建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策

張成龍

摘要：近年來，隨著中國經(jīng)濟的進步，建筑業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，建設(shè)項目逐年增多。因此，良好的建設(shè)項目投標(biāo)管理工作對我國建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但由于建設(shè)項目投標(biāo)管理制度不完善，實際投標(biāo)過程中仍存在諸多問題，直接影響到穩(wěn)步發(fā)展。文章結(jié)合工程實踐，闡述了施工項目投標(biāo)管理過程中存在的缺陷，對這些問題進行了詳細分析，同時提出了今后參考類似項目的相關(guān)解決策略。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對策

前言：建筑工程如果從交易的角度來說的話，其實也屬于一種特殊的商品，而招投標(biāo)對建筑工程經(jīng)濟管理的整個流程都具有重要作用。招投標(biāo)具有交易公開、公平、公正和誠實信用的原則，對招投標(biāo)應(yīng)用恰當(dāng)?shù)脑挘梢詾槠髽I(yè)維護公平競爭的市場秩序，能夠有效保障工程造價的真實合理，對建筑企業(yè)提高整體施工水平具有極大的正面影響，為招投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

1招標(biāo)投標(biāo)的概念論述

招標(biāo)是工程建設(shè)單位根據(jù)擬定的建筑工程向施工單位發(fā)布招標(biāo)公告的一個過程，在這個過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律條文，在多家參與投標(biāo)的施工承包單位中，綜合各方面因素，選取最為合適的施工單位來參與建設(shè)，以保證最終任務(wù)的有效完成。而投標(biāo)是指施工承包單位在通過相關(guān)審查程序獲得投標(biāo)資格后，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)書，向招標(biāo)單位展現(xiàn)自身在此項目建設(shè)中相較于其他投標(biāo)單位具有的優(yōu)勢，進而來爭取中標(biāo)，獲得相應(yīng)的合同。建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)之間的關(guān)系密切，但是彼此之間也存在著一定的緩沖區(qū)域，即招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)多個投標(biāo)單位適合該工程項目的情況，因此就需要招標(biāo)單位根據(jù)多方面因素進行篩選，或選擇經(jīng)濟效益最好的來使得造價成本最小化，為本招標(biāo)單位節(jié)省開支;或者有其他方面考慮。招投標(biāo)的過程是市場經(jīng)濟背景下的一種競爭性質(zhì)的經(jīng)濟交易，并且在競爭中也需要參照相關(guān)的法律條文，以維持市場發(fā)展的秩序和穩(wěn)定。

2招投標(biāo)管理在實踐中存在的問題

2.1缺少規(guī)范化的招標(biāo)文件內(nèi)容

業(yè)主在委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)時，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)合理編制招標(biāo)文件。但是在實際中，招標(biāo)代理人員的工程實踐管理經(jīng)驗嚴(yán)重不足，尚未正確認識到招標(biāo)項目的細節(jié)，一定程度上不利于招標(biāo)文件編制水平的提升，無法體現(xiàn)出招標(biāo)文件編制的專業(yè)性和規(guī)范性。充分調(diào)動潛在投標(biāo)人的參與積極性，造成招標(biāo)范圍的縮小，不僅無法體現(xiàn)出競爭性原則，還極容易引發(fā)流標(biāo)問題。

2.2對招標(biāo)文件中合同文本不夠重視

在招標(biāo)文件的合同文本編制過程中，內(nèi)容的完整性和細致性有待提升，而且在合同的主要條款中存在較多薄弱點和空白點。在投標(biāo)過程中，測算依據(jù)可靠性的缺失不利于保證報價的合理性。在合同簽訂過程中，一些投標(biāo)單位對成本的重視程度不足，沒有嚴(yán)格遵守承諾，盲目提高質(zhì)量等級，或者過度注重低成本來承包工程，嚴(yán)重影響著合同的順利執(zhí)行，甚至造成工程施工中相關(guān)問題的發(fā)生，如變更和簽證等。

2.3招投標(biāo)管理的聯(lián)系性不足

一些業(yè)主單位尚未正確認識到招投標(biāo)階段合同管理的重要性，其重視程度也明顯不足，而且招標(biāo)管理人員和合同管理人員出自的部門并不相同。部分招標(biāo)管理人員過度注重對招標(biāo)文件、標(biāo)底等方面的審查，而合同管理人員比較注重對合同簽訂、合同履行等方面的監(jiān)督，兩者之間的關(guān)聯(lián)性不足，不利于實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，從而使實際工作處于嚴(yán)重的被動狀態(tài)。比如，在更改招標(biāo)文件中的要約和承諾時，相關(guān)工作人員存在著嚴(yán)重的盲目性，合同在諸多方面的條款也欠缺良好的規(guī)范性，尤其在質(zhì)量、進度等方面，易引發(fā)嚴(yán)重的違約現(xiàn)象，甚至無法維護企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.4工程合同風(fēng)險不容忽視

建設(shè)工程項目的規(guī)模比較龐大，且工期較長，潛在風(fēng)險難以避免。業(yè)主的風(fēng)險主要體現(xiàn)在項目可行性研究和經(jīng)濟評價的準(zhǔn)確性不足、籌資的難度性較高、合同條件存在缺陷等方面，而且在招標(biāo)時也沒有慎重選擇承包商和監(jiān)理工程師，造成工期拖延現(xiàn)象嚴(yán)重。

3招投標(biāo)管理在實踐中所遇問題的解決措施

3.1有效規(guī)范招標(biāo)文件內(nèi)容

為了提升招標(biāo)文件的水平，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件范本進行參考與應(yīng)用，為招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)文件規(guī)范化創(chuàng)造有利條件。同時，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)密切聯(lián)系業(yè)主單位的招標(biāo)人員，借助規(guī)范化的招標(biāo)文件，將項目可行性研究和設(shè)計階段成果的要求充分反映出來。

3.2加強招標(biāo)文件中合同文本的編制

在招標(biāo)文件合同文本編制時，相關(guān)工作人員應(yīng)加強合同語言的使用，明確其主旨內(nèi)容和定義，并清晰羅列出雙方的責(zé)任和義務(wù)。在多人編制招標(biāo)文件各部分時，應(yīng)防止文件之間出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并避免出現(xiàn)內(nèi)容遺漏現(xiàn)象，最大程度完善合同文件和合同條款，并為全面審查合同文件奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3統(tǒng)一招投標(biāo)管理的關(guān)系

通常來說，招標(biāo)過程和合同管理過程之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，招標(biāo)工作對人員綜合素質(zhì)的要求較高，招標(biāo)人員既要加強對招投標(biāo)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，又要加強對相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，如合同法、合同管理以及工程造價等，密切統(tǒng)一于合同管理，為積累工程實踐管理經(jīng)驗創(chuàng)造有力條件，從而促進招標(biāo)工作的順利進行，保障工程項目實施水平的穩(wěn)步提升。

3.4加強工程合同風(fēng)險的預(yù)測和防范

要想規(guī)避工程合同風(fēng)險，相關(guān)工作人員應(yīng)對潛在的風(fēng)險進行全面的分析和預(yù)測。比如，在合同條款中，應(yīng)將潛在風(fēng)險承擔(dān)的責(zé)任羅列出來;針對嚴(yán)重風(fēng)險，應(yīng)靈活運用風(fēng)險轉(zhuǎn)移法、風(fēng)險分散法等。企業(yè)也可借助辦理保險這一形式，不斷提高風(fēng)險防范水平，將風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。在這一方面，業(yè)主應(yīng)提高對項目可行性研究、經(jīng)濟評價的參與度，將籌資的資金成本考慮到位，加強招標(biāo)文件和合同條款的編制，委托監(jiān)理工程師進行嚴(yán)格監(jiān)理。

4結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化，在招投標(biāo)工作實施方面要想維護好招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)提高對招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的重視程度，加強一體化運作模式的應(yīng)用。但實際上，招投標(biāo)管理仍然存在一些不足之處，不利于更好地實現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)。基于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重提升招投標(biāo)質(zhì)量，優(yōu)化合同管理工作，保持兩者之間的高度均衡。

參考文獻

[1]劉英明.建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險管理的細節(jié)問題與科學(xué)方案研究[J].工程技術(shù)研究，2019，4（1）：154-155.