公路施工企業(yè)預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策探究

張民俠

（渭南公路管理局，陜西 渭南 714000）

預(yù)算管理是企業(yè)管理的一部分，有效的預(yù)算管理能顯著提高施工效率，并最大限度地節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義重大。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分公路施工企業(yè)已認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并開始在企業(yè)管理中引入預(yù)算管理，但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)公路施工企業(yè)的預(yù)算管理水平還不高，還存在著一定的問(wèn)題，在一定程度上阻礙著我國(guó)公路施工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了推動(dòng)公路施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須對(duì)存在的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的措施強(qiáng)化預(yù)算管理效果。

一、公路施工企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的意義

公路施工企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須不斷提升自身實(shí)力，而進(jìn)行有效的預(yù)算管理能幫助企業(yè)不斷細(xì)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，使企業(yè)目標(biāo)一步一步達(dá)成，進(jìn)而幫助企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)管理實(shí)力。實(shí)行全面預(yù)算管理，能夠使公路施工企業(yè)有計(jì)劃地開展各項(xiàng)活動(dòng)，并降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)，必須要提升預(yù)算管理水平，以此減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，不斷提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。公路施工企業(yè)涉及的項(xiàng)目普遍周期較長(zhǎng)，且還會(huì)受到各類因素的影響。要保證公路施工的順利進(jìn)行，必須在施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的預(yù)算管理，以此規(guī)范各項(xiàng)施工行為，不斷提升施工效率，幫助公路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。

二、公路施工企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前，部分公路施工企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算管理只是企業(yè)管理的一部分，使得他們?cè)谶M(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中并沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，使預(yù)算管理工作流于形式，無(wú)法發(fā)揮作用。有的企業(yè)甚至都沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算部門，將預(yù)算管理工作推給財(cái)務(wù)部門，使得預(yù)算管理工作與企業(yè)運(yùn)營(yíng)及其他部門脫節(jié)，預(yù)算管理因而失去意義。

（二）預(yù)算管理制度與戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)

預(yù)算管理要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，從而有效規(guī)范企業(yè)各階段的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。但很多公路施工企業(yè)僅僅是在單個(gè)項(xiàng)目或短期內(nèi)進(jìn)行預(yù)算管理，并沒(méi)有將預(yù)算管理與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合，這就使得預(yù)算管理只注重短期利益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在此基礎(chǔ)上制定的預(yù)算管理制度也出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，無(wú)法對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行正確的指導(dǎo)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)資源的有效配置，更加不能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)

目前，大部分公路施工企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都會(huì)選用固定預(yù)算法，這種方法無(wú)法考慮到市場(chǎng)及國(guó)家宏觀調(diào)控的變化，在具體執(zhí)行過(guò)程中不具備靈活性，使得公路施工企業(yè)在實(shí)施預(yù)算時(shí)不夠順利。通常情況下，企業(yè)會(huì)根據(jù)上一期的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果對(duì)本期預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，鮮少會(huì)考慮到企業(yè)內(nèi)外部其他因素的影響，在此情況下制定的預(yù)算編制并沒(méi)有考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，也就不能滿足企業(yè)的需求，無(wú)法促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。

（四）預(yù)算管理過(guò)程存在缺陷

部分公路施工企業(yè)的預(yù)算管理過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算指標(biāo)的制定不夠科學(xué)合理，預(yù)算虛報(bào)情況時(shí)有發(fā)生。這主要表現(xiàn)在公路施工企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定預(yù)算指標(biāo)，一方面企業(yè)管理者擔(dān)心預(yù)算指標(biāo)制定后無(wú)法完成，另一方面也為了凸顯實(shí)際指標(biāo)的完美，使得他們?cè)谥贫A(yù)算指標(biāo)時(shí)忽略了實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行虛報(bào)和謊報(bào)，這影響了公路施工企業(yè)預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)，不利于提升企業(yè)預(yù)算管理效果。

（五）預(yù)算成本冗余現(xiàn)象嚴(yán)重

公路建設(shè)的質(zhì)量高低直接關(guān)系著道路行車及人身安全，公路施工企業(yè)在進(jìn)行道路施工建設(shè)時(shí)無(wú)疑會(huì)將質(zhì)量放在第一位，因而很多施工企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中忽略了成本控制。事實(shí)上，在公路施工的關(guān)鍵工序中，不論是施工材料還是施工工藝，公路施工企業(yè)都會(huì)有更高的管理要求，這很容易導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算成本冗余現(xiàn)象。另外，由于施工企業(yè)無(wú)法參與公路設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，使得設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，這也在很大程度上導(dǎo)致預(yù)算成本增加。

三、強(qiáng)化公路施工企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)公路施工企業(yè)的預(yù)算管理意識(shí)

要實(shí)施有效的預(yù)算管理，企業(yè)必須要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，使公司領(lǐng)導(dǎo)及基層員工都能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，進(jìn)而在實(shí)際工作中進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。這就要求企業(yè)管理者要了解預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)，熟悉其實(shí)施流程，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行分析，使各部門都能按照相應(yīng)的流程實(shí)施有效的預(yù)算管理。另外，企業(yè)管理者還要注重提升員工的預(yù)算管理意識(shí)，在日常工作中將項(xiàng)目收支情況與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合，使員工在實(shí)際工作中領(lǐng)會(huì)到預(yù)算管理的重要性。除此之外，企業(yè)還可以安排相應(yīng)的預(yù)算管理人員對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們更好地了解預(yù)算管理制度、過(guò)程等內(nèi)容，以提升全體員工的預(yù)算管理意識(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)的有效結(jié)合

全面預(yù)算管理必須在企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定。一方面，公路施工企業(yè)要結(jié)合自身情況對(duì)企業(yè)的資金、資源等進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)具體的公路項(xiàng)目制定項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)和考核指標(biāo)，使企業(yè)在短期內(nèi)能夠按照項(xiàng)目目標(biāo)層層推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)短期效益，從而更好地推進(jìn)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。另一方面，公路施工企業(yè)要進(jìn)一步明確發(fā)展方向，定期對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的預(yù)算管理，在對(duì)企業(yè)盈利及財(cái)務(wù)進(jìn)行有效判斷的基礎(chǔ)上制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而將預(yù)算管理融入企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，使預(yù)算過(guò)程有效地與戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合，幫助公路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

（三）建立分階段的工程項(xiàng)目預(yù)算管理

為了避免工程項(xiàng)目預(yù)算管理的固化，提升預(yù)算管理的靈活性，可以在公路建設(shè)項(xiàng)目中建立分階段的工程項(xiàng)目預(yù)算管理模式，以盡可能減少預(yù)算管理的錯(cuò)漏。具體來(lái)說(shuō)，就是要在公路項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算管理，比如項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目決算階段等都應(yīng)該實(shí)施完善的預(yù)算管理，并在每一環(huán)節(jié)的預(yù)算管理中根據(jù)實(shí)際情況積極調(diào)整預(yù)算方案，盡最大可能提升預(yù)算管理效果，從而有效控制施工成本，促進(jìn)施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）建立并完善預(yù)算管理制度體系

強(qiáng)化預(yù)算管理效果，必須要設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，并在此基礎(chǔ)上建立完善的預(yù)算管理制度體系，使預(yù)算管理工作人員嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度體系開展工作，避免出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)虛報(bào)及其他預(yù)算管理疏漏現(xiàn)象。公路施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況完善預(yù)算管理制度體系，對(duì)預(yù)算部門及其他部門的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使他們更好地按照要求完成自身工作，以此不斷提升企業(yè)預(yù)算管理工作效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）提高項(xiàng)目管理的集權(quán)度

公路施工企業(yè)通常是根據(jù)項(xiàng)目管理制度及單個(gè)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理及其他職位，項(xiàng)目經(jīng)理是該項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，為了不斷提升項(xiàng)目管理效果，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的管理模式，使項(xiàng)目能夠更加合理的規(guī)劃，從而更好地幫助項(xiàng)目中各崗位人員高效地完成本職工作，不斷提升該項(xiàng)目的管理能力。要不斷提高項(xiàng)目管理的集權(quán)度，使項(xiàng)目資源能夠得到更加合理的利用，同時(shí)也能使項(xiàng)目經(jīng)理及其他項(xiàng)目成員在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理及成本控制時(shí)目標(biāo)更加明確，項(xiàng)目成本控制更加得心應(yīng)手。

四、結(jié)論

縱觀公路施工企業(yè)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，有效的預(yù)算管理能很好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本控制，幫助公路施工企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，有效的預(yù)算管理也能幫助企業(yè)規(guī)范自身施工作業(yè)行為，更好地提升施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的提升，對(duì)企業(yè)的發(fā)展意義重大。公路施工企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，站在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度制定切實(shí)可行的預(yù)算管理方案，從而有效地解決預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。