鄉村振興視角下基層社會治理研究綜述

方皓

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，基層社會治理面臨著新挑戰，構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系則是推進鄉村善治、落實鄉村振興戰略的重要路徑。學界對于鄉村振興視角下基層社會治理的研究主要集中于基層社會治理的內涵特征、實踐路徑以及現實表現三個方面。本文對此進行了部分回溯，并進行了研究展望。

關鍵詞：鄉村振興;基層社會治理;網絡化+網格化

一、鄉村振興視角下基層社會治理的研究背景、動態及價值

（一）研究背景

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”鄉村治理作為國家治理體系中的關鍵一環，其實踐成效不僅影響著當前鄉村振興戰略的實際達成，對推進國家治理體系與治理能力現代化也起著關鍵影響。構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系則是推進鄉村善治、落實鄉村振興戰略的重要路徑。因此，對當前鄉村振興背景下“三治融合”合理嵌入鄉村治理，并在進一步深化國家治理體系內涵的基礎上探究其在中國特色社會主義法治體系中的展開就具有了現實意義。

（二）研究動態

學界對于“三治融合”的研究主要集中于“三治融合”的內涵特征、實踐路徑以及現實表現三個方面。第一是關于“三治融合”內涵特征的研究，張文顯等認為社會治理與國家治理是分屬于不同領域的相對獨立的治理領域，而“三治融合”的效用空間更多體現在分屬于社會治理的基層治理之中[1]。姜曉萍、王文彬等認為“三治”是內容，“融合”是方法，只有深挖“三治”的具體內容才能對實踐進行總體把控有序推進各項治理工作，為此提出“三治融合”的元問題并梳理出鄉村自治的元問題為主體自覺，鄉村法治的核心要義為現代規則約束，鄉村德治的本源要求為鄉村文化的感召。第二是關于“三治融合”實踐路徑的研究，左停等認為“三治融合”的治理理念在中國基層治理中具有深厚的文化根基，其在實踐推進過程中需以自治為基礎，鄉村治理主體在一定的治理結構中根據治理規則自我管理，自治是鄉村治理的基礎;以法治為原則，良好的社會秩序需要依靠法治作為保障，一方面村民自治與德治不能逾越法律，另一方面作為公共服務的供給者——政府，需要依法履行職能;以德治為特色，德治在中國治理中具有深厚文化底蘊，作為一種非正式的治理方式可以發揮其“軟治理”的功效，挖掘本土文化資源、調動地方文化精英以保證鄉村治理的靈活性[2]。第三是關于“三治融合”現實表現的研究，張新文等認為制度層面的設計在鄉政村治中并未發揮完全功效，在法律框架之內的村民自治邏輯實際上體現的是政府治理的行動邏輯，鄉村治理呈現出基層政權“懸浮化”與鄉村管理單一化的窘境。于建嶸等認為村民自治是“三治融合”的基礎，也是基層群眾行使民主權利、自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，但實踐中的自治主體不明、村民權利意識薄弱以及自治權與行政權的沖突使得自治流于形式[3]。

（三）研究價值

通過對已有文獻的梳理與歸納，學界對于“三治融合”的研究側重于對鄉村治理視域下的“三治”研究，對法治中國建設背景之下的“三治融合”研究不足，尤其是對其在我國法治體系中的展開研究匱乏。鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，“三治融合”是鄉村治理的基本框架。在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接之際對“三治融合”在我國法治體系中的展開進行研究，有利于理順基層治理在國家治理體系中的定位、拓寬“三治融合”的實踐空間、探索法治中國建設下“三治融合”在鄉村振興中的實踐路徑。

二、鄉村振興視角下基層社會治理的研究成果

（一）黨建引領促鄉村振興得到新提升

黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”并指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。在鄉村振興中，要把黨的領導貫穿于基層社會治理的全過程各方面，講基層黨組織的政治、組織等優勢有效轉化為治理效能。同時在鄉村振興視角下研究基層治理創新等相關問題，能夠立足大局推動中心工作取得新成效。在發展集體經濟方面，有效夯實基礎助力鄉村振興;在基層黨建工作方面，進一步發揮基層戰斗堡壘作用促進鄉村振興;在發揮黨管人才工作方面，進一步融合發展推動鄉村振興。牢牢把穩基層治理中抓黨建促鄉村振興。

（二）以人民為中心發展思想得到更進一步貫徹

基層社會治理事關國家治理大局，是推動國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環，更是事關人民安居樂業、社會長治久安的穩定器。推進基層社會治理工作，必須牢牢樹立以人民為中心的發展思想，持續推進系統治理、依法治理、綜合治理等，持續推動治理重心向基層下移，開拓多元糾紛化解渠道，針對人民群眾的操心事煩心事提出更有針對性的解決思路。

（三）基層社會治理“網絡化+網格化”

進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生深刻變化，這也推動了基層社會治理方式的不斷創新。網格化管理即是針對一定區域內的人、物、事等，按照一定的分布原則，通過一個統一的數字化管理平臺進行網格化管理。網格化管理具有精細、集約、高效等一系列突出優勢。但不可避免，網格化管理也存在一定的問題，如縱向利用的過度、橫向協調的不足。而網絡化管理則巧妙平衡了網格化的部分不足，它是在多中心治理、協商民主、社會資本等理論基礎上構建形成的。

（三、鄉村振興視角下基層社會治理的研究不足與未來展望

（一）研究不足

基層社會治理研究應當講蘊含理論是豐富的，其創新也無疑是一項重大課題。但當前學者針對基層社會治理研究在研究深度上仍舊不足。個案研究多、凝練總結較為片面，對基層社會治理實踐的指導性往往不強。同時，針對地方社會文化、經濟、地理差異等對基層社會治理的影響研究更是不足。

（二）未來展望

1.從研究方法看，仍需加強跨學科交叉研究。基層治理研究可謂包羅萬象，研究者需于“萬象”之中，提煉總結相關核心要素進行跨學科交叉研究，以此推動問題表象總結更具邏輯性、問題分析層次更具深入行、理論創新更具研討性。同時，需結合專家咨詢、專家訪談、實地調研、文獻調研、數據分析等多重方法，加強研究數據的準確性，更好開拓研究者的視野。再次，需探索通過一些中間要素做好“新”“老”概念的銜接串聯工作。

2.從研究對象看，仍需加強對基本概念與熱點概念的結合研究。做到冷熱兼顧，相互啟發。比如，基層治理是一個較為寬泛的概念、“三治融合”也并非新鮮事物、鄉村振興則算得上是近期的一個熱點重點問題，如何更好做到在分析基礎概念的同時，兼顧對熱點重點概念的理論創新、思路啟迪，這是從研究方法上需要思考的一個問題。如法治體系也并非熱詞，如何在研究基層治理中的“三治融合”時，有效有力闡述出“三治融合”的提出背景及其在基層治理中的實踐表現、法治體系與“三治融合”的邏輯關聯。提出鄉村振興背景下國家治理體系與治理能力需要繼續發展與完善，在此大背景下點出鄉村治理于國家治理的重要性，繼而引出“三治融合”在我國法治體系中展開的研究的必要性與可行性。

3.從研究視野看，注重從人類社會治理經驗中汲取有益營養。注重借鑒中西方社會治理經驗中的有益嘗試，做到中西結合、學用相通。不可否認，我國在基層社會治理中的研究框架，很大程度上是建構在西方理論架構至上，但“西學”也需“東漸”，直至結合中國實際實現中國化。

4.從研究對策看，仍需關注對策的適用性。就理論研究來講，學者的研究成果往往具有兩個面向，一方面推動理論創新，為后來者提供一定的研究基礎;另一方面提出對策建議，為治理實務者提供一定的對策建議。就當前研究現狀來看，兩者均有進展，但與鄉村振興大背景下時不我待的要求相比，仍舊可以加快進展。

參考文獻：

[1]張文顯，徐勇，何顯明，姜曉萍，景躍進，郁建興.推進自治法治德治融合建設，創新基層社會治理[J].治理研究，2018，34（06）：5-16.

[2]左停，李卓.自治、法治和德治“三治融合”：構建鄉村有效治理的新格局[J].云南社會科學，2019（03）：49-54+186.

[3]于建嶸.村民自治：價值和困境——兼論《中華人民共和國村民委員會組織法》的修改[J].學習與探索，2010（04）：73-76.

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