充分發揮東盟建設性作用

許利平

東盟外長特別會議3月2日召開，東盟外長們與緬甸軍方任命的外長就緬甸局勢進行了視頻交流。會后，發表了“東盟外長特別會議主席聲明”，重申東盟任何成員國的政治穩定對建立共同的和平、穩定與繁榮的東盟共同體至關重要。聲明還呼吁緬甸各方保持克制，避免煽動造成進一步暴力活動，按照緬甸人的利益和生活方式，尋求和平解決方案，采取建設性對話與務實和解的路徑。

與西方社會對緬甸變局采取揮舞大棒的方式不同，東盟則按照《東盟憲章》的原則和宗旨，對緬甸變局采取建設性、務實的對話策略，無疑這對緬甸局勢朝著恢復正常秩序方向發展具有積極意義。

按照東盟的計劃，2025年東盟將建成東盟共同體，即政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體。緬甸的變局與東盟共同體建設密切相關，涉及東盟自身的整體利益。如果緬甸的局勢得不到有效控制，那么緬甸的變局將影響東盟與國際社會的和諧相處；制約緬甸的經濟發展，將進一步加大東盟內部經濟發展鴻溝，不利于東盟均衡發展；阻礙東盟建設和諧包容社會，進一步削弱東盟共同體意識。而東盟建設性介入緬甸變局將有助于推進東盟自身的一體化進程。

作為東盟不可或缺的重要成員，緬甸是中南半島面積最大的國家，人口約6000萬，曾是東南亞最強盛的國家之一。緬甸地處東亞到南亞，太平洋到印度洋重要陸上通道，地緣位置十分重要。1997年7月，東盟不顧西方社會的強烈反對，將緬甸納入東盟懷抱，體現東盟對緬甸分量的看重。

緬甸加入東盟是一把“雙刃劍”。一方面，增加了東盟的整體實力，實現了“大東盟”的夢想；另一方面，面對西方的制裁，處于政治轉型之中的緬甸在一定程度上被視為東盟一個“包袱”。經過二十多年東盟與緬甸的良性互動，緬甸政治轉型不斷向前推進，“投資洼地”效益逐漸成為東盟一體化的增長點。

回顧東盟與緬甸打交道的方式，更多是一種“大家庭式”。首先是內外有別，即家里的矛盾不對外宣揚，采取內部溝通方式；其次是協商一致，對于雙方存在的分歧點，采取擱置辦法，不強制一方必須認同另一方的觀點，尋找各自都接受的最大公約數；再次是非正式，即對于國際社會關注的熱點事件，采取非正式對話，雙方商討建設性解決方案，體現一種靈活性和務實性。這體現了東盟特色與傳統。

目前來看，緬甸對立雙方缺乏妥協、和解的空間，這給東盟建設性介入提供了窗口期。同時，我們也應該看到，今天的緬甸變局是各種國內矛盾累積激化的結果，不可能一蹴而就加以解決，需要以時間換空間，在憲法和法律的框架下，根據緬甸人民的利益與意愿破解當前的困局。

縱觀東盟發展歷程，柬埔寨和平進程，泰國和柬埔寨邊境沖突以及南海的和平穩定等方面，東盟作為一個重要地區合作機制平臺，發揮著管控、協調和穩定等多方面的作用，并進一步維護了東盟的團結以及東盟在東亞合作中的中心地位。

總之，面對復雜多變的緬甸變局，西方一味地施壓或制裁，不是解決問題的最佳方案，甚至可能使得局勢變得難以控制。國際社會應該多一點耐心，多傾聽各方聲音，尤其要充分發揮東盟的建設性作用，使得緬甸局勢不斷降溫，朝著正常軌道方向發展。▲

（作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）