淺談基層農機監理服務存在的問題及對策

謝濤

摘 要：在農村人口減少、農業技術發展、農戶經濟水平提高的共同作用下，農用機械保有量穩步增長，對基層農機監理機構提出了更加嚴格的要求。文章以基層農機監理服務為核心，闡述了基層農機監理服務存在的問題，并提出了幾點應對策略，以期為基層農機監理服務效率提升提供一定借鑒。

關鍵詞：基層;農機監理服務;拖拉機

前言：在簡政放權的政府改革大環境中，由于各種客觀因素影響，基層農機監理機構無法應對陡增的壓力。再加上長時間以來的研究對基層農機監理服務關注不足，沒有制定可行性較高、針對性較強的應對策略，導致基層農機監理服務力量嚴重不足，在一定程度上制約了基層農業機械推廣應用。因此，對基層農機監理服務存在問題的解決對策進行適當分析具有非常重要的意義。

一、基層農機監理服務存在問題的原因

1、缺乏工作網絡支持

在長時間發展進程中，基層農機監理部門被看做政府部門的邊緣部門不受關注。這主要是由于農機安全監理對象通常行駛于鄉鎮或者各行政村道路，流動性較強，缺少足夠的發聲平臺和穩定、準確、暢通的信息反饋網絡，部門協作難度較大。

2、服務體系不夠完善

由于缺乏有力的財政資金扶持、人員保障機制，基層農機監理投入資源不足，服務體系不夠完善。特別是在人員方面，部分基層農機監理部門人員招聘仍然采用“先出后進”的方式，沒有明確劃分人員職責，極易造成“青黃不接”的服務斷層。

3、監管對象信息機制滯后

當前基層農機監理部門對監管對象了解不足，除監管對象自身流動性大、分布分散且具有較強隱蔽性外，還由于現有數據庫較為簡單，僅包含監管對象基本信息，沒有涉及監管對象經濟情況、家庭其他人員情況、工作情況等要素，也沒有對監管對象信息服務進行層次化落實，整體信息機制較為滯后。

二、基層農機監理服務存在問題的對策

1、強化網絡技術應用

基層復雜度較高的地理環境、基礎薄弱的機構能力、分散度較高的人口分布，促使農機監理部門單一憑借自身力量無法有效落實監管職責，因此，農機監理部門應主動利用網絡技術，采取以小博大的方式，除了與公安交警部門局部聯網合作外，通過微信公眾號、微信群等與各行政村工作人員溝通，了解當地拖拉機手及拖拉機實際情況，以一種更加“接地氣”的方式提高工作實效。同時針對各部門數據庫之間存在的壁壘，部門可以從縱向、橫向兩個方面，構建一套完整的網絡系統。其中縱向的網絡系統主要是從省市到縣鎮、鄉村農機監理部門的工作平臺，可以在實現成員數據庫共享的同時，對關鍵信息進行高效率流暢傳遞、反饋，保證下級部門準確領會上級部門制定農機監理政策精神并及時反饋，杜絕上下級部門理解不到位導致的農機監理執行偏差，有效遏制拖拉機跨轄區行駛現象普遍存在情況下出現的各種違背規章、政策行為;橫向的網絡系統主要是針對同一個轄區，以職權關聯的方式，構建具備監管范圍拓展功能的監理平臺。在橫向的網絡系統中，不僅涵蓋了公安交警等執法部門，而且涉及了農機合作社工作人員、鄉鎮及行政村監理人員。在縣級農機監理部門傳達文件精神后，可以與各部門進行信息交流，順利完成部門業務協作，協調執法權、管理權，為后續工作穩步開展奠定基礎。

2、完善服務體系

依據事故致因理論可知，管理失誤是造成傷害的本質原因，基層農機監理服務者素質是否與工作要求相符合，權責是否合理劃分，是能否有效預防事故發生的重要因素。因此，根據當前基層農機監理服務體系存在的問題，農機部門應綜合考慮個人、單位能級大小，引進拖拉機結構、應急維修知識掌握程度較高的專業人才，充實機構體系。在鄉鎮一級專職農機監理人員設置的基礎上，爭取在各行政村設置兼職農機監理人員，同步強化鄉鎮、行政村農機監理能力，保證機構人力資源儲備與農機常態監理要求相符合。對于兼職農機監理而言，可以充分發掘農機合作社作用，扶持農機合作社監理職能，培育農機合作社監理文化，促使其成為基層農機監理的重要力量。

在人力資源充足的前提下，為了保證基層農機監理工作高效率開展，相關部門可以從法律層面入手，準確劃分農用機械的執法權、管理權，摒棄以往賦予農機監理部門執法權而將管理權移交給公安交警部門的方式，而是將以農用拖拉機為代表的農機監管主體由兩個變更為一個。如將執法權、管理權均移交給農機監理部門，允許其采取罰款、執法等方式對春耕秋收等重點時段的重點路段進行監理，可以有效提高工作效率。或者將農機監理部門管理權移交給公安交警部門，將其從農機管理中解放出來，為農機使用安全培訓教育投入充足資源，杜絕農機服務權責不清、多頭并出導致的工作效率低下問題。

3、創新監管信息機制

長期以來，農機監理服務對象均局限在轄區內拖拉機手這一限度內，通過持續性的安全法制教育激發拖拉機手法律意識、安全意識。雖然上述模式可以在一定程度上加深拖拉機手對相關法律規范的了解，如違章行為表現、違章行為涉及的安全隱患等，但是并無法杜絕拖拉機手在日常操作中存在的明知故犯、僥幸心理，進而出現駕駛報廢車輛、后車斗載人、超載、違規改裝拖拉機、疲勞駕駛等。基于此，農機監理部門可以展開問卷調查，明確農機手家庭情況，將農機手家人納入監理服務范疇。發動農機手家人間接參與農機監管，在延伸農機安全監管力、補充短板的前提下，形成一種無地點約束、無時間限制的社會化監管氛圍。

總結：

綜上所述，基層經濟弱、人口少等客觀約束條件的存在，要求基層農機監理機構在熟悉基本情況的前提下，提升監理服務的針對性。因此，基層農機監理機構應合理選擇人本原理、事故致因理論等分析工具，詳細研讀法律條款、劃分職責權限，積極開展部門協作，強化物力保障，解決基層農機監理服務過程中存在的各種問題，保證農業機械安全、有效運作。

參考文獻：

[1]余成偉.農機監理工作與時俱進之我見[J].農機使用與維修2019-07-28.

[2]李照.江寧區農機監理工作實踐與對策[J].農業開發與裝備2019-10-28.

[3]辛建.加強農機監理工作提高農機服務水平[J].吉林農業2018-04-20.