贛撫平原灌區維修養護項目經濟效益后評價

李 昆

(江西省贛撫平原水利工程南昌縣管理站,江西 南昌 330200)

調查顯示，雖然江西省水資源豐富、雨水充沛，年均降水量達1740 mm，年際降水變幅為1100～2400 mm，3—6月降雨量集中，占全年的60%，7—9月的降水較少約300 mm，占年總降水量的19%，旱季水資源比較匱乏[1-3]。贛撫平原區水旱災害頻繁，災情較嚴重且受災面積大。一方面，由于平原地勢不高撫河支流貫穿其間，清豐山溪傾注區內且受贛江洪水的頂托，所以春夏季節洪水泛濫成災，灌區內一片汪洋，直接造成南昌象湖平原與豐城平原約6.7萬hm2農田遭受嚴重的洪澇災害；另一方面，撫河下游濱湖地區，因撫河入鄱陽湖水道分叉多，撫河夏汛與鄱陽湖秋汛接踵而至，圩堤堤線綿長，修防困難，亦存在嚴重的洪澇災害。然而，秋季則降雨稀少，蒸發量大，內湖枯淺，水道多斷流，兼之灌溉設施較少，故灌區旱象比較普遍，農作物經常受旱減產甚至顆粒無收。由此造成灌區內農民經濟收入下降，生活貧困，水旱災害已成為制約贛撫平原區經濟社會發展的重要因素。

為保障灌區機電設備、渠系建筑物及渠道等的正常使用與安全運行，推動江西地區的農業可持續發展，江西省財政每年專門批復專項資金用于灌區渠道、機電設備、建筑物等維修養護。因此，采用適宜的評價方法和指標體系科學分析灌區維修養護項目的經濟效益，可為提高項目投資決策的科學化水平以及全面掌握灌區的運行狀況提供可靠依據。

1 項目區概況

贛撫平原灌區是江西省的主要產糧區之一，區域內耕地超過13.3萬hm2，總人口370多萬人，其交通條件便利，屬于江西地區工業、經濟、交通、文化和政治的中心。贛撫平原渠系分為撫河東、西兩岸灌溉渠系，灌區以灌溉為主兼顧生態供水、工業和生活用水等功能，其中撫河東岸灌區設計灌溉農田約1.1萬hm2，西總干渠設計灌溉臨川區、豐城市、南昌縣、南昌市青山湖區、青云譜區境內6.9萬hm2農田和供給南昌市及沿途縣鎮工業、生活、環境用水。灌區內干渠有9條,斗渠543條，長度分別為294.42 km和1690 km，以及繁多的農、毛渠構成完整的灌溉渠系。

江西省贛撫平原水利工程管理局2017年度維修養護項目范圍及建設規模為：渠道日常維養長度91.86 km，干支渠進水閘、節制閘、泄水閘、船閘及其機電設備維護20座(含焦石攔河閘)，小型分水涵閘日常維修保養262座，增設量水設施3座，以及信息化維修養護等。項目主要工程量為：土方工程52 789.52 m3，混凝土工程375.27 m3，模板968.65 m2，鋼筋制安6.86 t。

2 指標篩選原則

灌區維修養護項目應反映指標偏離程度、實際效益和灌區水利設施等諸多領域，其內涵特征豐富，對其經濟效益后評估涉及到的因素較多[4-5]。為了更加客觀、全面、準確的反映灌區維修養護項目的經濟效益，應遵循以下原則合理選擇評價指標：

(1)針對性。明確項目的實際效益成本、內部收益率和經濟凈現值等內容，結合灌區運行實際情況選擇有針對性的評價因子。此外，選取的評價指標應在一定程度上體現經濟效益的準確性，所有參評因子具有明確的物理含義和科學的內涵，在滿足定量化、程序化的基礎上形成適用于不同灌區的評估標準。

(2)完備性。指標變化率對灌區效益后評價的影響較為顯著，因此要著重量化分析各項指標變化率，考慮不同方面多種因素構建完備的評價體系。

(3)可獲取性。通過詳細分析灌區維修養護方案、竣工資料、有關數據和整治目標，能夠準確獲取所有參評因子數據。對于數據信息難以確定或者獲取成本過高的參數盡量剔除，選擇的參評指標要具有較好的數據可達性、信息來源可靠且成本較低。

(4)動態性。隨著社會經濟的發展選擇的參評指標值發生相應的改變，所以評價指標還要符合動態性原則。

3 經濟效益后評價體系

為了能夠科學全面地反映項目運營、決策、施工及設計階段，已實施灌區維修養護項目的效益狀況，評價前要先構建完善的評價指標體系。本文結合灌區維修養護項目特點以及效益后評價的內容，從反映指標偏離程度和實際效益的角度，采用層次分析法構建多要素多目標綜合評價體系，如表1。

3.1 變化率的計算

可用式(1)～式(4)分別求解經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益成本和經濟投資回收期變化率，其表達式為：

表1 灌區維修養護項目評價體系

(1)

(2)

(3)

(4)

式中：A1,A2,A3,A4,A10,A20,A30,A40分別為經濟內部收益率、經濟凈觀值、經濟效益成本和經濟投資回收期的實際值和預測值。

3.2 評價指標的計算

(1)為準確衡量灌區維修養護項目對國民經濟的相對貢獻率引入經濟內部收益率(EIRR)，即經濟凈現值在項目計算期內累計等于零的折現率，采用式(5)求解：

(5)

式中：B、C為年效益與年費用，即灌區維修養護項目的年產出效益與投入費用；(B-C)t為項目第t年的凈效益；t、n為計算期內的年份序號和包括生產期、建設期的計算期年數。

(2)為客觀反映灌區維修養護項目對國民經濟的絕對貢獻率引入經濟凈現值(ENPV)，即以建設期起點為基準將計算期內各年凈效益(B-C)t利用社會折現率is折算的現值之和，利用式(6)確定，即：

(6)

式中：is為社會折現率,取7%；項目的凈現值越大，則其投資效益越高，ENPV>0代表項目經濟上可行。

(3)為準確反映單位費用灌區維修養護項目對國民經濟的相對貢獻率引入經濟效益費用比(EBCR)，即費用現值中經濟效益現值所占比例，其表達式為式(7)：

(7)

式中：Bt、Ct為第t年的效益與費用。若EBCR>1.0，則代表建設項目經濟上合理。

(4)按照不同的計算方法可將投資回收期(Pt)進一步分為靜態、動態投資回收期，由于未考慮資金的時間因素靜態回收期的計算比較簡單，所以該方法適用于一定時間范圍。對此，采用公式(8)確定靜態回收期，即：

(8)

式中：Pt為建設項目的投資回收計算年限。在Ptn的情況下，代表項目被接受或者拒絕，其中n為投資回收期規定的最大年限。

4 結果與分析

4.1 經濟效益后評價結果

贛撫平原灌區維修養護項目的后評價指標利用經濟效益費用流量確定，結合效益與費用相關統計資料確定主要參數值，如表2。

表2 經濟效益費用流量表 萬元

根據以上運算結果，贛撫平原灌區維修養護項目實施后經濟凈現值為342.0萬元、經濟效益費用比1.48大于1、經濟內部收益率12.45%遠遠超過社會折現率7%，實際投資回收期12.7 a低于投資回收期規定的最大年限。

依據江西省贛撫平原灌區維修養護項目可行性研究報告，準確提取經濟評價指標值(如表3)，然后利用偏離程度計算公式求解各指標變化率。結果顯示，經濟內部收益率變化率η1、經濟凈現值變化率η2、經濟效益成本變化率η3、經濟投資回收期變化率η4為20.47%、-21.35%、-19.10%、27.60%。結合η1>0、η4>0、η2<0、η3<0，表明贛撫平原灌區維修養護項目預期投資回收期小于實際年限，其實際經濟效益成本比、實際凈現值和實際內部收益率均低于預測值。

4.2 財務分析

結合灌區維修養護項目特性和企業財務運行管理辦法，雖然該項目具有改善生態環境、保證生活與工農業用水、提高區域防洪能力等諸多效益，但僅考慮灌區管理單位自身的收支平衡情況來測算財務效益指標和核算財務成本。在經濟評價中體現項目的農業增產效益，并以電費和水費征收作為財務收入的主要來源。

表3 經濟評價指標值 萬元

根據2017年2季度價格水平進行工程概算，工程總投資為582.23萬元，其中渠道及渠堤日常管理養護242.31萬元，水閘、渡槽、橡膠壩等渠系建筑物日常管理養護80.63萬元，基層站零星維修工程28.92萬元，歲修工程(含應急搶險項目)58.08萬元，量水設施52.27萬元，信息化設施維護58.50萬元，水價成本測算20.00萬元，灌區管理標準化編制8.00萬元，工程勘測設計費33.51萬元。

水電費征收為灌區管理單位財政收入的主要來源，贛撫平原灌區2017年應收和實收水電費分別為84.6萬元、68.2萬元，實收率為80.6%。考慮到灌區管理不斷完善的情況，未來實收率將逐漸提升，為保證結果合理性運營期內水電費實收率按85%計算，則實收水電費為71.91萬元，財務凈現值為513.32萬元。由此表明，該工程的財務盈利能力在現狀水價情況下較差。因此，加強經營管理、提高水費征收率及持續推進水價改革勢在必行。

5 結 論

江西省贛撫平原灌區維修養護項目在經濟上可行，實際經濟效益指標能夠達到灌區管理整體要求，但其財務盈利能力和實際經濟效益相對于預測值較差，對此應采取以下措施：

(1)加大配套資金投入。加強大型灌區田間工程、斗渠、支渠和骨干渠道建設的資金投入，確保灌區田間工程、斗渠、支渠和骨干渠道的配套，切實提升工程節水效益和水資源利用率。

(2)提升整體管理水平。灌區節水效益的發揮在很大程度上取決于灌區管理水平的高低，為提高灌區灌溉效益有必要實施提升管理人員專業技能、管理水平等措施。

(3)推進水價改革。通過水價改革可以逐漸轉變骨干工程大修無資金的現狀，有利于提高財務收入以及實現按資產現值收取水費，有效解決工程設施老化失修、更新改造和日常維修資金缺乏等問題。

(4)提高作物品質和產量。通過適當調整灌區作物種植結構增加灌溉收益，以高效、適宜的灌溉方式提升作物品質和產量。