創新方法 補齊短板著力構建基層紀檢監察工作新格局

推動紀檢監察工作高質量發展，是黨中央交給紀檢監察機關的重大政治任務。2020 年以來，太原市杏花嶺區紀委監委緊緊圍繞中央和省、市紀委監委關于加強紀檢監察工作規范化法治化的一系列安排部署，通過建立連片協作區、選聘村（社）紀檢監察聯絡員、聘請特約監察員等做法，不斷提升鄉街監督執紀水平，推動全區紀檢監察工作基本上提前實現了“盡快擺脫落后局面、年底進入全市第一方陣”的工作目標。

搭建連片協作區，著力提升鄉街紀檢監察機構規范化建設水平

杏花嶺區9 個街辦位于主城區，辦公場所特別緊張，有些街辦在租賃場所辦公，還有些街辦的辦公場所在二層以上。區紀委多次組織調研，“一把手”親自出面協調，根據各鄉街特點，在4 個街道紀工委建立談話函詢談話室，5 個鄉街建起統一規范的談話函詢談話室和初核談話室，并依托楊家峪街道、敦化坊街道、中澗河鄉打造了3 個連片協作區辦公場所和全流程的辦案場所。

1. 圍繞“誰來干”，以機制創新推動鄉街紀檢監察干部隊伍建設規范化。針對鄉街“熟人社會”、問題線索不均衡、監督辦案難以有效開展、查審難分的現狀，他們把12 個鄉街劃分為3 個連片協作區，實行“1+1+4+N”的運行模式。協作區主任由分管監督檢查室的監委委員兼任，副主任由相關監督檢查室主任兼任，組長由鄉（街）紀（工）委書記擔任，一事一授權，一案一指定；每個協作區由4 個鄉街組成，可用專職紀檢監察干部10-12 人、兼職干部8-10 人。協作區在區紀委監委授權下開展專項監督檢查、核查（審查調查）、案件審理和安全監管等工作，一般情況下不承辦職務犯罪案件。通過幾個月的試運行，鄉街紀檢監察干部在監督執紀一線得到了快速鍛煉成長，顯現出“1+1+1+1 ＞4”的效果。2020 年1-11 月份，鄉街連片協作區處置問題線索179 件，初核90件，立案87 件，黨紀政務處分81 人，組織處理100 人。

2. 圍繞“干什么”，以制度建設推動鄉街監督執紀工作規范化。為確保連片協作區工作有章可循、規范有序，他們制定了試行辦法，對組織領導、片區劃分、工作任務、工作程序等進行了明確規定，對監督檢查、線索管理、談話函詢、初步核實、調查審查、案件審理、回訪反饋、案卷歸檔等進行統一規范，做到監督執紀流程標準化、文書模板化、工作規范化。對于協作區內的自辦案件，原則上由本鄉（街）紀（工）委主辦，協作區內交叉審理。對于區紀委監委交辦的問題線索，經協作區會議研究后，可指定某個鄉（街）紀（工）委辦理，協作區內交叉審理；也可由協作區內統一組成核查組，經區紀委監委批準，交由其他協作區進行案件審理。在今年委機關辦案人員嚴重不足的情況下，嘗試將一些區管干部的一般性問題線索，交由協作區在區紀委的指導下進行審查調查，審查結束后，交由區紀委監委審理。如，指定第二連片協作區辦理的某街辦副主任違紀案，就取得了較好的社會效果。

3. 圍繞“怎么干”，以四個“統一”推動鄉街紀檢監察機構辦公場所、談話場所規范化。區紀委牽頭統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工，完善“七室兩站一平臺”建設，在連片協作區高標準建成辦公室、會議室、一般談話室、初核談話室、審查談話室、涉案款物存放室、資料室和連片協作區工作站、村社紀檢監察聯絡員工作站，聯通鄉街政務外網。統一為協作區配備了電腦、打印機、辦公桌椅、板面、專業書報等辦公辦案裝備。不定期抽調鄉街紀檢監察干部到委機關跟班學習，以案代訓，手把手培養，切實提升鄉街紀檢監察干部的辦案技巧和能力水平。連片協作區成立以來，處置問題線索占全區415 件的43.2%，初核占全區219 件的41.1%，立案占全區160 件的54.4%，黨紀政務處分占全區150 件的54%，組織處理占全區148 件的67.6%。

設立村（社）紀檢監察聯絡員，把監督的觸角延伸到“神經末梢”

隨著全面從嚴治黨向縱深發展，村（社）監督力量薄弱、紀檢監察工作力量不能在村（社）一級實現全覆蓋等問題顯現。為此，杏花嶺區紀委監委多次專題調研，形成工作方案報請區委常委會審議通過。經過“三推兩審一考察一公示”（村社兩委推薦、相關組織或部門推薦、駐地企事業推薦，鄉街紀檢監察機構審查有無違紀問題、公安部門審查有無犯罪記錄，鄉街紀檢監察機構進行綜合考察，在所在村社或單位公示7 天）程序，為全區140 個村（社）選配了紀檢監察聯絡員，賦予知情權、提醒權、建議權和報告權，旨在激活監督“神經末梢”，打通監督“最后一公里”，提升監督全覆蓋效果，助力高質量推動紀檢監察工作向基層延伸。

1. 發揮基層貼身監督“赤腳醫生”的作用。村（社）紀檢監察聯絡員必須是中共黨員，與村（社）兩委、理財小組、紅白理事會聯動，對所在村（社）的民主決策、“三資”管理、“三務”公開、工程項目和惠民、扶貧、低保、優撫等政策落實、黨員干部廉潔自律等情況進行全面監督。如，山河村紀檢監察聯絡員王潤生在走訪群眾中發現，本村拆遷補償涉及多起家庭糾紛，化解不及時會引發更大矛盾。為此，他多次與兩委干部談話。經鄉紀委批準，查閱征地補償協議，督促兩委干部與相關家庭成員溝通交流，協助化解家庭糾紛，把不穩定因素消除在萌芽狀態。這些群眾身邊的聯絡員，大到監督“微權力”、把脈“微腐敗”，小到反映民聲民事，督促村（社）干部履職盡責，起到防患于未然的作用，群眾譽為基層貼身監督的“赤腳醫生”。

2. 履行區、鄉兩級紀檢監察機構的“消息樹”職能。鄉街紀檢監察機構負責村（社）紀檢監察聯絡員的日常管理，逐步建立了工作例會、定期報告、教育培訓、廉情監督、工作臺賬、信訪接待等制度。身處監督檢查第一線的村（社）紀檢監察聯絡員最了解民情民意，最直接掌握基層工作動態，對發現的具有苗頭性、傾向性和自身難以解決的問題，及時向鄉（街）紀（工）委報告，充分履行其“消息樹”的職能，對基層小微權力的監督做到常態化。如，中澗河鄉的一名聯絡員了解到，社區干部陳某要為兒子違規操辦婚宴，就主動上門提醒。陳某認為聯絡員小題大做，口頭上應承，實際上沒當回事，聯絡員隨即向鄉紀委書記匯報，鄉紀委及時進行提醒談話，使陳某警醒，主動做通家人工作，對婚宴作了“瘦身”，向管理對象設置了“門禁”。在居民小區隱蔽吃喝專項清理行動中，村（社）紀檢監察聯絡員摸排線索30 余條，為專項清理作出了積極貢獻。

3. 增強村（社）紀檢監察聯絡員的工作主動性和積極性。區委高度重視村（社）紀檢監察聯絡員工作，區委常委會研究決定，為每名村（社）紀檢監察聯絡員按平均每人每月500 元的標準發放工作補貼。區紀委結合實際，本著獎勤罰懶的思路，由鄉（街）紀（工）委每月進行考核，根據每名同志的現實工作表現，按照“基礎補貼保底，績效獎勵浮動”的原則，對工作優秀的多發，并給予表彰，對考核靠后的少發，并批評教育，直到取消資格，著力激發聯絡員履職盡責的積極性、主動性。辦法實施以來，村（社）紀檢監察聯絡員每月都主動回到鄉（街）紀（工）委集中學習、匯報工作、討論心得、交流經驗。如，在督促公職人員清償逾期貸款專項行動中，小返鄉的一名聯絡員積極協助鄉黨委尋找、守候逾期欠貸的村干部劉某，經過做耐心細致的思想工作，劉某及時清繳了逾期欠款。截至目前，村（社）紀檢監察聯絡員列席兩委會議、村（居）民小組會議、村（居）民代表會議207 人次，在重大節日、重要活動和重大事項中對監督對象提醒103 人次，向村（社）兩委提出意見建議56 條，向鄉街紀檢監察機構提供線索和意見建議12 條，陪送核查談話人員18 人次。村（社）紀檢監察聯絡員這支不在編的非正規基層紀檢監察隊伍，有效充實了村（社）監督力量，補齊了基層監督短板，打通了基層監督“最后一公里”，推動基層政治生態不斷凈化、持續向好。

拓展特約監察員職責，著力打造主動接受群眾監督、外部監督的平臺和途徑

為了有效預防“燈下黑”，解決“監督者由誰來監督”的問題，在完成上級規定聘任特約監察員工作的基礎上，杏花嶺區紀委監委結合工作實際，又配套出臺了“優先從農村（社區）和其他基層單位老支書、老黨員和老干部中聘任特約監察員”“特約監察員參與區紀委信訪接待工作”的兩個辦法，以充分發揮他們有豐富的基層工作經驗和較強的處理復雜問題、化解矛盾的長處。

1. 突出隊伍、制度、責任“三個到位”，推動特約監察員工作高起點開局。一是人員素質到位，堅持“層層推薦+ 嚴格把關”相結合，從28 名基層推薦對象中精挑細選了12 名人品好、作風正、威信高、能力強，有豐富群眾工作經驗的老支書、老黨員、老干部，經嚴格考察、社會公示聘任上崗。二是制度規范到位，堅持“工作制度+年度計劃”相結合，制定《特約監察員工作辦法（試行）》《年度工作要點》，對特約監察員的權利義務、教育培訓、評級考核、保障機制、解聘續聘和監督內容、工作重點、協作配合作出明確規定。三是監督處置到位，堅持“監督+ 處置”相結合，特約監察員監督發現的紀檢監察干部的問題線索，經主要領導簽批后，交承擔干部監督職能的科室處置；發現的一般性問題，由分管副書記監督整改；提出的意見建議，在具體工作中加以采納。

2. 突出服務保障、協助參與“兩個重點”，推動特約監察員更好地履職盡責。信訪室作為特約監察員的統籌協調部門，制定了特約監察員輪流協助接訪計劃，一般每周一人，所需經費列入業務經費保障范圍。對于侵犯特約監察員履職權力、打擊報復的，會同有關部門依法予以嚴肅查處。特約監察員協助參與涉紀信訪接待，不直接接觸、處置信訪件，不使用信訪室電腦，而是發揮其豐富的處理復雜矛盾的能力，面對面地與信訪群眾溝通交流，為持續保持涉紀信訪總量全市最少發揮了作用。