公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究

劉龍武

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的能源消耗已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，為了更好的節(jié)約能源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)也出臺(tái)了一系列的措施，這些措施中就包括公共建筑節(jié)能。但是公共建筑節(jié)能政策屬于強(qiáng)制性政策，具有正外部性和信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致這項(xiàng)政策很難讓節(jié)能主體積極主動(dòng)節(jié)約能源。而公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策可以很好的調(diào)動(dòng)節(jié)能主體的積極性和主動(dòng)性，可以更有效的推進(jìn)公共建筑節(jié)能政策的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)的公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策還存在一定的問題，包括公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策形式單一、缺乏層次、力度不夠和配套措施不全等問題，本文針對(duì)公共建筑節(jié)能主要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策策略進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：公共建筑;節(jié)能;經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

前言：國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要能源支持，我國(guó)的快速發(fā)展也離不開大量的能源，我國(guó)能源消耗巨大，但是公共建筑節(jié)能政策是的頒布實(shí)施是從2005年開始，具現(xiàn)在才不足20年的時(shí)間。因?yàn)槠鸩捷^晚，原有的建筑并不是節(jié)能建筑，因此我國(guó)的公共建筑節(jié)能成果并不是十分顯著，同時(shí)，我國(guó)的公共建筑節(jié)能政策是強(qiáng)制性政策，不能很好的激發(fā)節(jié)能主體的主動(dòng)性。我國(guó)要針對(duì)公共建筑節(jié)能完善相關(guān)政策，推進(jìn)我國(guó)公共建筑節(jié)能的展開。

1 實(shí)施公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的必要性

1.1 公共建筑節(jié)能政策對(duì)我國(guó)節(jié)能貢獻(xiàn)率高

隨著國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)的大型建筑在不斷增加，建筑能源消耗的比重在逐漸增加，并且還在不斷增加;在建筑能源消耗中，相對(duì)于小型建筑，公共建筑因?yàn)槠涿娣e更大，因此對(duì)能源的消耗也越多，在建筑能源消耗中占有非常大的比重。隨著我國(guó)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷加快，城市化發(fā)展對(duì)于城市的建筑也有更多的要求，人們對(duì)于城市建筑也有不同的需求，為了滿足城市的發(fā)展和人們的需求，城市的建筑規(guī)模也在不斷的發(fā)展，也造成了我國(guó)能源的大量消耗。我國(guó)出臺(tái)實(shí)施的公共建筑節(jié)能政策，可以更好的減少城市能源浪費(fèi)，提升能源的利用率，推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能政策發(fā)展[1]。

1.2 公共建筑節(jié)能具有市場(chǎng)失靈問題

造成公共建筑節(jié)能領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈問題的原因有兩個(gè)，分別是建筑節(jié)能具有正外部性和建筑節(jié)能整體信息不對(duì)稱。正外部性會(huì)降低市場(chǎng)資源配置，造成公共建筑的效果不明顯，同時(shí)節(jié)能資金供給不足。節(jié)能建筑的主體不對(duì)稱性就是建筑設(shè)計(jì)人員和使用者之間信息不對(duì)稱，制約著公共建筑節(jié)能發(fā)展。政府的監(jiān)管不到位，也是造成公共建筑節(jié)能政策落實(shí)問題的原因之一。

1.3 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能彌補(bǔ)強(qiáng)制性政策不足

想要保證公共建筑節(jié)能政策的落實(shí)，就需要政府的干預(yù)和管理，并且政府的干預(yù)不能采取強(qiáng)制措施，會(huì)降低公共建筑節(jié)能效率，而是應(yīng)該選用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)節(jié)能主體的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)公共建筑節(jié)能的開展。

2 我國(guó)公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策存在的問題

2.1 公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策形式單一

對(duì)于我國(guó)的公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的主要來源就是政府的補(bǔ)貼，激勵(lì)政策相對(duì)單一，激勵(lì)作用不夠明顯。同時(shí)，我國(guó)缺乏對(duì)應(yīng)的能源稅，也沒有專門的節(jié)能基金，單一的經(jīng)濟(jì)來源渠道，給政府的財(cái)政支出造成很大的負(fù)擔(dān)，很難堅(jiān)持長(zhǎng)久。

2.2 公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺乏層次

公共建筑節(jié)能的主體并不是單一的，它涉及到政府、房地產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、業(yè)主等多個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)主體的層次不同，激勵(lì)政策也應(yīng)該不同，這樣才可以更好的激發(fā)各主體的節(jié)能主動(dòng)性。現(xiàn)階段的激勵(lì)政策對(duì)地方的激勵(lì)不足，導(dǎo)致公共建筑節(jié)能發(fā)展不順利。

2.3 公共建筑節(jié)能激勵(lì)政策正負(fù)力度不夠

公共建筑節(jié)能激勵(lì)政策要包括兩方面，一方面是正向激勵(lì)，包括資金補(bǔ)貼，減少稅收等;另一方面是負(fù)向激勵(lì)，包括強(qiáng)制干預(yù)、征收能源稅等。想要更好的促進(jìn)公共建筑節(jié)能，就要加大管理力度，完善相關(guān)措施[2]。

2.4 公共建筑節(jié)能激勵(lì)政策配套措施不全

現(xiàn)階段我國(guó)的公共建筑節(jié)能激勵(lì)政策配套措施不完善，相關(guān)的機(jī)制不明朗，能源超額的加價(jià)政策進(jìn)展過慢，對(duì)能源的審計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致公共建筑節(jié)能成效微乎其微。

3 公共建筑節(jié)能主要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策建議

3.1 確立不同層次的激勵(lì)目標(biāo)和對(duì)象

我國(guó)的公共建筑節(jié)能政策出臺(tái)較晚，相關(guān)的政策不夠完善，公眾對(duì)于公共建筑節(jié)能的了解和認(rèn)知不夠清晰。因此，想要做好公共建筑節(jié)能就要提高民眾對(duì)公共建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)，要把公共建筑節(jié)能需要轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)節(jié)能需求。與此同時(shí)，還要做好公共建筑節(jié)能服務(wù)體系，對(duì)公共建筑節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行合理的規(guī)范和調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)節(jié)能主體的積極性，確保公共建筑節(jié)能的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也要有明確的激勵(lì)對(duì)象，要根據(jù)不同的建筑的經(jīng)濟(jì)特征，制定合適的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。激勵(lì)政策內(nèi)容廣泛，應(yīng)該包括中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)，政府對(duì)企業(yè)的激勵(lì)，業(yè)主對(duì)建筑管理者的激勵(lì)等。

以2021年3月印發(fā)的《南京市綠色建筑示范項(xiàng)目管理辦法》的通知為例，政策明確指出：“優(yōu)先支持近零能耗建筑及零能耗建筑。超低能耗、近零能耗、零能耗建筑分別按照30元/㎡、80元/㎡、100元/㎡予以補(bǔ)助。單個(gè)超低能耗建筑示范項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高不超過200萬元。”由此可見，不同城市對(duì)于城市公共建筑能耗都是有要求的，建筑的能耗越低，政府會(huì)相應(yīng)的補(bǔ)貼不同級(jí)別的補(bǔ)助，以此促進(jìn)公共建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 完善公共建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策

為了影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)還實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策，通過各種規(guī)定來實(shí)現(xiàn)減少或減免稅收，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。我國(guó)的建筑節(jié)能激勵(lì)政策中就包括建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，但是這項(xiàng)政策在實(shí)施過程中，針對(duì)性較弱，對(duì)于公共建筑節(jié)能的激勵(lì)程度不高。想要通過稅收來刺激公共建筑節(jié)能，可以征收能源消費(fèi)稅，提高能源的利用率，促進(jìn)可再生能源的使用率。同時(shí)這部分稅收還可以用來建設(shè)城市公共節(jié)能建筑。

3.3 設(shè)立針對(duì)建筑節(jié)能的專項(xiàng)基金

我國(guó)對(duì)于節(jié)能是十分重視的，政府有節(jié)能專項(xiàng)基金，但是這部分基金的適用范圍較廣，不僅包括建筑節(jié)能，還包括工業(yè)節(jié)能和交通節(jié)能，而且這三部分的資金并沒有規(guī)定使用比例，導(dǎo)致資金流動(dòng)時(shí)沒有相應(yīng)的規(guī)定，流向建筑節(jié)能的資金較少，降低建筑節(jié)能效率降低。政府應(yīng)該對(duì)節(jié)能專項(xiàng)基金進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證建筑節(jié)能基金的比例，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展。同時(shí)，在建筑節(jié)能的發(fā)展初級(jí)階段，建筑節(jié)能基金主要面向一些節(jié)能宣傳教育、節(jié)能建筑試點(diǎn)、節(jié)能新型材料等領(lǐng)域;在中級(jí)階段，這部分基金可以用來補(bǔ)貼公共建筑的節(jié)能改造。同時(shí)，政府還應(yīng)該從社會(huì)上吸收基金，補(bǔ)充建筑節(jié)能基金，減輕政府的財(cái)政壓力。

同樣的，在2021年4月印發(fā)的《關(guān)于組織申報(bào)2021年度市級(jí)建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金示范項(xiàng)目的通知》明確指出：“超低能耗（被動(dòng)式）節(jié)能建筑示范項(xiàng)目，在無錫市區(qū)范圍內(nèi)按照“被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化”原則，集

3.4 創(chuàng)新公共建筑節(jié)能投融資政策

我國(guó)的公共建筑的節(jié)能還存在另一個(gè)問題，就是建筑的開發(fā)商和建筑的使用者都不愿意為建筑節(jié)能提供資金支持，這就需要國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此投入資金，要鼓勵(lì)我國(guó)的一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)公共建筑節(jié)能進(jìn)行投資，保證我國(guó)的節(jié)能建筑可以普及[3]。

3.5 建立多方位的激勵(lì)政策配套措施

為了更好的進(jìn)行公共建筑節(jié)能，可以采取以下激勵(lì)措施：第一，建立階梯能源價(jià)格體系。可以根據(jù)能源的具體使用情況對(duì)公共建筑進(jìn)行能源定額，若是能源超額就要加收費(fèi)用，并且加收的費(fèi)用還可以用來補(bǔ)充公共建筑節(jié)能基金。第二，健全信息服務(wù)機(jī)制。政府要建立健全的信息服務(wù)機(jī)制，讓消費(fèi)者可以了解相關(guān)信息，保證消息對(duì)稱性。第三，宣傳節(jié)能知識(shí)。政府要對(duì)一些節(jié)能產(chǎn)品等知識(shí)進(jìn)行宣傳，讓民眾對(duì)此有充分的了解，促進(jìn)公共建筑節(jié)能。

例如，廊坊2021年全市新開工建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑不低于12萬平方米，每年以不低于10%遞增，到2025年全市竣工和在建被動(dòng)式超低能耗建筑不低于80萬平方米。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)新開工被動(dòng)房超50%、北三縣超30%。被動(dòng)式超低能耗建筑可獲得每平米補(bǔ)貼400元、容積率獎(jiǎng)勵(lì)9%、房?jī)r(jià)可上浮30%、預(yù)售期提前等諸多政策激勵(lì)。強(qiáng)制性措施和多方位，多形式的補(bǔ)貼政策可以更加促進(jìn)城市節(jié)能建筑的建設(shè)，促進(jìn)公共節(jié)能建筑的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)的能源消耗巨大，公共建筑能源消耗也占據(jù)很大的比重，落實(shí)公共建筑節(jié)能政策是勢(shì)在必行的。我國(guó)的公共建筑節(jié)能政策的還存在一些問題，為了更好的進(jìn)行公共建筑節(jié)能，應(yīng)該建立公共建筑節(jié)能專項(xiàng)基金，確立不同層次的激勵(lì)對(duì)象，完善激勵(lì)政策的配套措施，促進(jìn)公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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