紐約《積極設計：塑造步行體驗》導則解讀及啟示

皇甫苗華

（重慶大學 建筑城規學院，重慶 400045）

0 引言

公共健康即“公眾”的健康[1]，其主要威脅已由過去的傳染性疾病，轉向如心血管類疾病、肥胖癥等慢性病[2]。長時間伏案工作缺乏體力活動、依賴機動車出行等現代化生活方式是產生慢性病的直接原因之一[3]。對空間的人性化設計使人們更愿意步行，從而增加人們的體力活動量，促進身體健康。這表明，人行道空間不僅要滿足通行需求，還要承擔促進居民步行健身、提高社會公共健康水平的職能。

但是，關于如何通過人行道空間的設計和改善來提高市民健康水平的研究還較少[4]。作為美國《積極設計導則：通過設計促進體力活動和健康》[5]續篇的《積極設計：塑造步行體驗》導則（以下簡稱《導則》），正是基于公共健康研究實踐領域中人行道空間設計的總結，其致力于通過主動設計將體育活動融入日常生活中，以促進人們的身心健康。本文著重介紹這一導則針對的健康問題及其編制特色、主要內容，同時，探討該導則對我國山城步道設計與建設的啟示。

1 健康問題與編制特色

1.1 健康問題

人行道最開始是作為行人專門的步行空間而存在，不僅保障了行人安全，還激發了積極的體力活動，促進了人際交往[6]。但20世紀后，隨著私家車數量的增加，人行道被視為車輛通行的障礙，逐漸被忽視，從而導致人們日常體力活動的嚴重缺乏。在美國市民死因排名中，肥胖位列第二，僅次于煙草，缺乏運動排第五。且缺乏運動也是導致肥胖、高血壓、高血糖產生的第二大、第三大、第四大原因[7]。有報告指出，“騎車和步行水平越高，肥胖、高血壓和糖尿病水平就越低。”[8]且步行作為一種中等強度的體力活動，可以幫助人們達到每周150min中等強度（或75min高強度）體力活動的健康要求[9]，而承擔步行活動的主要載體就是人行道。現在，已有很多城市和鄉鎮政府在努力改善人行道環境，并取得了成效。為此，紐約市政府組織制定了《積極設計：塑造步行體驗》導則，旨在為人行道空間的設計提供指導，使城市更加適合步行，公民更加健康。

1.2 編制特色——多方合作

《積極設計：塑造步行體驗》的制定有三大特色：其一是該導則是跨學科、跨行業、跨部門的多方合作成果，由紐約市政府牽頭，紐約市城市規劃部、設計與建造部、健康與心理衛生部、交通部聯合制定，還得到了美國疾病控制和預防中心的幫助、紐約公共衛生基金會的資助；其二是政府組織成立了專門的“積極設計：塑造步行體驗”項目團隊，研究人員在詳細觀察、測量和繪制六個不同城市的數百條人行道，并調查全國各地政策的基礎上形成該導則；其三是該導則以政府導則的形式呈現，鼓勵城市設計師、建筑師和景觀設計師認識到其做的每個設計都影響著人們在人行道的步行體驗，強調了他們在公共健康領域的重要作用[4]。

2 主要內容

2.1 步行體驗的關鍵影響因素

步行體驗團隊從行人視角觀察和感知人行道空間，發現了影響步行體驗的六個關鍵因素：（1）連通性。人行道網絡應連接良好，有眾多的交叉點，沒有死胡同，能為人們出行提供多條有效路徑。（2）包容性。無論規模大小，人行道都應能容納廣泛的用戶群體和合適的行人數量，不僅要滿足不同年齡段用戶的需求，還要滿足他們的偏好，讓每一個用戶都感到舒適。（3）安全性。只有在使用者感到安全的情況下，步行體驗才是愉快的。人行道的照明應足夠，保證24h都能安全使用，且其坡度、使用的鋪裝材料應符合規范[6]。（4）人體尺度和復合性。考慮人的視覺范圍，通過對建筑細部、透明度、入口等多種要素的設計，使建筑物底層空間混合多樣[6]。 （5）連續變化性。 一是關注步行速度（4～5km/h），設計出足夠豐富的細節，使行人保持步行的興趣；二是關注活動，在不同的時間人行道都能為不同的用戶提供各種各樣的活動空間。（6）可持續性和彈性。人行道的設計應與當地的環境相適應，能夠應對暴雨、大雪和酷熱等氣候的變化。

2.2 人行道的物質空間

從社區、街道、行人三個不同尺度，剖析了人行道的物質空間要素。在社區這一尺度，土地利用影響著步行機會，相關部門在制定土地利用政策時，應重點考慮諸如學校、商場、公園等步行出發地和目的地，并鼓勵城市規劃設計者創造關鍵目的地間的理想路徑；在街道這一尺度，最主要的物質空間因素是街道墻；在行人這一尺度，導則中提出了“人行道室”的概念，將人行道抽象化為一個有四個界面的空間，包含地面、靠路一側的界面、天際界面、建筑立面，每個界面都有需要重點考慮的設計要素[6]（表1）。

表1 人行道空間的界面類型及界面需考慮的要素

總的來看，人行道物質空間的要素主要有土地利用、寬度、鋪裝材料、綠化帶、車行道路緣、建筑物、街道家具、攤販、服務基礎設施、其他設施10類。

2.3 物質空間要素的導控與管理

2.3.1 區劃法規中的導控措施

美國通過區劃法規來規范物質空間要素的設計，整理了多份手冊和文件，其中涉及人行道物質空間要素的具體規定，都對塑造步行體驗有積極作用。

（1）土地利用：鼓勵土地擴大某些特殊用途，以增強社區特色，或允許土地混合使用。例如，鼓勵在社區內創建藝術、娛樂或體育區；允許在商業中心城區開發新住宅，創建24h步行社區；在某些地區，規定建筑的底層用途。

（2）寬度：要求最低凈寬。要求每個街區都有人行道，并且根據街道類型，土地利用以及學校、醫院、公交站等目的地的位置[10]，結合《美國殘疾人法》和《包容性指南》規定最低凈寬；要求不符合人行道最低寬度的社區擴寬人行道。

（3）鋪裝材料：創建材料庫。創建一個人行道適宜所用材料的“材料庫”，確保行人安全的同時，更易于維護；在具體社區的應用中材料可有所不同。

（4）綠化帶：建議樹種種類與規定設計細節。例如，根據氣候特征、人行道種植帶的尺寸和使用強度等，推薦使用樹種；規定種植行道樹的最少數量；樹坑至少寬1.5m，為樹木預留足夠的生長空間。

（5）車行道路緣：限制路緣，特殊情況下，制定路緣切口寬度與設計細節。例如，當人行道一側有停車場出入口需切割道路時，規定路緣切口允許的最大寬度，并指定路緣切口的鋪裝材料、樣式及坡度，確保行人通行優于車輛通行[10]。

（6）建筑物：限制建筑高度、界定入口位置、鼓勵底層使用透明材料、管理建筑細節元素。例如，分區規定建筑的整體最高高度，建筑達到一定高度時需要退臺；根據土地用途及街道類型，規定入口位置及入口間的間距；鼓勵底層的商業店面采用透明度高的材料，使行人能看到室內的活動，提高人行道環境的活躍性；創建一個包括材料、紋理、顏色、平面變化、壁柱、飛檐等在內的建筑立面庫。

（7）街道家具：制定指導方針。例如，建議戶外座椅使用的類型，并根據耐磨性和可維護性等列出使用材料。

（8）攤販：確保不會妨礙行人的行走。例如，規劃部門和其他監管機構協商管理商販，指定商販位置。

（9）服務基礎設施：最大限度減少對行人的阻礙。例如，建議消防栓等基礎設施所在位置。

（10）其他設施：像檐篷、遮陽篷、防火梯和陽臺等這一類設施建立設計參數；像標志、信號和路燈等推薦其位置、規模、高度、可見性和具體設計細節。

2.3.2 公共與私人團體的合作管理模式

許多公共和私人團體在塑造或調節人行道四個界面的物質元素方面都發揮著關鍵作用，在管理時，既要相互統一，又要權責分明。例如，租客被要求維護自家門前的人行道，確保沒有垃圾；設計師和建筑師負責建筑的趣味性和吸引力塑造；交通部門根據總體通行權調整人行道寬度；規劃部門規定建筑的高度、后退距離、底層用途等；公園部門負責維護行道樹；環衛部門負責垃圾回收；環保部門負責管理雨水；建筑部門監管界限，限制建筑等進入公共區域；交通部負責提供基礎設施；殘疾人部門確保殘疾人需求在項目和政策中得以體現；地標機構負責識別和制定城市地標[10]。

3 對山城步道研究及設計的影響與啟示

《積極設計：塑造步行體驗》導則雖然是針對紐約存在的最大公共健康問題編制的行人空間設計指南，但對我國山城步道空間的研究及設計同樣具有啟示意義。

（1）重視建成環境對公共健康的影響

在我國，公共健康問題，尤其是與建成環境相關的健康問題日益嚴重。與紐約一樣，重慶也面臨著市民不健康的生活方式帶來的公共健康問題[4]。毛德強等人[11]通過對2013—2018年重慶市市民死因譜的變化進行分析，發現慢性病是導致重慶市居民死亡的主要死因。前文提到缺乏體力活動、依賴機動車出行等現代化生活方式是產生慢性病的直接原因之一，可見市民缺乏鍛煉導致相關疾病的問題在重慶也不可忽視，導則的提出為解決山城步道建設中相似的問題提供了重要的研究資料[4]。

（2）注重山城步道日常生活空間的價值

以前，山城步道是山地城市居民日常生活的重要組成部分，但伴隨著城市多年以機動車交通為主導的建設發展模式，山城步道逐漸與居民的日常生活分離。在國家高度重視健康及日益城市化的當下，應重新審視山城步道的功能與作用，并對其場所性與交通性功能進行分解：一種作為場所，是城市社會、經濟、文化生活的聚集地；另一種是人和物的移動載體[12]。導則中將人行道視為鼓勵人們日常活動的空間，并成立專門的體驗團隊，從真正使用人行道的主體——行人的角度出發，去感知他們的日常體驗。這都啟示我們在進行山城步道建設時，應注重其作為日常生活空間的價值，重視對其公共性的認知和開發利用。

（3）構建連續且成體系的步道網絡

導則中指出“連通性”是影響步行體驗至關重要的因素，而連通性的增強在于構建網絡化的步道體系。首先，完善城市骨干步行通廊，串聯起散落在城市各處的學校、商業中心及景點等活力區域，形成一個步行與公共空間相融合的體系[13]。其次，完善步道層級。在步行主干道的基礎上，利用步行次干道整合和聯絡城市中的居住區等步行密集區域，利用步行支路聯系各城市街坊內的各目的地。最后，加強步道與城市其他交通體系的連接，保障步行的通達。一是結合山地城市地形，因地制宜，綜合利用平接、人行天橋與地下通道等立體相交的方式與城市車行道銜接；二是在步道入口與城市公共交通站點之間設置清晰明了的導向標識。

（4）創建精細化的設計工具箱

導則中針對與人行道相關的物質元素都提供了設計工具箱，對具體的設計內容進行了精細化的導控。在我國山城步道的建設中應借鑒導則中精細化設計的方式，對諸如建筑立面、地面材料、交叉口、坡度、視線范圍內連續的梯坎數量等做出詳細的設計指引，統籌協調好步道各構成元素及步道與周邊環境的關系，促進步道的有機持續生長，同時提升步道對居民的吸引力。

（5）建立“政府+”的管理模式

政府積極主動發揮其主導優勢，建立“政府人員+公共部門+私人團體+公眾”的管理維護體系，共同為營造安全穩定和諧的步行環境努力。在倡導多部門合作的同時又權責分明，細化管理內容。紐約市導則中就明確了與步道相關者的維護責任，如規劃部門和其他監管機構協商管理商販，指定商販位置，確保不會妨礙步行；租客被要求維護自家門前的步道，確保沒有垃圾等[10]。這對健全我國山城步道的維護管理體系有重要的借鑒意義。

4 結語

紐約《積極設計：塑造步行體驗》導則是為提高市民運動量，建立活躍、健康的人行道，將體育活動融入市民日常而編制的實踐指南。它由紐約市政府牽頭，多個部門、多個行業合作編制。通過這一導則的引入和解讀，有助于加強我國在山城步道研究設計時對公共健康的關注。現階段，我們既要借鑒導則中好的經驗，又要立足本土的實際情況，以健康問題為導向，以提高市民身體素質為目標，積極探索我國新時期需要的山城步道建設方法。

圖表來源：

表 1：根據 Active Design:Shaping the Sidewalk Experience[R].2013.自繪。