農村公路施工項目管理現狀淺析

李發菊

摘 要：農村經濟發展與公路建設規模往往呈正相關關系，而農村公路質量又直接受到施工項目管理的影響。就我國當前的現狀來看，其中還存在諸多問題有待解決，包括：質量管理、組織管理及安全文明舉措等。對此，本文將從社會、企業及項目部等多方入手，指出質量管理及施工安全中存在的缺陷并加以彌補，最終為農村發展掃清道路上的障礙。

關鍵詞：農村公路;施工;技術;質量;安全

鄉道、村道及縣道等都屬于農村公路范疇，也是我國公路網的重要組成部分，具有輻射范圍廣、規模大等特征，在公路通車總里程中占有較大比例。就現實來看，農村公路還是連接各區域的主要紐帶，于當地的經濟發展、農業生產、交通出行等都大有裨益。所以，加快農村公路的建設已成為當前建設社會主義新農村的新要求，也是今后較長一段時間內政府部門的重點工作內容。

一、農村項目的特色

農村公路建設主要涉及村、鄉、縣等地，各自的任務也有著較為明確的劃分。據分析縣道農路改造標段的施工狀況可知，其特點包括：第一，標段的劃分較為精細，涉及路面、路基及橋梁等，且具有工程造價低、施工規模小等特點;第二，通常，農路項目的招投標都會在上半年完成，隨后施工隊伍也會逐漸進場，直到完成施工并驗收合格為止[1]。可見，標段合同不僅任務緊，工期也較短;第三，環境作為影響農路項目的首要因素，會直接增加施工難度，如設計圖紙多變、征地拆遷時間長、降雨量多及資金到位慢等;第四，為達到推動當地經濟發展的目標，農路項目對中標單位也有著詳細要求，其總體實力將決定項目施工質量。

二、農村公路的重要性分析

農村公路區別于一般的城市道路、國道、省道（高速公路）等等，其主要的作用是服務于農村，對于農村地區的經濟建設、人們日常出行等等均有著重要的作用。當下，為持續推進我國農村經濟建設，助推美麗鄉村的建設，就必然要重視對農村公路的建設情況，要明確農村公路對農村發展致富的重要作用，只有明確了農村公路的重要性，明確了農村建設與發展中公路修建所起到的具體作用，如進一步完善農村基礎設施建設、推動農村物流的發展，方便農村人民的日常出行等等。因而，在新時期下，我國各地區都對農村公路的建設項目越來越重視，各地區政府在建設農村，扶持農村經濟發展的同時也越發的注重對農村公路的建設。

三、農路施工管理工作的現狀

（一）項目組織工作未能落實

現階段，項目組織保證工作仍存在諸多漏洞，主要體現在項目實際施工需求、規范標準要求等方面。第一，因項目部管理人員嚴重缺乏，所以往往存在身兼數職的情況，但就項目部人員管理網絡圖來看卻并無不妥，但能根據圖表花名冊開展施工管理的人數則少之又少;第二，在施工過程中，造成停工的因素多種多樣，尤以機械原因為首，進而嚴重影響項目質量，可見機械組織工作并未落實;第三，若未能及時組織好物資材料，將引發工地停工待料、施工進度緩慢及因料返工等問題。而在這些因素的影響下，還將直接對農村公路項目修建造成巨大影響，包括建設組織協調性不足，材料質量得不到保證，施工人員施工技術、安全施工意識較差，最終也就造成了農村公路建設質量較低，難以滿足投入使用的要求，為新農村的建設帶來巨大阻礙。

（二）項目技術管理工作缺乏指導性及全面性

專項技術管理和基礎技術管理工作都屬于項目部技術管理工作。長期以來，施工環節的專業技術資料都是項目部關注的焦點，包括施工組織設計、開工報告等。但僅僅是為順利開工或應對上級檢查作準備，因而缺少對可操作性及指導性的考量。

通常情況下，試驗報告、調查資料和交底材料等基礎技術資料，主要針對工程準備環節，其客觀、完善程度將直接決定施工過程的順利程度。但在具體實施過程中，大部分企業并未經過實地考量，只單一的參照甚至復制以往資料，致使技術管理工作缺乏科學性，難以為施工管理活動提供有效指導。

（三）工程質量管理工作存在誤區

據現實可知，大部分質量管理工作往往只強調質量檢查與控制，而此過程多由施工隊、項目部的個別人員完成，并未給其余人員提供參與機會，也就是說在整個施工質量控制過程中，各施工人員的質量控制意識明顯不足，在項目建設期間就可能存在著一些影響建設質量的因素，除此之外，由少部分人員來管控項目建設質量，就將使得具體的質量控制標準難以公之于眾，最終便無法滿足全面質量管理的實際需求。

（四）實際施工活動與安全文明存在脫節現象

匯報材料的內容主要包括文明、安全施工，而后將其制作成標牌或標語懸掛于現場即可。如此，現場施工及管理人員便可意識到安全的重要性，但卻未能將其落到實處，例如：佩戴安全帽、穿好防護服等。可見，項目部的安全管理工作仍處于宣傳口號階段，并未上升至思想高度，因而難以在各道工序中有所體現。

（五）項目管理工作更關注成本控制及進度

于項目部而言，管理工作的焦點為緊抓進度和有效控制成本，所以難免存在諸多困難交織在一起的局面。對此，管理層逐漸開始思考既能降本增效，也能推動工程總體進度的方式，并以此為最終目標，各項目部、施工隊及企業管理層都將其視為真理。但就實際來看，這種階段性結果并無法貼合企業的施工服務宗旨，因而難以根除施工環節的具體問題，久而久之便會形成“痼疾”。

三、問題存在的原因

（一）項目部本身因素

1.農路施工及建設質量并未得到項目部思想上的高度重視，甚至錯誤的認為這與民眾切身利益無較大聯系。于項目部而言，農路項目的存在意義便是為企業獲取經濟效益，或為員工提供就業崗位，因而忽略農路的社會效益，針對其中存在的問題也未能盡心盡力解決，以至于損害民眾的切身利益，最終與農路建設的目的背道而馳。

2.在具體施工期間，項目部往往難以發揮主觀能動性，面對問題時往往采取拖延、依賴等舉措，甚至寄希望于業主來化解糾紛、協調矛盾。另外，若在施工時面臨困境，則主要以逃避為主，將主動權讓與他人，進而錯失解決問題的最佳時機。

3.未能真正了解施工環境、缺乏施工管理經驗及準備工作不充分等，是項目部開展農路施工作業中的常見問題，加之缺少民眾和專業人才的幫扶，便無法做到集思廣益[2]。對此，項目管理各成員必須時刻保持虛心求教的心態，同時向基層干部職工靠攏，爭取得到認可、支持，最終在實際項目中得以磨煉成長。

4.安于現狀，缺乏不斷追求卓越的精神。就我國的現狀來看，項目部成員都已習慣聽從公司安排，對上級的吩咐往往言聽計從，工作任務也是按部就班的完成。除此之外，對管理及施工的新方法、理念并無較大興趣，更不會進行深入研究，最終導致項目管理工作無法取得實質性進展。

（二）受到企業內部環境的制約

1.項目管理質量與企業的服務宗旨、發展目標及經營理念息息相關。一般來說，企業階段性的發展結果主要由短期內收獲的經濟效益決定，但此類觀點存在片面性，所以無法彰顯用戶信賴度、企業信譽等需經過長期沉淀的內容。久而久之，員工在日常工作中也會只關注眼前利益，于后續發展有著嚴重影響，導致失去長久的合作目標，為實現高目標的投入也會隨之減少。

2.項目管理的成功與否將由企業的考評機制、管理體制等直接決定。對工程施工的發展及延伸而言，項目部的管理制度至關重要。科學的考評機制和基礎管理制度將有效提升項目部的工作成績，企業為獲取更高的經濟效益也會更加重視控制工程成本事宜，進而達成目標。

（三）外部環境的影響

總的來說，項目的施工管理水平可從相關行業的整體管理水平直接看出，若缺乏先進管理理念的引導，管理水平將始終處于原地踏步狀態，以至于無法組建起優秀的施工管理隊伍。另外，社會大環境也是影響當地隊伍施工管理水平的重要因素，包括：文明建設進度、經濟發展水平等。深究其緣由可知：民眾是社會的主要組成部分，往往能直接決定前者能達到的高度。從另一角度來看，也可視為生產關系與生產力的相互作用。

（四）施工征拆協調多且復雜

通村公路的修建會連通多個鄉鎮與村寨，在這些鄉鎮與村寨之中本就存在很多老舊的線路，一個村寨中甚至可能出現多達數十條的羊腸小道，往往在公路修建前很多村寨都是依靠步行或自行車等出行方式。并且，很多農村公路的建設都是基于原本老舊道路的基礎上進行改建和擴張延伸的，但原本的農村道路大多過于狹窄，甚至還有很多“斷頭路”的存在，道路之間并沒有做到互聯互通，并不能為新公路的線路選擇提供參考依據，這也導致很多新公路的建設經常需要耗費更多資源去重新規劃路線和修補斷頭路面。而拓寬原路面所需的建設面積自然就只能通過征占道路兩邊房屋與田地的方式來獲取，即使征占拆建房屋與農田的總面積并不算大，但新公路沿線的房屋與田地會涉及眾多農戶，且臨近公路的田地往往屬于多家農戶。僅僅是征拆面積的零散并不是阻礙新公路修建的主要原因，更重要的是很多農村公路的建設項目并沒有分撥單獨征拆款項作為賠償資金，只能由相關部門出面與農戶進行協商，然而一些群眾提出的需求并不能完全滿足，整個協商過程很容易受到來自各方因素的影響并形成嚴重的阻礙，少數情緒過于激動的群眾甚至會前往公路修建現場去阻礙施工進程，以致于部分路段的農村公路施工進程遭到了嚴重的拖延，進而產生大量的經濟損失。

四、解決問題的有效策略

（一）提高思想認識及服務意識

就現代管理觀點來看，民眾普遍認為：項目工程施工活動開展的最終目的便是創造出有價值的產品，進而達成服務社會、滿足民眾需求的目標。所以，上述產品從設計階段開始，直到結束使用的全過程，都應具備服務性質。換言之，同樣的民眾服務功能也應存在于工程項目的施工過程中，而并非施工結束后。所以，項目管理人必須具備較強的民眾服務意識。

（二）落實基礎管理工作

開展基礎管理工作的內容包括：建立并完善基礎技術管理制度、崗位分工責任制及日常管理制度等，以此約束員工的具體行為，了解每個人的價值所在，而非僅僅憑借言行管教人。需知道，施工管理工作的重心便是技術管理，其中又以基礎技術管理工作為主，才能確保專業技術管理工作能更高效的進行。這便要求項目部必須時刻將關注點放在財力、人力及物力上，并保持良好的工作作風，方能更好的落實相關工作。

（三）全面認識質量管理工作

工作質量及產品質量是現代質量觀點涵蓋的主要內容，工程項目質量亦是如此，詳情如下：第一，工程項目質量。業主的要求是項目部質量管理必須遵循的，如項目整體功能及活動，進而按照規定的目標、質量實施;第二，項目質量管理。該部分由質量控制、質量保證等環節構成，后者的最終目的是使民眾明確產品的質量水平。可見，質量控制是項目部內部所采取的技術、組織管理舉措，可最大程度保障施工產品的質量，利用質量計劃的良好形式，上述質量工作將得以落到實處。

（四）讓員工感受到安全文明施工的成果

在施工管理階段，若想落實安全文明施工舉措，就必須創造出良好環境，同時保障員工的安全性，才能使其明確改善環境條件的益處。另外，員工的施工和管理熱情也會隨之激發出來，最終成為各項安全文明管理舉措的執行者、維護者。

（五）辯證的看待長遠利益及眼前利益

工程質量管理的最終目標以及工程項目施工管理的主要任務都為獲得民眾滿意，于企業、項目部和施工隊伍而言也有著重大意義[3]。而民眾的滿意度則取決于工程產品的質量，究其根源在于其創造環境和過程的安全性，同時也與耗費時間的長短密切相關。所以，必須首先考量工程安全、進度、質量等因素，才能更好的處理施工項目管理工作。

（六）強化學習與培訓

為提升管理及施工水平，企業必須加強培訓與學習，尤其是項目部更應對員工進行崗位技能培訓及繼續教育，以便工程項目施工及施工管理工作能進一步完善。在企業的帶領下，項目部各干部將能更快的接觸到新工藝和技術，而后將其應用到具體的施工環節，最終起到提升施工和工程項目管理水平的作用，員工也能因此了解到學習的重要性。

結語

綜上所述，為打破農村地區交通閉塞的僵局，推動經濟發展，就必須通過公路建設的有效手段。但其中仍舊存在諸多不良因素阻礙農村公路建設的質量控制事宜，致使施工環節的安全問題頻繁出現。對此，企業應引起重視，并制定有效的解決方案，將各項工作落到實處，才能切實提升農村公路質量，保障農民的根本權益。

參考文獻：

[1]孫雨洪. 農村公路施工項目管理現狀淺析[A]. 全國城市公路學會.全國城市公路學會第二十二次學術年會論文集[C].全國城市公路學會：交通科技雜志社，2013：3.

[2]張金增.農村公路動態管理與項目核查系統初探[J].民營科技，2011（04）：209.

[3]李銳. 德陽市旌陽區農村公路災后重建項目質量管理研究[D].電子科技大學，2013.

[4]公路工程施工項目管理探討[J]. 江小良. ?廣東建材. 2010（04）

[5]談如何加強工程項目管理工作[J]. 楊大永，張延吉. ?黑龍江交通科技. 2005（02）

[6]談如何加強工程項目管理工作[J]. 楊大永，張延吉. ?黑龍江交通科技. 2005（06）

[7]高速公路工程項目管理現狀及應用探索[J]. 竇鴻云. ?運輸經理世界. 2021（10）

2426501705313