輸配電價(jià)改革形勢(shì)背景下電網(wǎng)投資測(cè)略情景模擬及優(yōu)化研究

丁玉榮

摘要：電網(wǎng)基建項(xiàng)目屬于典型的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，是服務(wù)國(guó)計(jì)民生的基建服務(wù)項(xiàng)目。而我國(guó)的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目采用民生需求驅(qū)動(dòng)的投資戰(zhàn)略方針，而非經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)的投資戰(zhàn)略方針，因此傳統(tǒng)的基于經(jīng)濟(jì)效益的投資評(píng)估體系在電網(wǎng)基建項(xiàng)目中難以得到有效應(yīng)用基于此，以下對(duì)輸配電價(jià)改革形勢(shì)背景下電網(wǎng)投資測(cè)略情景模擬及優(yōu)化進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：輸配電價(jià)改革;電網(wǎng)投資測(cè)略;情景模擬;優(yōu)化研究

1輸配電價(jià)定價(jià)規(guī)則分析定價(jià)規(guī)則

從實(shí)行輸配電價(jià)格改革以來(lái)，根據(jù)我國(guó)輸配電價(jià)格“事先審批”的思想，按總成本加效益原則確定。根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)輸電和配電價(jià)格（試行）（2016年版）定價(jià)方法，定價(jià)規(guī)則包含在"三個(gè)組合"中，其基礎(chǔ)是建立機(jī)制和合理定價(jià)，以平衡適當(dāng)?shù)某杀竞图s束激勵(lì)措施，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展，并給用戶(hù)帶來(lái)合理負(fù)擔(dān);省級(jí)定價(jià)規(guī)則（第20版）重點(diǎn)促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)之間公平的成本分擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為。

2輸配電價(jià)改革形勢(shì)背景下電網(wǎng)投資測(cè)略情景模擬及優(yōu)化策略

2.1優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)要增加定價(jià)折舊率變化較大的電壓等級(jí)投資規(guī)模

為降低定價(jià)折舊年限延長(zhǎng)帶來(lái)的定價(jià)折舊率降低的影響，假設(shè)在充分論證主網(wǎng)項(xiàng)目投資必要性的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加110kV及以下電網(wǎng)投資規(guī)模4%而不影響電網(wǎng)運(yùn)行安全，則按照該省級(jí)電網(wǎng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)測(cè)算，綜合定價(jià)折舊率提高0.9%。在此綜合定價(jià)折舊率水平下，第二監(jiān)管周期、第三監(jiān)管周期省級(jí)平均輸配電價(jià)較基準(zhǔn)水平分別增加0.05%、0.07%。因此，從定價(jià)折舊率角度，增加定價(jià)折舊率變化較大、定價(jià)折舊率較高的電壓等級(jí)投資規(guī)模，能夠進(jìn)一步保障或爭(zhēng)取更有利的輸配電價(jià)水平。

2.2突出電網(wǎng)儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)?yōu)選在投資管理中發(fā)揮的作用，健全組織評(píng)價(jià)機(jī)制

電網(wǎng)儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)?yōu)選是保障電網(wǎng)投資精準(zhǔn)水平和投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展以項(xiàng)目?jī)?yōu)選為核心環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)精準(zhǔn)投資管理體系研究，對(duì)于提升電網(wǎng)投資管理工作水平和技術(shù)手段具有重要的支撐和推動(dòng)作用，有利于提升電網(wǎng)投資管理工作規(guī)范性和可操作性。項(xiàng)目科學(xué)優(yōu)選是實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略落地的有效措施“能源互聯(lián)網(wǎng)”是實(shí)現(xiàn)管理更精益、投資更精準(zhǔn)的新工具，重視運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)管理思維的提升和管理理念的創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)選，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目組合的科學(xué)配置，將效益產(chǎn)出高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入計(jì)劃安排，保障公司投資效益。

2.3優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和時(shí)序要盡早安排定價(jià)折舊率較低的主網(wǎng)投資項(xiàng)目

假設(shè)第二監(jiān)管周期第一年多安排主網(wǎng)投資項(xiàng)目，第二、第三年多安排配電網(wǎng)投資項(xiàng)目，具體表現(xiàn)為綜合定價(jià)折舊率的變化，假設(shè)綜合定價(jià)折舊率較基準(zhǔn)水平分別下降0.02和提高0.02個(gè)百分點(diǎn)，則第三監(jiān)管周期省級(jí)平均輸配電價(jià)較基準(zhǔn)水平增加0.01%，主要是相對(duì)于配網(wǎng)投資項(xiàng)目，主網(wǎng)投資項(xiàng)目定價(jià)折舊率相對(duì)較低，能夠保障下一監(jiān)管周期基期成本和有效資產(chǎn)水平。因此，為爭(zhēng)取下一監(jiān)管周期較高的輸配電價(jià)水平，需盡早安排定價(jià)折舊率較低的主網(wǎng)投資項(xiàng)目，這也符合輸配電價(jià)改革對(duì)平均建設(shè)周期較長(zhǎng)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)效率的要求。

2.4開(kāi)展分級(jí)分區(qū)分時(shí)的常態(tài)化投資管理

針對(duì)公司經(jīng)營(yíng)范圍、投資范圍和電網(wǎng)發(fā)展情況不同，經(jīng)營(yíng)水平和投資方向也有所不同，重點(diǎn)開(kāi)展了分級(jí)、分區(qū)、分時(shí)的差異化投資策略研究和管理，建立各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、技術(shù)支撐單位深入?yún)⑴c的常態(tài)化投資策略研究、評(píng)審體系，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程和制度規(guī)范。（1）開(kāi)展年度投資策略研究。在5～8月組織各專(zhuān)業(yè)開(kāi)展年度投資策略研究，先制定策略，再安排下一年度投資計(jì)劃編制，自上而下由市縣公司兩級(jí)評(píng)議，編制形成《2021年度公司與電網(wǎng)發(fā)展投資策略報(bào)告》，作為各單位投資決策的重要支撐和度投資計(jì)劃統(tǒng)籌的重要依據(jù)。（2）組織開(kāi)展專(zhuān)題投資策略研究。結(jié)合輸配電價(jià)改革、投資成效監(jiān)管、增量配電網(wǎng)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及營(yíng)商環(huán)境改善等內(nèi)容主持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)投資策略研究，及時(shí)跟蹤改革政策、市場(chǎng)環(huán)境等最新動(dòng)態(tài)。建立單項(xiàng)跟蹤機(jī)制，跟蹤重大項(xiàng)目在前期可研、投資安排、投資主體設(shè)置等情況，做到投資策略和管理調(diào)整及時(shí)跟進(jìn)。

2.5繼續(xù)推廣智能電網(wǎng)建設(shè)

電力消費(fèi)作為最終需求是支撐電網(wǎng)長(zhǎng)期投資的基礎(chǔ)。盡管中國(guó)的電力消費(fèi)增長(zhǎng)在疫情后的時(shí)期有所放緩，但仍呈上升趨勢(shì)。構(gòu)建智能電網(wǎng)+ 5G數(shù)字網(wǎng)絡(luò)是電網(wǎng)企業(yè)利用未來(lái)電力指揮高度的重要措施，是支持電網(wǎng)能量安全穩(wěn)定傳輸?shù)那疤幔彩欠€(wěn)定投資的重要方向。今后，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)把握這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化投資方向，使電網(wǎng)設(shè)施更強(qiáng)、更大、更好。

2.6鼓勵(lì)多方社會(huì)資本投資電網(wǎng)建設(shè)，拓寬電網(wǎng)投資渠道

電力行業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)：資本密集型和技術(shù)密集型。此外，電力項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模較大，收益率較高，融資渠道受到諸多方面的制約。2010年以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了一系列指導(dǎo)方針，包括國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)和指導(dǎo)私人投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，以及關(guān)于加強(qiáng)電力投資的電力監(jiān)管以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源部門(mén)建設(shè)的實(shí)施咨詢(xún)意見(jiàn)。但是，由于電力行業(yè)的自然壟斷特點(diǎn)及其資本和技術(shù)密集型特點(diǎn)，社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè)面臨諸多限制和困難。

2.7加大重大風(fēng)險(xiǎn)管控力度

協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之間的協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)“三條防線”，有效防范和應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)重要決策的法律審查，規(guī)范業(yè)務(wù)做法，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。充分實(shí)施重要決策的合法性檢驗(yàn)，引導(dǎo)法律決策的法律證據(jù)保存工作。分析病例的特點(diǎn)和原因，為有針對(duì)性地降低病例壓力奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

2020版定價(jià)辦法的出臺(tái)，進(jìn)一步提升了輸配電價(jià)核定的規(guī)范性和合理性，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)公司投資的監(jiān)管和約束，也對(duì)電網(wǎng)投資核心要素——投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)安排產(chǎn)生了較大影響。在輸配電價(jià)改革持續(xù)縱深推進(jìn)下，為提高電網(wǎng)投資效率效益，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要分析輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的影響，研究制定相應(yīng)的投資策略，以適應(yīng)輸配電價(jià)改革。

參考文獻(xiàn)

[1]陳正飛，王嘉豪，黃珊，楊志鵬，鄭福康.電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)分析及有關(guān)建議[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2021（22）：51-54.

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