追憶老領導薛榮哲同志

殷理田

又是一年深秋。去年的今日，老領導薛榮哲同志走了，生命定格在77歲。我作為一個得益過他許多教誨和幫助的老部下十分難過。薛榮哲同志在晉城工作的10年時光，一幕一幕浮現在心頭。回憶這些親歷的往事，十分心暖，記載下來，也是對薛榮哲同志的一種緬懷和紀念。

薛榮哲同志是幸運的：生于忻州五臺，經歷多個崗位的錘煉，辦公室干事、企業負責人、宣傳部長。1985年，太行山裂變，長治晉城分域而治。年僅41歲的薛榮哲同志被組織調任到新組建的省轄地級市晉城市任第一任市長。1992年4月，轉任晉城市委書記。他有幸見證和經歷了初創的晉城在起步十年間的艱辛探索。這十年，既是祖國30年改革開放宏偉征程的一個縮影，也是他人生的一份重要履歷圖。當市長時，薛榮哲同志更多的是關心經濟和社會發展，當了市委書記后，他的精力和注意力不僅于此，更多地關注了黨務工作和干部工作。解放思想、實事求是，與時俱進、大膽創新，一直是薛榮哲同志的從政信條。他和歷屆市委、市政府班子成員一道，審時度勢、運籌帷幄，做出一個又一個的正確抉擇，破解一道又一道的發展難題，引領晉城披荊斬棘快速前進。

1994年7月，薛榮哲同志榮調省城，歷任省委農村工作領導小組副組長、辦公室主任，省委副秘書長、辦公廳主任，副省長，省政協常務副主席等職，2005年，薛榮哲同志當選新晉商聯合會會長，以退休之身融入山西的發展和晉商文化的傳播，一如既往關心著晉城的改革開放和現代化建設。

薛榮哲同志是一位堅定的馬克思主義信仰者，一輩子獻身于黨和人民的事業，真正做到了“居之無倦、行之以忠”，在每一個崗位都做出了不平凡的業績。他為人低調、謙虛，行事嚴謹規范，思想解放，舉輕若重。這種性格和作風，是薛榮哲同志對黨的事業極端忠誠、對工作極端負責的高尚品德，也正是我們黨一貫倡導的求真務實的美德。

薛榮哲同志擔任晉城市市長時面對的首道難題，就是市管縣體制改革。中國歷史上沒有過，是我國獨具特色的城鎮化道路的選擇。

從人口只有幾萬人的小縣級市升格為地級市，晉城在幾近一片荒蕪上起步，百廢待興、百業待舉。作為市長，薛榮哲同志面臨著巨大壓力。一個新生的城市，應當選擇什么樣的發展道路和模式？如何制定切合實際的發展戰略去加速經濟與社會的持續協調發展？這是擺在全市人民面前一個十分重要而緊迫的課題，也是作為市長的他必須回答的課題。

當時的晉城，一切都在草創階段，中心城市市區容量狹小，生態環境脆弱，經濟實力單薄，根本沒有財力發展國有經濟，不具備城市帶動農村的實力。但所轄的六縣區，卻有一批經濟實力相對雄厚的鄉鎮和農村。

市情不允許優柔寡斷瞻前顧后，必須審時度勢當機立斷。薛榮哲同志的改革意識特別濃厚。改革開放初期，他在大同齒輪廠任黨委書記時，就力排眾議率先推行計件工資制，激發出干部職工干事創業的積極性。這種改革探索精神，也是他一輩子能干成事的法寶。到晉城工作后，面對客觀現實，薛榮哲同志和市委市政府一班人創造性地提出了眾星捧月、群馬拉車、接力輻射的改革之路，就是首先壯大鄉鎮的規模和實力，通過鄉鎮拉動縣城，實現“農村包圍城市”。

在發揮中心城市作用方面，市委市政府把重點放在全面提高人才培養、技術輸出、傳遞信息、商品集散、金融流通能力上，逐步建立起科技、教育、信息、流通、交通、金融、文化等七大服務中心，再以七條射線覆蓋六個縣區。在發展目標上，提出“搞開放式商品經濟、創輻射型經濟網絡、走城鄉一體化道路、建新型文明城市”的總體要求。在發展方針上，提出以經濟體制改革為動力，以社會主義大農業為基礎，以流通、融通為突破口，突出抓好科技、教育，實行綜合規劃，整體開發。在一些具體戰術上，提出弱化市和縣之間的行政從屬關系，強化經濟伙伴關系，尊重縣級財政的獨立性，做到財政稅收不截留、少上繳、多指導。在產業引導上，積極鼓勵農民領辦、創辦鄉鎮企業，在滾動發展中積累資金，做大做強。在城鄉關系上，大膽拆除二元經濟壁壘，鼓勵農民進城創辦第三產業，號召機關企業的干部到農村領辦鄉鎮企業。在指導思想上，始終堅持一個原則，放水養魚，藏富于民。這些符合實際需要的戰略決策，一下子打開了各級干部的思路，激活了市民和廣大群眾創業的熱情，經濟社會迅速步入快速發展的軌道，晉城發展勢頭越來越好，多項指標名列全省前茅。實踐證明，市管縣體制改革，為晉城后來的發展注入了起飛的基因，奠定了堅實的基礎。

由縣級市升格為地級市的晉城，居民以農民為主體，產業以農業為主導，觀念以小農意識為主流，是典型的農民城。從建市之初，市委市政府就提出要把中心城市建設成為以第三產業為主導的金融中心、科教中心、服務中心、信息中心，把主要的大型工業項目都布局到周圍的縣區和鄉鎮。這種考量，為后來的城市優化、美化、綠化創造了極為有利的條件。

薛榮哲同志明確提出，城市規劃眼光要遠、起點要高，要有超前性，具體建設上可以分步實施，量力而行。根據“二十年不落后”的要求，市委市政府力排眾議，規劃設計鳳臺街和澤州路兩條新城主干道的紅線寬度為70米，這在當時是非常超前的，曾被人們戲稱為“飛機跑道”。這兩條主干道，也成為晉城中心城市的骨干框架，帶動著晉城向新型城市的目標邁進。在城市大框架的布局上，薛榮哲同志力主建設“三環十射”對內對外道路交通網絡發展遠景目標，面向千里中原，在改造太濟路和陽濟路、打通陵輝路和陵修路的基礎上，積極引資上馬晉焦高速公路；在改造晉長二級公路的同時，著手上馬晉長高速公路。在當時財力十分緊張的情況下，晉城在全省率先修通第一條商品收費路——周犁公路，這一創造性做法和經驗也使全市公路建設速度大大加快。如今，建市之初規劃的幾大重點工程項目，如晉焦高速、晉長高速、晉陽高速、晉濟高速、陽侯高速、高新高速公路（陵川段）全部成為現實，一個溝通東西、連接南北的交通網絡體系如期形成，晉城成為全省第一個縣縣通高速的地市，區位優勢、交通優勢、資源優勢得到全方位的發揮。

與此同時，市委市政府以超前的眼光和戰略思維規劃著這座小城，注重城市空間的拓展，注重生態保護和環境治理，下大力氣解決城市用水、產業布局、生態綠化等難題。一方面關閉了城區范圍內的深水井，修建了郭壁供水工程，遠期規劃了引沁入丹的張峰水庫工程，為徹底解決晉城供水做了前期工作。另一方面又調整產業布局，把大型電廠、煤礦等工業項目集中到沁河流域，使丹河流域的水資源得到有效保護，為城市發展預留了用水空間。在綠化方面，要求每條城市主干道都要留下足夠的綠化空間，給人一種城在林中、林在路中、路在花中的生態享受。如今，全市森林覆蓋率達 39.2%，市區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達45.3%、43.2%和15.5平方米，相繼獲得全國文明城市先進市、全國綠化模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市等榮譽稱號，一座現代化的宜居城市雛形基本形成，可以說，建市之初的城市規劃布局定位發揮了重要作用。

如何理順區域經濟發展思路，資源型城市產業如何突圍？薛榮哲同志和市委市政府一班人確立了“煤頭化身輕紡尾”的區域經濟和產業發展總體戰略。以煤、電一次能源、二次能源為龍頭，以化工為主體，以輕紡、食品為龍尾，把資源導向與市場導向結合起來，突出加工轉化，促進產業結構和產品結構向高級化、多元化方向發展，逐步形成與晉城優勢資源相銜接的、具有較強加工增值能力和市場競爭力的主導產業群。這一戰略既注重了能源的供應和資源優勢的發揮，又著眼于產業效益的逐步提高，同時也兼顧了產業鏈的延伸和產業比重的平衡。在之后的幾年里，按照這一思路，市委、市政府咬定經濟發展不放松，堅持結構調整不動搖，努力推進經濟結構的戰略性調整，使產業和產品結構日趨合理。

在產業發展總體布局上，優先發展電力、交通基礎產業，適當放慢煤炭、冶金工業發展，加快發展化工、絲綢、食品等產業，開始了由煤炭輸出大市向輸電、輸肥大市的跨越，努力將晉城市建設成為全國重要的原料煤和煤化工基地。1993年啟動了陽城國際電廠項目的爭取工作，規劃了高平、陽城、巴公三個化肥廠改產尿素項目，確立了煤合成油、型煤、型焦和煤層氣開發利用十大骨干調產工程。1994年國家“九五”計劃和2010年遠景目標規劃進一步提出，在晉城建設全國重要的氮肥生產基地，這一戰略決策更加堅定了全市建設全國重要的原料煤生產基地、化肥基地、蠶桑生產基地、農副產品加工基地的信心和決心，一批圍繞基地建設的項目得到扎實推進。上個世紀90年代中期實施“三加一新”調產新方略，后又打造“四梁八柱”產業為發展新框架。煤炭產業持續提高集中度和技術裝備水平，成功組建了晉城煤業集團、蘭花煤業集團、沁和煤業集團，原煤總產量達到 8000萬噸，蘭花科創還躋身于中國上市公司價值百強第32名。化工產業更是得到突飛猛進的發展，形成了290萬噸大顆粒尿素和38萬噸甲醇生產能力。電力產業在陽電一期、二期大項目的帶動下，5個國家級小水電項目進展順利，形成了 300萬千瓦的發電裝機能力。冶鑄產業瞄準高檔鑄件生產提高附加值，在生鐵產量穩定在300萬噸的基礎上，高檔鑄件突破了100萬噸。絲綢和大麻等輕紡工業涌現出吉利爾、紅萍服飾、森鵝、綠洲大麻等一批市場叫得響的名牌產品。建立晉城經濟技術開發區，將其作為全市體制改革的試驗田和對外開放的窗口。多次邀請郭臺銘先生回鄉投資，填補了晉城沒有先進制造業和電子信息業的空白。

到第一個五年規劃完成的1990年，晉城市國民生產總值達到26.95億元，相當于建市初的26倍；財政總收入2.01億元，提前兩年實現第一個翻番。到第二個五年規劃完成的1995年，也就是薛榮哲同志調離晉城市委書記崗位的當年，晉城市國內生產總值達到83.05億元，財政總收入5.82億元，提前7年實現了國民生產總值的第二個翻番。“煤頭化身輕紡尾”經濟發展戰略，成為薛榮哲同志在晉城工作期間最得意的手筆。它不僅在過去的歲月里，就是在可以預見的未來，對晉城的發展都具有現實的價值和長遠的指導意義。

20世紀70年代，晉城曾是聞名全國的“五小工業”發祥地（雖然浪費了資源，污染了環境）。是舉全市之力先建設城市、壯大國有經濟，還是因勢利導發展鄉鎮企業和民營經濟，逐步積聚財力再求整體突破？薛榮哲同志和市委市政府一班人選擇了后者，因地制宜提出“依托明星鄉鎮、發展鄉鎮企業、建設小康村、推動城鄉一體化發展”的新路子。

市委市政府開始規劃10個明星鄉鎮，后又擴展到20個、30個，堅持把發展明星鄉鎮同發展鄉鎮企業、農業、市場體系、科教興農戰略、小城鎮建設、加強基層組織建設結合起來。到1994年，鄉鎮企業已占據晉城市經濟發展份額“十分天下有其九”的地位。

進入上世紀90年代后，市委市政府提出“牽住小康村建設這個牛鼻子，帶動全市農村工作全面發展”的戰略決策，選擇100個村搞示范，形成了“中心城市—明星鄉鎮—小康村—廣大農村”的獨具晉城特色的城鄉一體化發展新格局。1993年至1994年短短兩年間，晉城市的小康建設熱火朝天，迎來了全省小康建設座談會的召開。1994年，時任國務院副總理朱镕基同志在晉城視察時，對晉城的小康建設給予了高度評價。1996年，國務院發展研究中心在晉城召開了全國農村小康建設“九五”方略研討會，晉城經驗走向全國。到1997年，晉城市在全省率先整體達小康，涌現出了一批如東四義村、山耳東村等全國典型。2020年底，晉城市全面小康實現程度名列全省第一方陣。這一定程度上是建市之初市委市政府“牽住小康村建設這個牛鼻子，帶動全市農村工作全面發展 ” 戰略的延續和發展。

人，總應有某種信念或信仰作為精神支柱，“危難識英雄”“終點見高低”。薛榮哲同志的一生，是對信念或信仰最好的詮釋。

薛榮哲同志到晉城工作后，我與薛榮哲同志有著長達三十多年的接觸。他是我最敬重的老首長和良師，我時常為他那堅定的信念、堅強的意志和崇高的理想、品德與風范所感動和激勵！

一年過去了，他的音容笑貌依然歷歷在目。回憶薛榮哲同志主政晉城時期的戰略思維、重要經歷和干事激情，既可寄托無盡的哀思，更可弘揚他崇高的人格風范，啟人思考，給人教益。