光山：多措并舉決勝全面小康

王軍生 胡蘭

河南省光山縣屬于大別山革命老區，是中共中央辦公廳定點扶貧縣。近年來，光山縣認真學習貫徹習近平總書記“三農”工作重要論述，全面落實中央和省、市關于深化農村改革一系列戰略部署，以實施鄉村振興戰略為抓手，不斷深化農業供給側結構性改革，堅持農業農村優先發展，積極探索破解“三農”發展難題的新路子，努力提高廣大群眾的幸福感和獲得感，實現全面小康。

決勝脫貧攻堅 穩基礎“迎”小康

光山縣堅持以脫貧攻堅為引領，聚焦“兩不愁三保障”，持續開展“創一流走前列”活動。經第三方評估，光山縣貧困人口漏識率、錯退率為零，貧困人口綜合發生率降為1.07%，106個建檔立卡貧困村全部退出。2019年5月9日，河南省人民政府宣布光山等33個貧困縣脫貧摘帽。2019年9月17日，習近平總書記到光山縣考察調研脫貧攻堅工作和中辦幫扶情況，為全縣發展指明了前進方向、帶來了歷史機遇、注入了強大動力。2020年以來，光山縣按照“四個不摘”要求，聚焦未脫貧1735戶4591人，一手抓疫情常態化防控，一手抓復工復產，全縣脫貧成果進一步鞏固提升。2020年10月，光山榮獲2020年全國脫貧攻堅組織創新獎。一是扛牢脫貧攻堅政治責任。該縣出臺了《關于做好決戰決勝脫貧攻堅有關工作的通知》“1+6”文件，對貧困人口脫貧退出、產業扶貧、保障兜底等各項工作進行了全面安排。定期召開全縣脫貧攻堅調度會和指揮長辦公會，研判部署工作，及時交辦問題。相關行業部門成立專業工作組，建立問題臺賬，實行專人負責、跟蹤到底、包保解決。二是集中力量全面攻堅。針對全縣1735戶4591人未脫貧人口，建立臺賬，逐戶制訂詳細脫貧計劃，加大各項幫扶措施傾斜力度。加強對未脫貧戶的實時監控，確保未脫貧戶增收有渠道。三是補短板。通過“查弱項、補短板、促提升”活動排查，全縣共排查各類問題2496條。目前，這些問題已全部整改到位。

突出產業根本 強支撐“建”小康

光山縣大力實施“多彩田園”提質增效工程，積極發展綠色茶葉油茶、金色水稻、黃色油菜、紅色龍蝦、多色苗木花卉等特色帶貧產業;新建高標準農田8萬畝;成立油茶、茶葉等產業聯盟，2020年新發展油茶2.8萬畝、再生稻5萬畝，改（擴）建無性系良種茶園6000畝。目前，全縣共有“多彩田園”產業扶貧示范工程541個，帶動貧困戶34784戶（次）增收。開工建設了北京新發地光山農副產品批發市場、冷鏈物流園等項目。大力發展休閑農業和鄉村旅游，建設了南王崗鄉村會客廳、鐘鼓樓親子樂園等鄉村振興示范點。磚橋鎮彭沖村、晏河鄉帥洼村已建設成全域美麗鄉村。晏河鄉芍藥花種植基地、詹堂村百畝太空蓮景點，吸引了一大批游客前來觀賞、游玩。在疫情防控期間，該縣開展了油菜花節云直播，既宣傳推廣了扶貧產業，又助推了農旅融合發展。加快以三元光電為代表的光電產業園、羽絨服裝產業園、長垣光山飛地經濟健康產業園“三大園區”建設;與平煤神馬集團合作，實施平煤神馬新材料產業園項目建設。同時，加快靜脈產業園建設。商務中心區謀劃實施了華中城、羽博城等5個重大項目。目前，產業集聚區入駐“四上”企業69家，商務中心區入駐“規上”企業29家。

創新人才機制 建隊伍“謀”小康

高標準建成中等職業技術學校，重點培養產業技術工人。開展“稻蝦共作”、電子商務等技能培訓9331人（次），轉移就業48159人。以實施“信陽英才計劃”為抓手，大力開展招才引智，引進蘇州生態研究機構，成立信陽生態研究院。與華南植物研究所合作，在光山縣建立研究生科研工作站。持續開展職業農民培訓，讓“有文化、懂技術、會經營”的新型農民成為鄉村振興的主要力量。

打牢生態基礎 筑根基“保”小康

在成功創建國家重點生態功能區的基礎上，該縣持續實施“一河”（潢河）、“兩庫”（潑河水庫、五岳水庫）、“三園”（大蘇山國家森林公園、龍山湖國家濕地公園、仙居國家農業公園）為重點的生態文明建設。白雀園鎮、潑陂河鎮成功創建國家級生態鄉鎮，槐店鄉等14個鄉鎮成功創建省級生態鄉鎮，晏河鄉帥洼村、大蘇山管理區敖洼村等47個村成功創建省級生態村，潑陂河鎮東岳寺村等84個村成功創建市級生態村。全面完成造林生產任務15.1萬畝，啟動國家儲備林項目和大別山種質資源庫建設，大力發展特色經濟林，不斷鞏固森林城市建設成果。穩步實施2020年秸稈綜合利用重點縣項目。

夯實組織堡壘 聚力量“助”小康

加強村級黨組織建設，大力實施“領頭雁”工程。2019年度評選10名“十佳”村（社區）黨支部書記、20名農村黨支部書記“明顯進步獎”和22名農村黨支部書記“任勞任怨獎”。實施“春苗計劃”，培養村級后備干部757人。把支部建在產業鏈上，在新型農業經營主體中建立4個產業聯合黨總支、46個獨立黨支部，發揮新型農業經營主體黨組織在鄉村振興中的示范引領作用。累計投入涉農資金2.1億元，按貧困村每村100萬～150萬元、非貧困村每村40萬元的標準，扶持發展村級集體經濟。目前，光山縣村集體經濟收入最少的村每年在5萬元以上，有的村達80萬元。

浸潤文明鄉風 美心靈“話”小康

該縣籌劃建設“四館一宮”（圖書館、文化館、科技館、規劃展示館、青少年宮），實現村級綜合文化服務中心建設全覆蓋。文殊鄉榮獲“河南省民間文化藝術之鄉”。以“小手拉大手”活動為載體，持續開展好“雙星”創建活動，評選“星級文明村”118個、“五星級文明戶”100戶。通過建立“村規民約”、紅白理事會，推動移風易俗。還成立了光山縣新時代文明實踐中心，23個鄉鎮建立了實踐所，360個村建立了實踐站，鞏固了鄉村精神文明實踐陣地。開展各類主題讀書活動，引導建設“書香村鎮”。

深化農村改革 激活力“奔”小康

深化農村集體產權制度改革。光山縣作為全省第一批農村集體產權制度改革18個試點市（縣）之一，不斷強化政策引導，創新工作方式。2020年共開展完成2018-2019年度農村集體資產清產核資工作6560個，占比100%;共核實資產總額123399.16萬元，完成率100%，界定集體經濟組織人員完成率100%。

深化農村土地制度改革。深化農村土地“三權分置”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。扎實開展農村土地承包確權登記工作，確保縣、鄉兩級農村綜合產權交易平臺正常運轉。積極引導土地經營權有序流轉，推進農村承包土地經營權抵押貸款。目前，光山縣萬畝連片種植基地有20個，初步形成了“一村一品”“一鄉一品”的產業發展新局面，進一步拉長了產業鏈條，實現了規模效益。

培育提升新型經營主體。光山縣堅持把發展農民專業合作組織作為深化農村改革、推動農業經營體制創新、促進農村經濟發展的戰略舉措來抓。通過完善合作社內部建設和各種規章制度建設，全面提升合作社規范管理水平，提高合作社輻射帶動能力，入社成員和帶動農戶數量顯著增加，呈現出發展速度較快、規模不斷擴大的良好勢頭。目前，全縣在工商部門注冊登記農民專業合作社總數達1847家，入社總戶數4.8萬戶，輻射帶動14.2萬農戶，涉及茶葉、花卉、水產、核桃、水果、蔬菜、糧食、畜禽、中藥材、農機服務等主導產業和特色產業。農民專業合作社帶動了產業發展，促進了土地流轉。農民可以在農民專業合作社基地打工，獲得可觀經濟效益。2019年，光山縣農村居民人均可支配收入14133.6元，連續多年高于河南省平均水平。