多中心治理視角下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展機(jī)制的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)研究

摘 要：在我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)背景下， 運(yùn)用多中心治理理論研究農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展機(jī)制。本文通過(guò)總結(jié)全球范圍內(nèi)的合作社的發(fā)展分析得出我國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以促使合作社多中心治理結(jié)構(gòu)的形成以及多元主體的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;多中心治理;協(xié)同發(fā)展機(jī)制

一、前言

在國(guó)家相關(guān)政策的大力扶持下，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，然而卻出現(xiàn)了種種問(wèn)題。在這些問(wèn)題的背后，有一部分的原因是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的治理上存在問(wèn)題，這些治理問(wèn)題是由于合作社本身存在委托代理特性而不可回避的。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，越來(lái)越多元的經(jīng)營(yíng)主體參與到合作社治理當(dāng)中，其治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，然而協(xié)同工作機(jī)制較為缺乏。

二、多中心治理理論

多中心治理理論所研究的是具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公用物品。該理論提出自主治理能在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，讓群體可以取得持續(xù)的共同收益并進(jìn)行自主治理。

運(yùn)用多中心治理理論將帶來(lái)以下優(yōu)點(diǎn)：減少搭便車(chē)行為、避免公共產(chǎn)品或服務(wù)供給不足或過(guò)量、更民主和有效的公共決策，而這是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所需要的;最重要的是當(dāng)前合作社逐漸多元化，包括參與主體、業(yè)務(wù)、類(lèi)別的多元化，因此從多中心治理視角去看待合作社治理問(wèn)題具有一定的指導(dǎo)作用。以多中心治理理論為指導(dǎo)，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制以促進(jìn)更多主體參與到治理當(dāng)中，這對(duì)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分重要的。

三、國(guó)外農(nóng)民合作社發(fā)展情況

1.英國(guó)。作為合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)源地的英國(guó)，自1844年世界上第一個(gè)合作社在此誕生后，其合作社經(jīng)久不衰、保持著良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。英國(guó)合作社在為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，還提供法律援助、種植和養(yǎng)殖規(guī)劃、稅務(wù)援助、營(yíng)銷(xiāo)策略、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、行業(yè)信息交流等方面信息。其特點(diǎn)在于聯(lián)合協(xié)會(huì)統(tǒng)籌管理、積極參與政策活動(dòng)、發(fā)揮董事會(huì)的重要作用、合作社學(xué)院提供專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)、合作社銀行的金融支持。

2.日本。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織是受德國(guó)影響，為了降低資本主義對(duì)封建農(nóng)業(yè)的沖擊，由政府主導(dǎo)自上而下推進(jìn)的。起源于明治維新時(shí)期，截止2018年2月，日本合作社成員超過(guò)6500萬(wàn)人（約占總?cè)丝诘?/2），年收入達(dá)145億美元，其中總?cè)丝诘?/4由合作社提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其特點(diǎn)在于組織和業(yè)務(wù)的綜合多樣、合作聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)下的多種合作社共同協(xié)作、積極參與各項(xiàng)公共事務(wù)。

3.新西蘭。新西蘭自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是世界上主要的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)。2014年，在對(duì)145個(gè)國(guó)家進(jìn)行全球調(diào)查后，聯(lián)合國(guó)將新西蘭列為世界上最具有合作性的經(jīng)濟(jì)體。新西蘭的合作社收入占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的五分之一，雇傭了超過(guò)50000名新西蘭人，為超過(guò)140萬(wàn)新西蘭人提供服務(wù)，在購(gòu)買(mǎi)力和各種行業(yè)的多樣性方面具有相當(dāng)大的規(guī)模。其特點(diǎn)在于合作聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)作、多種類(lèi)合作社共同發(fā)展、多元化的成員構(gòu)成及針對(duì)性服務(wù)。

4.巴西。農(nóng)業(yè)合作社在被稱(chēng)為“世界糧倉(cāng)”的巴西的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近50%，涉及100多萬(wàn)人口。在巴西合作活動(dòng)的所有部門(mén)中，農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)揮著突出作用，有1，597個(gè)機(jī)構(gòu)和180，100個(gè)合作社。根據(jù)巴西地理和統(tǒng)計(jì)研究所的數(shù)據(jù)，巴西農(nóng)村生產(chǎn)的所有產(chǎn)品中有48%涉及合作社。其特點(diǎn)在于政府積極行動(dòng)、成立國(guó)家合作組織與農(nóng)村協(xié)會(huì)共同發(fā)展。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.合作社內(nèi)部治理機(jī)制完善。從合作社內(nèi)部來(lái)看，上述國(guó)家都制定了詳細(xì)的制度進(jìn)行內(nèi)部管理。一方面通過(guò)合作社自主制定的章程、準(zhǔn)則、計(jì)劃等，更好地約束包括董事會(huì)、普通成員的全體成員的行為，也進(jìn)一步保障了成員的權(quán)益;另一方面，十分注重全員大會(huì)召開(kāi)和董事會(huì)選舉的有效性，通過(guò)各式各樣的措施鼓勵(lì)普通成員參與選舉、投票等治理事務(wù)中來(lái)，注重對(duì)成員利益訴求的實(shí)現(xiàn)。

2.合作社聯(lián)社統(tǒng)籌發(fā)展治理。合作社之間通過(guò)合作社聯(lián)社進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不同類(lèi)型不同地域的合作社在合作聯(lián)社的帶領(lǐng)下進(jìn)行更深入的合作。合作社聯(lián)社還致力于發(fā)揮更大的政策影響力，代表全體社員向政府提出政策建議，也積極地與其他社會(huì)組織、國(guó)際合作社組織等進(jìn)行合作。還提供網(wǎng)絡(luò)課程、線上會(huì)議等平臺(tái)對(duì)成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、合作知識(shí)的培訓(xùn)。

3.政府制定多樣化發(fā)展計(jì)劃。政府出臺(tái)各項(xiàng)金融政策對(duì)合作社進(jìn)行扶持，大力進(jìn)行對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還推進(jìn)各項(xiàng)合作項(xiàng)目的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部設(shè)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，提供合作社的數(shù)據(jù)資料、傳播各項(xiàng)知識(shí)，更新與農(nóng)業(yè)有關(guān)的氣候等信息，提供郵件等渠道處理社會(huì)的疑問(wèn)、舉報(bào)或者是合作意向等。為有意進(jìn)行合作社相關(guān)業(yè)務(wù)的組織和人員提供幫助。

4.企業(yè)、社會(huì)組織共同參與。除了合作社和政府之外，還有很多主體參與到合作社發(fā)展中來(lái)。相關(guān)企業(yè)為合作社提供產(chǎn)品或服務(wù)，如農(nóng)業(yè)研究公司提供農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)商以低價(jià)出售或者是租賃收割機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)備以及農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)等高科技設(shè)備;各高等院校與合作社進(jìn)行合作，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、分析，提供案例分析等研究成果，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn);各金融機(jī)構(gòu)或其他商業(yè)企業(yè)為合作社提供商業(yè)發(fā)展建議，幫助制定適合的市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃;一些企業(yè)和個(gè)人還為合作社設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)合作社的發(fā)展并頒發(fā)獎(jiǎng)狀、發(fā)放獎(jiǎng)金等。

五、小結(jié)

根據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)可以圍繞多中心治理理論提出的新制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督問(wèn)題，從利益聯(lián)結(jié)、完善合作社內(nèi)部的決策監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和其他多元主體共同參與等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展機(jī)制。要打破農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集體合作的困境、使其可持續(xù)發(fā)展，就需要充分調(diào)動(dòng)各方力量，讓包括農(nóng)村能人、政府、企業(yè)、第三方組織、消費(fèi)者等多元主體都參與進(jìn)合作社發(fā)展中，形成多中心治理的結(jié)構(gòu)，最終構(gòu)成合作社長(zhǎng)足發(fā)展的合力，使得與合作社相關(guān)的各方能夠協(xié)同發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

黎思晴，女，侗族，1997年7月，貴州貴陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理研究。

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