建筑工程建設監理的問題及措施分析

黃宇強

摘要：本文認為現階段建筑工程建設監理體現出的問題已經關聯到監理行業、監理機構、監理人員三個層面。這也意味著提升建筑工程建設監理水平必須要從行業整頓開始，對監理機構提高準入門檻，并積極地建立監理人員資質審核機制。另外，需要對目前建筑工程存在的重設計、重施工而輕監理的情況加以關注，需要提升監理地位。如此才能保證建筑工程在整個建設過程里獲得全面監理。

關鍵詞：建筑工程;工程建設;監理問題;措施分析

前言：在新時期建筑工程建設當中存在諸多影響因素，這讓監理工作壓力不斷加大。另外，監理行業存在價格亂象，導致監理機構間競爭白熱化。加上我國監理工程師、監理員比較容易考取，故而導致從業人員素質不一。所以建筑工程建設監理問題不僅是監理人員的問題，而是行業、企業、從業人員三個層面都存在一定問題。提高建筑工程建設監理水平也必須要從行業法規、機構運行、個人資質三個層面入手。

一、建筑工程建設監理的問題分析

在我國監理行業發展了30余年，其在我國建筑工程質量、安全、技術、造價、進度等方面控制做出了一定貢獻。但如今建筑工程建設監理也呈現了多種問題，這些問題既有監理行業層面的也有監理機構層面的，更有監理人員層面的，彼此間也存在一定的關聯，所以建筑工程建設監理問題具有一定的頑固性、危害性。

1.監理行業問題

第一，資質管理松散。

行業環境差必然會導致從業企業生存難度加大。這種現象在監理行業內同樣存在。目前我國建立企業注冊要求分為甲乙兩個等級，注冊企業負責人和技術負責人需要具有15年、10年建筑工程管理經驗，并且要有不同的注冊資金。除此之外還需要擁有不同規模的監理工程師隊伍。這些具體條件在審核過程中存在一定的可操作空間。不符合資質規定的企業申辦成功的例子也經常出現。而且因為注冊監管薄弱，還有企業以掛靠形式存在，這都給建筑工程質量管理帶來了一定威脅[1]。

第二，招投標違規。

監理機構進入工程是需要經過招投標環節。招標單位為建設單位，招標信息發布后會有眾多監理機構投標，而且因為市場經濟機制不良出現監理業務少的情況，各投標企業紛紛壓低標價。甚至于存在建設單位內定中標企業、圍標、陪標等現象。這些都讓監理行業形成惡性競爭。

2.監理機構問題

第一，監理機構管理松散。

監理單位內部管理較為松散，幾乎大部分監理人員都是兼職形式存在于機構之內。換言之因為監理機構審核制度，監理企業不得不聘用大量擁有監理工程師資格證書的監理人員。例如甲級監理公司需要擁有監理工程師不下25人，對于一些縣級市而言，這樣的要求有些苛刻。因為從業者少監理企業只能默認監理工程師在其他監理機構兼職。

第二，監理技術、設備落后。

監理需要旁站、檢測、監測，需要一定的監理技術以及相應的設備。但是目前一部分監理機構并沒有與時俱進去深入學習綠色建筑、節能建筑的施工監理技術，也缺乏一些關鍵的設備。若是這樣的監理機構中標，這無形中影響到了監理機構對建筑工程品質的把控能力。

第三，監理機構定位模糊。

在委托制層面監理機構是為建設單位服務的，需要為其工程造價、工程質量、工程安全、工程進度等負責。當工程當中建設單位和施工企業出現糾紛時，監理機構外派監理工程師只能作為證人出現。這是源于其屬于業主方人，不得以調停者身份出現。另外監理機構目的是執行國家有關規定，為建筑工程質量、安全等負責。但因為委托關系或者是為了穩定業務，監理機構也往往會聽從業主單位意見，在監理過程中做出錯誤監理意見。

3.監理人員問題

第一，素質較低。

這是源于目前監理工程師、監理員的證書相對容易獲取，所以業內出現了一定量低水平從業者。這些從業者經常在建筑工程監理過程中出現遲到早退、吃拿卡要等問題。而且監理技術差、監理設備使用能力低。

第二，存在虛假證書現象。

有的監理機構以虛假監理證應付檢查，有的監理從業者也會利用各種方式去辦理假證，也有借用他人證件臨時上崗者。

第三，待遇低積極性不足。

主要是監理機構受低價競爭影響利潤較低，且內部監理人員都是兼職，所以薪酬較低。因為薪酬低所以監理這一職業難以留住高智商、高水平人員，監理企業也難以成為高知識水平的企業，乃至于監理行業都呈現一種低水平、低能力狀態。

二、提高建筑工程建設監理水平的措施

1.加強監理行業管理力度

第一，加強資質監督。主要有以下幾種方法：①在建筑工程開始后監理人員入場時，需要質量監督站、行政主管部門加強職業資質的檢查力度。②對轄區內所有監理機構展開大面積檢查，對企業內擁有監理工程師證人數、企業注冊資金水平、企業負責人及技術負責人水平等展開深度摸底。③在轄區內形成數據庫管理，所有監理機構所負責的工程后續是否存在質量問題、安全問題都一一記錄下來，要積極推動建筑工程五方責任主體制度的落實[2]。

第二，加強招投標環節管理。主要是由招投標管理機構按照當地法規或者國家法律來對招投標市場展開監督，對建設單位內定監理機構、監理機構聯系其他監理單位形成陪標、圍標等行為進行嚴肅處理。對于情節輕微者需要采取罰金，對于情節嚴重者需要立刻吊銷營業制造并要求其負責相應的法律責任。這也需要制定行業進入和退出機制，要事先制定各種規范、標準，并且積極地推廣宣傳出去，要讓從業機構做到心中有數。建設行政主管部門必須要提高監理機構違約、違法成本，這樣才能提高整個行業對守規經營的重視度。

2.提高建設單位監督力度

在我國建筑市場引入市場機制主要是通過招投標環節。這其中建設單位作為投資方，其自然而然成為招標者。一般來說建設單位的工程當中施工單項合同若是超過了200萬規模必須要面對社會公開招標。過程當中不得采用內定形式來引入監理單位。主要有公開招標、邀請招標兩種形式。公開招標適用于監理機構較多的發達地區;欠發達地區因為監理業務較為復雜具有專業性從業者寡，故而建設單位也可以利用邀請招標[3]。總而言之，要對建設單位嚴防死守，避免其拆解工程躲避招標，這樣才能讓更多監理機構獲得業務，保證監理市場的健康發展。

3.加強職業資格證書審核力度

對于監理工程師、監理員而言，因為更容易考取之故，導致很多建筑行業人員紛紛報考該兩種證書。為了讓行業健康發展，讓監理人員監理水平得到保障，需要考核機構、年檢單位等來對其展開嚴格審核，并建立數據庫展開嚴格管理。若是從業者負責的工程出現質量、安全等問題，則需要取締其資格證。對于冒用他人證書而上崗者，不僅要處理當事人還要對原證書所有者做出處罰。另外對從業者所在機構展開嚴密監督和考核，對機構存在的虛假行為進行治理，這是從源頭防止監理人員素質下降的關鍵抓手。另外是如前文所述需要建筑工程質量監督站、建設行政主管部門聯手對正在施工工程中監理人員展開驗證。

總結：我國建筑工程監理行業和國外監理行業不同，其發展尚不規范欠缺嚴格監督。而且因為委托制原因，其站在業主一方，難以發揮中立者具有的監督作用。行業環境差、企業管理松散、從業者素質高低不一，成為了我國監理市場最常見問題，在應對上必須要從法律法規制定、市場監察入手，必須要通過強硬手段讓監理企業、監理人員感受到國家管理意志，繼而去提升自身水平。

參考文獻：

[1]王拯. 建筑工程建設監理的問題及對策[J]. 市場周刊·理論版， 2020（73）：1.

[2]卞年榮. 建筑工程建設監理的問題及對策[J]. 住宅與房地產， 2020， No.590（29）：104-105.

[3]胡滿昌. 探討工程建設監理工作存在的問題及措施[J]. 建材與裝飾， 2019（2）：2.