民和縣宅基地有償退出政策效果評價

吳 嬌

（1.青海民族大學生態環境與資源學院 青海，西寧 810000；2.青海省青藏高原生態環境研究所 青海，西寧 810000；3.青海民族大學土地資源勘測與規劃實驗室 青海，西寧 810000）

隨著我國經濟發展，農村宅基地問題也逐漸凸顯出來[1]。在國家盤活農村現有土地的要求下，推進農村宅基地有償退出政策，不僅關系到農民自身利益，同時也是農村穩定發展的關鍵所在。為此，岳永兵等諸多學者從歷史角度闡述了各時期宅基地退出路徑的不同，試圖在新政策的推動下有所突破，讓村民獲得公平補償的權利。文章以宅基地有償退出政策為切入點，研究民和縣宅基地有償退出政策實施效果，以期為農村宅基地有償退出政策提供理論依據和現實參考。

1 數據來源及指標體系構建

1.1 基本情況與數據來源

民和縣地勢復雜，居民點分散且民族聚居為主，不同村落之間的自然、經濟、交通存在著差異。運用實地調查法能夠有效了解到政策推行情況和反映出村民真正的訴求。據調研得知，官亭鎮以800/m2的價格征收了部分農民的宅基地，有的地區則進行棚戶區改造；川口鎮周邊的農民有償退出意愿較大，而偏遠鄉鎮則較低。文章數據主要來源于2020年4月對民和縣宅基地有償退出政策的8鎮13鄉農戶的調研數據匯總，主要采取了抽樣調查、實地走訪等方式搜集資料。

1.2 指標體系的構建

1.2.1 目標政策完成度 該項政策的目的是讓城市有房又在農村有宅基地的這類人能夠自愿退出宅基地，以此盤活農村閑置資源，解決城鎮建設用地指標缺乏的現狀。政策實施情況：需要靠制定者、執行者、被執行者共同完成，是衡量政策的重要指標。退出后生活情況及滿意度：其主要任務是解決農民進城后宅基地閑置和新增農村人口無宅基地的矛盾，改善農村基礎設施及實現社會公平合理。基于此，本文選取基礎設施建設、生活水平變化等13個子指標來衡量宅基地有償退出政策效果[2]（見表1）。

2 民和縣農村宅基地有償退出政策效果評價

2.1 政策效果評價方法

該項評價涉及多個難以量化的因素及如何賦予權重的難題，而模糊綜合評價法主要善于解決難以量化的問題，能夠多層次的進行綜合評價。因此，本文采用模糊綜合評價法（FCE）和層次分析法（AHP）來評估該項政策的效果。

表2 矩陣一致性檢驗

表1 宅基地有償退出政策效果評價指標體系及說明

2.2 構造評價指標的判斷矩陣及一致性檢驗

在效果評價指標體系的建立基礎上，運用AHP 對各指標賦予權重，通過與專家學者討論后決定采用1～9 標度法判斷其相對重要度并構建判斷矩陣。運用公式（1）CI=λmax-n/n-1和（2）CR=CI/RI求出特征向量及λmax后，進行一致性檢驗[3]。當CR＜0.1時表明該判斷矩陣具一致性，數據結果可以被認可（見表2）。

2.3 宅基地有償使用政策效果測算

2.3.1 測算模型 本文采用PCE進行測算，其基本模型如下:

2.3.2 確定評語集及指標權重 采用評語集F={f1，f2，f3，f4}={優秀90分，良好75分，一般60分，差50分}，對各評價指標要素進行評價[4]。邀請村干部、相關工作者、從事土地研究者共20位評價人員根據模型對設計方案進行評價，從而建立各層次要素所對應的模糊評價矩陣R。

表3 22002200年宅基地有償退出政策實施效果測算結果

2.3.3 綜合評價 根據PCE，將模糊評價矩陣R與各因素的權重向量進行模糊運算并歸一化，得到評價結果SZ1-4并作加權計算[4]，進而得到宅基地有償退出政策效果評價值并按4分制進行賦值（見表3）。

3 評價結果分析

由表3可知該設計方案的總體得分為2.65，根據評價等級與分值的對應關系屬于良好等級，驗證了該方案具有一定的科學性，但仍需改進。根據實地走訪得知，隨著政策的推進，閑置或多占宅基地的行為有所減少，表明對于盤活農村閑置建設用地，解決一戶多宅等問題的政策效果開始顯現。

從其他三項得分來看，這項政策得到了良好的運作，實施力度較大。在全縣范圍拆除了大量違章建筑，人均宅基地占有面積超標的情況有所減少，特別是違規亂占的現象有所緩解；部分村把閑置的宅基地改建成老年活動中心，豐富了村民的業余活動。

4 結論

目前宅基地有償退出政策在全國推行，受到各級政府的重視，既解決了城市建設指標不足的問題又為農村注入新活力，帶來更大的發展前景，同時也造成宅基地退出補償金隨意性過大，缺乏科學性的問題。因此，政府急需建立一套完整的宅基地有償退出體系，讓村民在不同地段及模式下都可以得到合理的補償。除此之外，如何將退出的宅基地轉換為農村發展資本也是政府和村民需要考慮的新問題。