域發展的重點產業布局，對于推動社會主義建設與農業產業發展具有重要的現實意義。

2? ?三都縣新農村產業發展實踐

2.1? ?三都縣農業產業概況

三都水族自治縣隸屬貴州省黔南布依族苗族自治州，民族文化深厚，是水族集聚區，也是中國唯一的水族自治縣，全國60%以上的水族人口居住在三都縣，其既具有唯一性又具有民族特色代表性。

2016年，三都縣被列為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區，農村產業革命轉型升級，是在集聚民族特色的區域主體功能定位下新農村建設的生動實踐。從三都縣的三大產業結構調整數據來看，三產比重由“十二五”末期的27.71∶15.29∶57，調整為2019年的32.83∶10.97∶56.20，第一產業比重增加值明顯提高，走出了一條生態綠色發展之路，在不斷深入推進新型城鎮化、跨越式發展城鄉統籌的基礎上，為該縣的新農村建設和農業產業高質量發展奠定了堅實的基礎[4]。

2.2? ?三都縣農業區域主體功能定位

在深入貫徹落實主體功能區域戰略方面，三都縣堅持鄉村振興和城鎮化帶動雙輪驅動，在優化生產、生活、生態空間的基礎上，推進農業農村地區生產、生活空間的協調發展，圍繞產業革命“八要素”，以“庭院經濟” “林下經濟”為補充，依托“村社合一”，不斷調整和優化農業產業結構;在產業布局方面，大力培育和發展特色農林產品、精深加工產業，逐步形成以蔬菜、精品水果兩大產業為主導，食用菌、茶葉、中藥材、生態畜禽等產業同步發展的“2+N”山地特色產業發展模式。以民族特色文化為核心，加快構建鄉村旅游文化產業融合發展，實現三都縣社會主義新農村建設的綠色發展[5-6]。

2.3? ?三都新農村產業發展的成功經驗

通過多年產業發展與積累，三都縣已經集聚了一批較為成熟的農業產業，積累了一定的經驗及成效。隨著新農村建設步伐的加快，農業產業的發展將邁上一個新的臺階。

2.3.1? ?積極構建現代農業產業體系

圍繞加快農業現代化發展，深化農業供給側結構性改革，扎實推進農村產業革命，三都縣以壩區結構調整為突破、山區庭院經濟發展為補充，加快完善一體化全產業鏈模式，推動傳統農業向現代農業的邁進。統籌做好“壩區”和“山區”兩篇文章，按照“2+N”產業發展思路，通過構建利益共同體，大力發展適合三都地區種植的特色蔬菜和瓜果，實現全縣農業產業從單一、人工、低效向集約化、機械化、高效化的轉變，形成了“壩區糧菜畜菌、山區林果茶藥”的、具有山地特色優勢的農業產業發展體系。

2.3.2? ?積極打造區域特色農業產業集聚

一方面，三都縣立足現資源優勢，加大茶葉、精品水果、特色蔬菜、香豬、柳源香雞、食用菌、中藥材等主要農業產業的精深加工發展布局，因地制宜實施“果園+” “茶園+” “藥園+”的立體農業新業態，以周覃工業園區、中和扶貧產業園為中心，以農產品深加工基地為依托，開發農產品深加工項目，提高了農產品的附加值;另一方面，三都縣堅持“以規模拓市場、用品牌闖市場、以品質占市場”的農產品深加工產業發展理念，將鄉村生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡，做大、做強特色產業的深加工，引導鄉村產業向著集聚、集約、高效的模式發展。

2.3.3? ?扎實推進民族特色文化旅游產業

三都縣以鄉村旅游為核心、以互聯網大數據為抓手，主動把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇，在深入挖掘三都少數民族特色文化產品的基礎上，融入休閑觀光、鄉村旅游等實體產業，“以文促旅、以旅興文”，實現旅游與文化的有機融合。通過延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，充分發揮極具優勢的三次產業融合發展新機制和產業發展新格局，開創了我國西南多民族地區發展鄉村文旅融合的創新和典范。

2.3.4? ?重點突出生態優先發展原則

依托三都縣作為國家重點生態功能區、貴州省重點林區縣的品牌優勢，突出資源保護與生態修復，使其與產業發展同步推進，全面實施重點生態功能區產業準入負面清單制度，加快制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，嚴格準入管理和底線約束。同時，積極發展循環型農業和服務業，完善循環經濟體系，大力發展綠色農業技術，推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，實現了新時代農業產業的技術升級。

3? ?采取區域主體功能定位措施實現新農村建設的思考及建議

堅持農業農村優先發展，立足農業發展階段、產業基礎、資源稟賦和區位優勢等情況，精準定位區域主體功能，是應用現代農業引領鄉村振興，實現農民增收，加快特色農業產業布局，推進農業產業融合發展，構建以現代農業產業為核心的區域特色生產、加工、服務配套體系，實現社會主義新農村建設，特色農業產業高質量發展的前提和保障。

3.1? ?圍繞主體功能定位，實現特色化、差異化產業布局

立足于區位條件、資源稟賦和產業特征，走特色化、差異化發展道路，通過資源整合促進農業產業的融合發展，創新傳統農業產業生產方式，催生新產業模式、新服務業態，形成農業為基礎，工業、服務業融合發展的特色產業布局，加快全產業鏈構建，能夠有效推動農業產業實現轉型升級、提質增效和高質量發展。

3.2? ?圍繞主體功能空間布局，實現產業集約和高效發展

統籌推進現代農業與新型工業和現代服務業的協同發展，加快優化鄉村產業空間布局，完善配套服務設施建設，建立生產、經營、流通體系，提升生產空間集約利用效率，圍繞現有的空間資源，布局區域傳統糧食產業發展區域，以及特色新型農業產業發展區域，進一步推動特色農產品的產銷一體化產業鏈。

3.3? ?加強主體功能配套基礎設施建設，推動城鄉融合

堅持城鄉規劃一體化，推進鄉村規劃精準全覆蓋，有效管控國土資源，引導城鄉空間互補融合，統籌協調城鄉規劃建設，逐步實現城鄉一體化發展;推進公共設施建設，建設一批精品工程，營造獨具特色的城市風貌;提升鄉鎮承載能力，強化綜合服務功能，引導農業轉移人口適度向鄉鎮集中。

3.4? ?主體功能定位綠色發展與生態保護同步推進

在明確主體功能產業定位前，要充分考慮當地生態保護的紅線和區域底線，根據自然生態資源分布劃分重點生態功能區，在重要水源涵養區、自然濕地保護區，制定綠色可持續發展產業名錄，鼓勵農業產業向有利于提升生態功能的方向轉變，發展生態綠色產業，形成保護與發展互促互進的新格局。

參考文獻：

[ 1 ] 蔣亮，羅靜，張春燕，等.基于主體功能定位的湖北省縣域鄉村性空間分異研究[J].中國農業資源與區劃，2020，41（8）：58-66.

[ 2 ] 張貝爾，孫京祿，陸貝貝，等.安徽省重點開發區域主體功能區建設對策研究[J].中國經貿導刊（中），2019（5）：30-31.

[ 3 ] 吳海峰.關于中原經濟區建設的區域布局構想[J].地域研究與開發，2011，30（6）：151-155.

[ 4 ] 陳棟生，羅序斌.實施主體功能區戰略：中部地區科學崛起的新引擎[J].江西社會科學，2011，31（1）：193-197.

[ 5 ] 吳海峰.區域主體功能定位與農村生態環境保護——以河南省社會主義新農村建設為例[J].經濟研究參考，2007（63）：22-28，39.

[ 6 ] 徐瑞晗，王豐.按區域主體功能定位廣西城鎮化過程中的鄉村勞務輸出問題[J].沿海企業與科技，2007（4）：104-106.