蹄疾步穩扎實干 勇毅篤行創新篇
——2020 年河南省測繪地理信息局重點工作回顧

本刊編輯部

歲月不居，時節如流。時光的列車緩緩駛過2020年。這一年，是極不平凡的一年。

2020 年8 月19 日，河南省副省長劉玉江在河南省測繪地理信息局調研時，部署了黃河流域生態保護和高質量發展、自然資源管理“一張圖”建設、耕地保護動態監測、非法礦山和違法采礦監測四項測繪地理信息服務任務，并要求進一步提升核心競爭優勢、增強服務大局的能力、鍛造過硬隊伍，為全省測繪地理信息工作提供了遵循，指明了方向。

省領導的關心和支持，讓全局廣大干部職工倍感振奮，深受鼓舞。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在河南省委、省政府和省自然資源廳的正確領導下，河南省測繪地理信息局全局干部職工凝心聚力，攻堅克難，統籌推進疫情防控和復工復產，地理信息資源進一步豐富與完善，支撐自然資源管理、服務生態文明建設邁出堅實步伐，支撐各行業需求、服務經濟社會發展取得顯著成效，展現了能打硬仗、敢打勝仗、越是艱險越向前的測繪人風采。

夯實基礎，資源建設邁上新臺階

2020 年，河南省測繪地理信息局不忘初心、牢記使命，堅持把基礎測繪作為強基固本的工作抓緊抓實，進一步開展新型基礎測繪體系建設，不斷豐富地理信息資源的廣度和深度，夯實事業發展之基，讓測繪人在服務自然資源管理、經濟社會發展時更有底氣、更有信心、更有作為。

參與編制測繪規劃，謀篇布局“十四五”。承擔編制《河南省基礎測繪“十四五”專項規劃》《河南省測繪地理信息產業發展規劃（2020—2025）》，以及駐馬店、南陽、鄧州、項城等市縣級測繪地理信息“十四五”規劃，其中，《鄧州市“十四五”基礎測繪規劃》通過專家評審；主導完成《河南省建設工程聯合測繪技術導則》的編制印發和宣傳引導，積極推動相關管理職能的下放和轉移，實現基礎測繪分級管理、分級投入，健全測繪地理信息工作體制機制，全面提升測繪保障能力和地理信息公共服務水平。

強化遙感影像統籌，支撐自然資源監測監管。不斷加強河南省自然資源衛星應用技術中心建設，組建衛星遙感影像統籌服務團隊，建立完整的衛星遙感產品體系，以及橫連各廳局、縱貫各市縣的衛星遙感應用技術體系，以縣（區）為單元，實現了2 米級鑲嵌影像每季度覆蓋全省一次，亞米級鑲嵌影像半年覆蓋全省一次。研發并上線了遙感影像查詢系統、遙感綜合服務平臺，分別在互聯網和自然資源專網上線運行，為用戶提供數據查詢、案例介紹、影像地圖調用等服務。開展遙感動態監測變化圖斑提取，完成全省四季度遙感正射影像制作并切片。做好數據接收、加工與分發共享工作，常態化接收資源、高分系列衛星影像4321景（包括地理國情監測專項數據），其中2 米級2156 景，亞米級1683 景，高光譜及SAR 數據482 景。堅持公益和以用為先原則，為政府相關部門免費推送遙感衛星影像等數據產品，累計為自然資源及其他行業提供原始影像3688 景，正射影像4494 景，鑲嵌影像134 萬平方公里，實現了立足自然資源監測監管，輻射省內其他行業領域的統籌、共享服務目標。

拓展北斗應用領域，提升衛星導航定位服務能力。持續做好全省247個衛星導航定位基準站的運行維護，完善省級中心與分中心分級管理機制，建立健全衛星導航定位基準站的運行維護、人員保障和經費投入機制，向600 多家用戶單位提供穩定高效的衛星定位數據服務和高程數據信號服務，保證我省測繪基準和CGCG2000 轉換參數的統一。依托相關企業、科研機構，推進基于北斗衛星導航體系的終端產品開發，研發北斗衛星自動化監測系統，服務林州、駐馬店、鄭州等地的地質災害實時預警；與洛陽一拖公司合作創新“北斗+農業”，與鄭大一附院聯合研發“北斗+5G”120救護車應急管理系統；采用厘米級定位精度的北斗平板，研發自然資源管理服務系統，實現實時定位和查詢，為自然資源外業調查提供技術支撐，目前該系統已在息縣、桐柏、內黃、鹿邑等地推廣使用。

精心組織，扎實推進基礎測繪和地理國情監測項目。組織開展1∶1 萬基礎地理信息更新任務，涉及黃河流域鄭州、洛陽、新鄉、開封、許昌、焦作、濟源7 個市域，已完成7 個地市1∶1 萬基礎測繪任務的質檢核查，工作總面積65312. 617 萬平方公里，共計1∶1萬數字地形圖2512 幅，抽檢圖幅190 幅 ；對1∶1 萬基礎測繪任務首件成果進行驗證性檢驗，為后續1∶1萬全面生產奠定基礎。編制河南省地理國情監測實施方案、專業技術設計書，開展全省地理國情監測技術培訓，穩步推進全省18 個省轄市地理國情監測，監測內容增加了水面、樹冠等5 個方面專題要素，遙感影像清晰度相比往年有了很大提高。目前，全省2020 年地理國情監測項目檢查圓滿完成，包含全省18 個地級市，157 個縣（市、區），總面積16.7 萬平方公里。

推進天地圖·河南建設與應用，增強各級節點服務合力。完成了2020 年度河南省地理信息公共服務平臺國、省、市的矢量、地名地址及POI、影像數據融合與更新；推進省、市平臺統一標準基礎服務、統一程序應用接口、統一域名、統一界面一體化建設工作；積極配合鄭州、焦作等14 個地市的省市互通，增強各級節點的服務合力；積極對接廳相關處室，整理、發布自然資源領域與空間位置相關的信息；完成測繪成果目錄省級更新工作，協助開封、漯河自然資源主管部門開展成果目錄市級子站建設工作；積極與省大數據管理局對接，申請政務云資源，完成河南省地理信息公共服務平臺遷云相關工作，推動地理信息公共服務平臺在線地理信息服務資源在“互聯網+監管”系統建設方面的應用。

● 慰問外業一線職工

加強應急保障建設，提高應急測繪能力。國家應急測繪保障能力建設項目河南單項工程順利通過驗收，完成了短航時固定翼無人機應急測繪系統、國家應急測繪省級資源共享節點、國家應急測繪數據快速傳輸網絡和視頻會議系統建設等各項工作，應急測繪保障無人機體系初具規模，初步滿足應急現場“第一張圖”的快速響應需求，為我省整體應急測繪保障體系建設打下良好基礎。積極對接應急相關部門，為災情預警、隱患排查等業務提供應急測繪保障。堅持平戰結合，開展應急演練，檢驗應急保障隊伍面對突發事件的反應能力和速度，積累應急測繪實戰經驗，完善突發事件處置機制，形成了統一領導、反應及時、科學決策、處置有序的應急系統。編制超大幅面《河南省黃河防洪形勢圖》《河南省淮河流域防洪工程圖》《河南省海河流域防洪圖》《河南省長江流域防洪圖》四大流域防洪圖，為政府防洪決策提供服務；為省委、省政府及相關廳局積極制作各類保障工作用圖200 余幅。

服務黃河生態保護，彰顯測繪新作為

2019 年9 月18 日，習近平總書記在鄭州主持召開座談會時，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為新時代黃河保護治理工作擘畫藍圖、錨定航向。河南省測繪地理信息局緊緊抓住這一重大戰略機遇，發揮行業優勢，為黃河流域重大生態保護修復、引黃灌溉及調蓄、沿黃生態廊道、河道和灘區安全綜合提升等重大工程、項目，提供堅實的測繪地理信息數據和技術保障。

研發系統，打造沿黃區域三維立體“一張圖”。河南省基礎地理信息中心依托國土空間基礎信息平臺，研發了黃河流域生態保護和高質量發展應用系統，基于二三維一體化的基礎地理信息數據，集成三調、林業、草地、地災、水利等基礎現狀及業務管理空間數據，整合社會經濟類數據，構建沿黃自然資源三維立體一張圖，反映沿黃真實現狀，支撐黃河區域的空間規劃和生態治理。

系統實現了數據統計分析、項目管理、專題應用等功能，可以為現狀分析、規劃落地、項目實施等業務提供數據和技術支撐。借助實景三維，可以看到小浪底大壩真實場景和地形起伏，逼真還原村莊風貌；在項目規劃中，可以實景呈現規劃后的場景，樹、草、花、鳥等局部細節都清晰可見，使人沉浸式感受規劃效果；在項目實施中，可以進行實地拆遷分析，跟蹤拆遷進度，查看拆前、拆中、拆后狀態，生成分析報告。系統還可通過不同時段的無人機航測，直觀展現鄭州、開封、新鄉、洛陽、三門峽、沿黃大道等地的重點工程進度，為領導了解項目進展提供監測服務。

目前，該系統已完成集地形三維、0.8 米分辨率衛星影像、1∶1 萬地形圖、國情普查、三調、永久基本農田、濕地資源、林地、鳥類分布、地災、礦產等為一體的自然資源本底數據庫及三維立體一張圖建設，獲取了沿黃大堤外擴5 公里范圍共11000 平方公里的0.2 米高清航空攝影，正在制作高精度數字正射影像圖和數字高程模型，并準備在重點區域制作1∶2000大比例尺地形圖。

● 調研扶貧工作

衛星遙感，助力“一河兩路”違法違規問題清查整治。2020 年初，河南省大力清查整治“黃河、鐵路、高速公路”（簡稱“一河兩路”）兩側自然資源違法違規問題。河南省遙感測繪院利用航空航天遙感影像、地理國情監測數據，劃定排查范圍，又結合河南省建設用地審批、河南省增減掛鉤、河南省農村集體土地使用權等資料數據，提取排查范圍內疑似占地建筑圖斑、取土挖沙圖斑，并完善相應地名屬性。最終圓滿完成全省“一河兩路”兩側自然資源違法違規問題圖斑提取工作，共涉及黃河以及37 條高速公路、43 條鐵路的81 個區域，排查總長度14113 公里，排查出疑似問題圖斑60937 個，總面積1.551 萬公頃，為省自然資源廳開展專項整治、全面加強黃河沿岸生態保護提供了技術支撐。

編制底圖，服務黃河重大戰略規劃決策。地圖集是系統展現空間綜合信息、認識區域環境基本特征和空間格局、服務重大戰略規劃決策的有力工具。河南省地圖院編制了《河南黃河濕地自然保護區分布圖》《河南省黃淮海平原土地整治片區山水林田湖草生態保護修復圖》等。編制的《河南省黃河灘區國土空間綜合治理規劃系列圖》反映了黃河灘區用地現狀、綜合功能分區、防洪安全重大行動布局、居住安全重大行動布局、生態保護修復重大行動布局等；《黃河流域生態保護和高質量發展規劃系列圖》包括范圍圖、生態空間格局圖、區域經濟發展格局圖、水安全保障格局圖、文旅融合格局圖等。還編制完成了黃河故道-豫北平原土地整治片區28714.08 km2范圍內32 幅插圖、20 幅附圖，黃淮平原土地整治片區33623.35 km2范圍內9 幅插圖、7 幅附圖，為黃河綜合治理規劃提供了地圖可視化技術支撐。

聚焦“兩統一”，技術支撐開創新局面

2020 年2 月，河南省自然資源廳黨組書記劉金山來河南省測繪地理信息局調研時強調，測繪地理信息是推動自然資源統一監管的重要技術手段，要著力把握好職能定位和自身科技優勢，履職盡責，優化提升有效供給能力，高質量服務大局。

一年來，河南省測繪地理信息局緊緊圍繞省自然資源廳中心工作，牢牢把握自然資源“兩統一”職責履行的技術支撐定位，強化測繪地理信息保障，提升測繪地理信息服務水平，讓測繪地理信息在自然資源調查監測、國土空間規劃、生態保護修復等領域，發揮越來越重要的作用。

● 開展應急測繪演練

國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統初步建成。基于國產化軟硬件環境，利用微服務、云計算技術，整合自然資源現狀、規劃、管理及社會經濟等數據，建立國土空間基礎信息平臺，為自然資源調查監測、監管決策和政務服務三大應用體系提供技術支撐。基于國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，基本完成國土空間規劃的“一張圖”、分析評價、成果審查與管理、監測評估預警、資源環境承載能力監測預警、指標模型管理等功能的研發。目前，平臺和系統的基本框架初步開發完成，正在進行系統測試；編制的12 個相關技術標準正在征集意見，周口、安陽、項城、太康等市縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設同步推進。

自然資源全要素調查技術方法及評價方法體系研究項目進展順利。基于省自然資源廳網絡和數據資源，研建全省自然資源統計監測分析系統，實現自然資源統計監測管理工作的信息化、高效化，目前總體方案已編寫完成，正在開展技術設計及關鍵技術研究工作。積極參與自然資源分類標準建立和調查監測，結合自然資源統一管理要求，選擇適宜省級自然資源全要素調查的維度，采用線分類法建立自然資源全要素分類標準；以分類標準為基礎，開展面向管理對象的自然資源調查方法研究，建立自然資源全要素統一調查方法；結合自然資源三維立體時空數據庫的建設需求，開展自然資源全要素調查數據庫結構設計，采用層次分析法（AHP）構建符合河南省實際的自然資源全要素評價指標與分析評價體系。當前，自然資源全要素分類標準、調查技術規程、評價體系標準及數據庫建設標準已編制完成，以濟源市下冶鎮為試驗區，對比分析三調、林業、濕地、草地、水利等相關數據，對編制完成的各類標準規則進行驗證。

認真做好國土三調，為摸清自然資源家底提供技術支撐。組織開展林州、方城、鹿邑等地第三次國土調查統一時點更新、專項調查及內業數據庫修改工作；完成南陽市臥龍區、固始、鄲城、淮陽第三次國土調查監理工作；根據國家第三次國土調查辦要求，結合二調數據和三調影像數據開展全國75 個縣（區）村莊203 圖斑內部細化分析、解譯工作，提取村莊內部建筑物、建設用地、耕地等地類變化圖斑，為自然資源部在全國開展村莊內部圖斑變化流向分析、違法占地普查工作提供了數據支撐；以1∶1 萬比例尺DEM為基礎，制作了全省157 個縣（市、區）的坡度分級圖，為我省第三次國土調查工作的順利開展提供基礎數據 ；完成62 個縣（市、區）數據入庫整合及圖件編制印刷。

承擔自然資源統一確權登記試點工作，為自然資源確權登記積累經驗。以國土三調、不動產登記成果為基礎，開展河南黃河濕地國家級自然保護區和新鄉黃河濕地鳥類國家級自然保護區，以及鄭州黃河國家地質公園、關山國家地質公園、黃河故道國家森林公園、南灣國家森林公園等自然保護地的統一確權登記，實現水流、森林、草地、荒地、灘涂等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。協助省自然資源確權登記局完成《河南省自然資源統一確權登記實施細則》。圓滿完成全省310余個自然保護地工作底圖生產任務，提交底圖成果3508 幅，為河南省自然保護地整合優化提供工作基底。

開展河南省礦山開采變化動態監測，提取全省18個省轄市采礦變化圖斑7372 個，建立礦區實景三維模型，并對變化的采礦用地圖斑進一步細化分類，最終統計匯總形成報告，為整頓規范礦產資源勘查開發秩序，有效保護和合理利用礦產資源等提供數據支撐。借助河南省地理信息公共服務平臺（天地圖·河南），實現了采礦權和探礦權空間數據在線可視化展示，發揮GIS 系統強大的空間與屬性數據的綜合分析功能，實現日常管理與監督執法的有機結合，助力礦權精細化管理。完成河南省新增采礦權和探礦權坐標導入和錄入端口，提供與原有歷史礦權比對功能，給出合理的礦權區域坐標。地理信息公共平臺與專題業務數據的有機結合，快速、準確地為新礦權證辦理提供可靠依據，為礦權審批監管提供有效手段。

● 基準站點維護

● 1∶1萬地形圖外業調繪

國家級全域土地綜合整治試點獲批。近日，《自然資源部辦公廳關于印發全域土地綜合整治試點名單的通知》下發，由河南省測繪工程院聯合地方政府申報的駐馬店市驛城區胡廟鄉和開封市龍亭區（一體化示范區）水稻鄉兩個鄉鎮全域土地綜合整治試點名列其中。河南省測繪工程院充分利用北斗衛星定位、無人機航空攝影和高分辨率遙感等技術，結合村莊規劃和國土空間規劃成果，在第三次國土調查成果的基礎上對農用地、建設用地、基本農田等地塊進行精準統計分析，組織發改、住建、水利、農業、旅游、環保等多個部門統籌安排全域土地綜合整治項目工程，對整治村鎮進行整體設計，完成2020 年度駐馬店市驛城區胡廟鄉21 個村全域土地綜合整治試點項目和開封市龍亭區回回寨等16 個村全域土地綜合整治試點項目。

圍繞大局，服務保障開辟新境界

2020 年，河南省測繪地理信息局在為自然資源“兩統一”職責履行做好技術保障的同時，始終圍繞國家與河南省中心工作，不斷為經濟社會發展提供基礎性公益性測繪地理信息保障，在服務大局、服務社會、服務民生的征途上，一往無前，風雨兼程。

統籌推進疫情防控與復工復產。2020 年，河南省測繪地理信息局一手抓疫情防控，一手抓技術保障和安全復工復產，嚴格落實疫情防控主體責任，部署各項防控任務，發揮測繪地理信息行業優勢，編制河南省及所轄18 個省轄市防治新冠肺炎醫療機構分布圖20 余幅，基于天地圖·河南，開發了河南省新冠肺炎疫情專題地圖信息系統，反映河南省及所轄18 個省轄市新冠肺炎疫情最新情況；緊急支援河南版“小湯山”醫院建設，提供2 平方公里地形圖數據，涉及周邊1∶500 圖幅85 幅；全力支持對口幫扶的固始縣劉營村打好打贏疫情防控阻擊戰，在捐贈口罩、消毒水、酒精等防疫物資的同時，積極幫助村內務工人員、扶貧車間和養殖場安全復工復產。

常態化開展數字（智慧）城市建設。數字臺前地理空間框架建設項目通過驗收，數字羅山、數字淮濱正式啟動，項目設計書通過評審，數字伊川、數字南樂、數字清豐等地理空間框架建設項目有序推進。智慧濟源時空大數據與云平臺試點獲自然資源部批準，被列入省自然資源廳及濟源產城融合示范區年度重點關注實施項目，已完成全域1931 平方公里0.1 米分辨率的航攝影像、像控、空三加密，立體測圖完成28 平方公里；街景制作、地名地址采集、歷史影像整合完成，平臺框架初步搭建。智慧鶴壁時空信息云平臺項目正在申報自然資源部試點。周口市淮陽區智慧國土建設項目進度已完成95%。如今，覆蓋全省的數字城市、數字縣域成果和智慧城市典型示范應用為自然資源管理和社會各行業發展提供了基礎支撐。

衛星遙感助力農業保險評價服務。2020 年初根據冬小麥長勢情況，外業采樣20 組，采集小麥、大蒜等樣本10 萬余個，拍攝樣本照片7 萬張。整理2019 年秋季花生、水稻54 個縣理賠農戶信息62 萬余條。完成62 個縣4.7 萬畝2020 年春小麥的遙感解譯工作。根據各保險公司提供的承保數據清單4.5 萬條，開展數據落圖處理、保單比對分析等工作，編寫完成承保評價報告。經省財政廳、保險公司及河南省遙感測繪院三家單位的實地驗證，項目成果正確率為100%。

創新開展農房一體不動產權籍調查。創新使用“傾斜攝影測量+實景三維”技術，在駐馬店驛城區、遂平縣、新蔡縣、確山縣等地全面實施農村房屋不動產權籍調查和登記發證，形成農村實景三維模型等成果數據，為實現自然資源確權三維管理提供數據支撐。配合省自然資源廳開展清豐、睢縣、三門峽城鄉一體化示范區農房不動產項目監理工作，完成許昌、漯河、新鄉、三門峽、洛陽等地的年度農村房屋不動產登記核查。

切實維護國家地理信息安全。截至2020 年12 月，協助省自然資源廳完成53 項1213 幅地圖內容技術審查工作，利用互聯網地圖監管平臺共檢定圖片10033張，其中鑒定問題地圖176 張，涉及“問題地圖”網站34 個。積極配合省自然資源廳完成自然資源部地圖“雙隨機、一公開”地圖審核申請件監管工作，開展2020 年度“雙隨機、一公開”監管工作，維護國家地理信息安全，促進地理信息產業健康發展。完成鶴壁市、周口市淮陽區、范縣3 市縣（區）和河南省自然資源衛星應用技術中心影像查詢系統公眾版保密技術處理工作。

2020 年，河南省測繪地理信息局公共服務交出了一張令人嘖嘖稱贊的成績單：為省、市重點項目提供各類測繪成果資料258 次，GPS 點331 個、CORS 站點245個，4D產品45875幅、11525GB，紙質地形圖1218張，衛星影像2201 景、56678GB。共為40 余個政府機關、事業單位、科研院所、高校推送各類遙感產品50 余批次，覆蓋全省的正射影像成果達20 批次，總面積超過430 萬平方公里，數據量超過100TB，監測變化圖斑55.3 萬個。省衛星導航定位基準服務系統現有賬戶3000 余個，用戶領域涵蓋自然資源、交通、電力、水利、氣象等；創新基地項目、河南省地理信息導航產業園建設取得突破進展。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。邁向2021 年，河南省測繪地理信息局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實河南省委、省政府和省自然資源廳決策部署，緊緊圍繞“兩服務、兩支撐”，搶抓新機遇、打好主動仗，不斷提高全省測繪地理信息服務水平，奮力推進測繪地理信息高質量發展，為中原更加出彩作出新的更大的貢獻。