市政工程變更對市政工程造價(jià)的影響①

楊迎春

摘要：隨著我國城市不斷發(fā)展，當(dāng)今城市中的市政工程數(shù)量也不斷增多。市政工程具有高投資、工程量大、施工嚴(yán)格等特點(diǎn)，這就需要在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)施工造價(jià)管理工作，確保市政工程施工效益。但是受到諸多因素的影響，在市政工程施工中容易出現(xiàn)工程變更問題，嚴(yán)重影響工程造價(jià)。基于此，本文重點(diǎn)從市政工程特點(diǎn)出發(fā)，分析工程變更對工程造價(jià)的影響，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程變更;市政工程造價(jià);影響;

引言

在市政工程施工過程中存在著很多的不確定因素，使得項(xiàng)目建設(shè)始終在不斷變化當(dāng)中，面對這些不確定因素需要采用相應(yīng)的應(yīng)對措施，這就是工程變更。市政工程作為城市建設(shè)的主體工程，主要是由政府負(fù)責(zé)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)資金主要來自地方財(cái)政和國家撥款。由于市政工程基本是露天施工，受到的自然影響因素大，再加上工程的流動(dòng)性強(qiáng)、施工條件隨機(jī)性強(qiáng)、變換因素多等影響，造成工程變更較為頻繁，最終影響工程的效益。

一、市政工程的作用

市政工程普遍是為了城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)的，其建設(shè)的主要資金投入是依靠政府的財(cái)政部門，它不以盈利為目的，但是卻與市民的生活息息相關(guān)的一項(xiàng)公益性的建筑工程項(xiàng)目。由于城市化進(jìn)程的加快，市政建設(shè)工程逐漸增多，導(dǎo)致政府的工作量的增加，同時(shí)因?yàn)樗哂袕?fù)雜的操作施工過程，因此導(dǎo)致工程變更現(xiàn)象的發(fā)生。

二、產(chǎn)生工程變更的原因及影響

（一）政府的審批工作的不嚴(yán)謹(jǐn)

由于政府工作出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)變更，主要是因?yàn)楣芾聿块T因?yàn)楣ぷ髁縿≡觯瑢τ谝恍﹩栴}的安全性以及科學(xué)性沒有與實(shí)際的情況結(jié)合起來，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)工程無法繼續(xù)的局面，只能依靠工程變更的方法保證建設(shè)工程的順利進(jìn)行。同時(shí)由于政府在進(jìn)行工程建設(shè)審批過程中，審批工作的過于粗略，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。因此導(dǎo)致我國市政建設(shè)工程中的工程變更現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，阻礙我國的建筑行業(yè)的發(fā)展。

（二）工程建設(shè)的設(shè)計(jì)不科學(xué)

設(shè)計(jì)方案是建筑工程開始建設(shè)的基礎(chǔ)，一旦在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)人員對于建筑環(huán)境的不了解以及建筑過程中設(shè)計(jì)到的安全問題沒有注明，這樣設(shè)計(jì)出來的方案，對于建筑工程而言是阻礙而不是基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)方案不適用于建筑工程勢必會(huì)導(dǎo)致工程的變更，增加資金的投入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益減少，阻礙城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）增加預(yù)算，減少經(jīng)濟(jì)收益，影響政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在市政工程的施工過程中發(fā)生工程變更的現(xiàn)象，勢必會(huì)導(dǎo)致政府對市政工程預(yù)算的增加，經(jīng)濟(jì)收益的減少，最終影響政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，減緩城市現(xiàn)代化進(jìn)程。因?yàn)楣こ套兏蜁?huì)出現(xiàn)建筑重新建造的問題，也就意味著資金的重復(fù)投入，出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，也就直接影響了經(jīng)濟(jì)的增長。

（四）增加工程建設(shè)過程中的技術(shù)難度，影響工程進(jìn)度

建設(shè)工程的變更會(huì)導(dǎo)致，市政工程的建設(shè)周期增加，還會(huì)導(dǎo)致技術(shù)需求的增多。因?yàn)楣こ套兏馕吨枰M(jìn)行全面的重新建設(shè)，那樣會(huì)因?yàn)椴煌桨福┕ぜ夹g(shù)也會(huì)隨之更新?lián)Q代，因此會(huì)出現(xiàn)技術(shù)浪費(fèi)的現(xiàn)象，出現(xiàn)人員不足的問題，最終導(dǎo)致市政工程的難度增加，不利于城市的發(fā)展，阻礙國家經(jīng)濟(jì)的增長。

三、工程變更對市政工程造價(jià)的影響

工程變更對市政工程整體造價(jià)都會(huì)造成一定的影響，通常情況下，變更頻率越多，成本就會(huì)越高，超出成本預(yù)算范圍。工程變更可能發(fā)生在工程施工的各個(gè)階段，在建設(shè)環(huán)節(jié)中，變更越早、項(xiàng)目形成價(jià)值越少、資源消耗越少、對工程造價(jià)影響越小。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，子工程設(shè)計(jì)變更需要其他系統(tǒng)工程跟著變化，而在設(shè)計(jì)變更后會(huì)對項(xiàng)目范圍、成本、進(jìn)度帶來巨大影響。變更越晚，對工程造成的破壞性就越大，極大的提高了工程施工成本，如果處理不好則無法完成市政工程建設(shè)目標(biāo)。

在市政工程建設(shè)中，合同外費(fèi)用所占比例相對較高，包括合同中的正常變價(jià)款項(xiàng)，通常是合同價(jià)的1/10，這類合同運(yùn)行情況相當(dāng)不錯(cuò)。此時(shí)，如果業(yè)主可以快速支付款項(xiàng)，雙方都可以得到滿意結(jié)果。但是，如果變更價(jià)款超過了15%，變更就會(huì)基于承包商管理技能、每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立條件，影響變更工程以及未變更工程的進(jìn)度以及成本。一旦變更總量超過了20%，無論變更工程還是未變更工程都會(huì)始終受到潛在影響，成本估價(jià)也具有不確定性，成本預(yù)算十分困難。結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計(jì)變更與施工變更是工程變更的主要形式，也是變更控制的主要對象。在市政工程建設(shè)過程中，以樣本加權(quán)算數(shù)平均統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)計(jì)變更、施工變更所占比例分別為32%和68%，會(huì)對整個(gè)市政項(xiàng)目工程成本管理造成極大的影響。

四、解決工程變更的產(chǎn)生對市政工程造價(jià)的影響的措施

（一）合理規(guī)劃建設(shè)方案，預(yù)先制定工程變更的備用方案

在建設(shè)工程進(jìn)行建設(shè)方案設(shè)計(jì)的同時(shí)就應(yīng)該把出現(xiàn)變更情況下使用的備用方案設(shè)計(jì)出來。這樣對于出現(xiàn)變更問題的時(shí)候，政府也不會(huì)手足無措，也可以基本的了解變更產(chǎn)生的影響，并且及時(shí)的解決，盡量減少不必要的經(jīng)濟(jì)損耗，在保證質(zhì)量的前提下，按時(shí)完工，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

（二）加強(qiáng)工程變更審批的工作管理制度，減少變更工程的出現(xiàn)

為了應(yīng)對市政工程建設(shè)過程中的工程變更對于城市經(jīng)濟(jì)的影響，要制定更加嚴(yán)格的審批工作管理制度，同時(shí)加強(qiáng)對于政府審核部門和施工單位的工作嚴(yán)謹(jǐn)度，提升工作效率。盡量減少因?yàn)楣ぷ魇д`出現(xiàn)的工程變更現(xiàn)在。利用合理的管理制度加強(qiáng)二者之間的交流合作，促進(jìn)工程建設(shè)的順利開展，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國家城市化進(jìn)程。

（三）及時(shí)公布變更信息并且進(jìn)行預(yù)算估價(jià)，避免經(jīng)濟(jì)損失加大

施工單位在進(jìn)行變更工程的時(shí)候，要把信息及時(shí)的公布出來，以便政府的工作開展。因?yàn)楣こ淌羌滓译p方的共同項(xiàng)目，不是承包之后就是全權(quán)歸承建單位管理，在進(jìn)行變更的時(shí)候要雙方都同意才可以進(jìn)行，然后雙方一起討論并且制定新的施工方案。在這個(gè)過程中，對于變更產(chǎn)生的費(fèi)用要進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)分，追責(zé)到人，是因?yàn)槟囊环降呢?zé)任導(dǎo)致工程變更出現(xiàn)的問題，出于責(zé)任制的原則，出現(xiàn)問題放承擔(dān)變更產(chǎn)生得費(fèi)用，這樣有益于減少對于市政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)影響，不會(huì)阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展。信息的公開透明有益于政府的進(jìn)行有效的措施彌補(bǔ)變成產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)消耗，保證城市的發(fā)展水平，提高市民的生活質(zhì)量，提升市民的幸福感。

結(jié)束語

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)市政工程的變更會(huì)直接影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及施工建設(shè)進(jìn)度。只有減少工程變更現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能保證這個(gè)城市的健康成長，經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，市民的生活水平的提高。如果工程需要變更，需要加強(qiáng)施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位協(xié)商工作，盡早提出變更方案，最大程度上減少工程變更帶來的不利影響。同時(shí)對于我國城市建筑行業(yè)的發(fā)展提供更加科學(xué)合理的管理制度，保證建筑行業(yè)在我國的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)加快我國城市的現(xiàn)代化進(jìn)程的目的。

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