房屋建筑和市政基礎設施工程招標的難點探討

李申琰

摘要：近年來社會經濟飛速發展，城鎮化進程不斷加快，房屋建筑和市政基礎設施的工程數量逐年增加。在房屋建筑和市政基礎設施工程的建設中，落實好招標工作能夠為項目的實施選擇綜合能力強、信譽良好的施工單位，保證工程施工的質量，不僅如此，招標工作的順利進行還可以推動建筑市場的良好發展。為此，本文圍繞著房屋建筑和市政基礎設施工程招標的難點展開了探討。

關鍵詞：房屋建筑;市政基礎;工程招標;招標難點

一、監理和造價咨詢招標

工程監理及造價咨詢是建筑市場從計劃經濟向著社會主義市場經濟轉型的必然途徑，在建筑工程中，工程監理及造價咨詢是最主要的中介服務機構，為工程項目提供有關的技術支持。工程監理及造價咨詢工作較為特殊，因此，在實際的招標環節中，應結合工程監理與造價的特點開展招標工作。

（一）資質確定

在房屋建筑和市政技術設施的施工中，監理單位和造價咨詢單位是重要的組成部分，這些單位的服務水平、工作人員的工作經驗高低等，嚴重影響著工程項目的建設。與那些資質比較低的單位相比，資質更高的監理單位以及造價咨詢單位在人員構成、服務水平以及工作質量等方面，競爭能力更高。但是那些資質比較高的單位，報酬也相對較高，房屋建筑和市政基礎設施工程招標除了要保證服務的質量，還應當合理控制服務報酬，避免超過招標預期估價，明確監理單位以及造價咨詢單位的等級。

（二）科學確定評標重點

在監理和造價咨詢招標中，標的是服務，受招標人的委托落實監督、管理、協調等工作，為此，在監理和造價咨詢招標中需要從能力、信譽以及服務水平等方面進行綜合評估與選擇。然而現階段監理及造價咨詢招標只停留在對標書的書面內容評判方面，把報價當作中標的重要依據，中標方是報價最低的單位。但從某些意義上來看，服務質量和價格呈正相關的關系，若價格設置得過低，監理及造價單位可能無法將招標人的利益放在首要位置，可能會為了維護自身的經濟效益減少業務人員的數量，或者安排業務水平稍差的工作人員，為項目工程帶來一定程度的損害，違背招投標初衷。

所以在評標環節中，需要轉變以往的評標辦法，評標過程中要展現監理及造價咨詢單位的專業特點，考察相關單位的工作水平、信譽和工作質量，保證為招標方提供更加優質的服務。

二、房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標

建筑工程設計水平在很大程度上影響著整個建筑工程的質量，通過招投標的形式委托設計任務，便于設計技術和設計成果等進入市場，突破不同地區、不同部門間的界線，通過公平的競爭，在招標處理之后選擇最適宜的設計單位，將新技術、新工藝引入到擬建工程中，以此來控制工程造價，縮短工程的建設周期，提升工程效益。

（一）確定科學的招標發包范圍

工程設計招標標準和工程監理及造價咨詢招標要求是不同的，一般來說，工程設計招標只是對設計方案進行招標，把設計階段劃分成三個主要階段，分別是方案設計階段、初步設計階段以及施工圖設計階段。為了確保設計指導思想的落實，需要由中標單位展開初步設計和施工圖設計，后2個階段的落實中，可以由中標單位單獨完成，也可以采取重新單獨招標的方法。除此之外，招標人在設計招標期間可以結合功能、管理標準的不同，對一個或者多個階段進行招標。招標人在編制招標文件之前，應先確定招標發包的范圍，為投標方的投標提供便利，便于順利地開展設計招標管理工作。因而，在確定招標的發包范圍期間，需全方位地結合項目的要求與特點，通過眾多方案的對比做出合理的決策，確保中標方的設計方案符合招標人的標準。

（二）合理編制招標文件

設計招標的特點集中體現在承包任務是投標人按照自己的勞動意愿設計的施工方案的重要組成部分，因此無需在設計招標文件中明確對投標人的要求，只需簡要介紹工程實施的條件、預期的技術指標、投資額、工程進度等，投標人按照規定給出工程概念方案、實施方案和報價。招標人按照開標和評標的程序進行比較分析，確定最終中標人。通過分析設計招標的特點可以發現，在擬備招標文件方面，它的外觀設計投標書與其他投標書有顯著分別。（1）要求的標準不同。設計招標文件通常情況下只提出技術指標、預期的投資限額、工作范圍以及預期時間等等，沒有具體指出工作量。雖然設計思想是一致的，但是現階段采取的設計招標都是按照全過程招標進行的，簡單地說，就是沒有單獨展開初步設計招標，把它和施工圖設計融為一體，簽訂完中標合同之后按照設計的程序落實各項設計任務。不僅如此，設計招標環節中給投標人提供的方案設計時間較短，招標文件中需要用附件為投標人提供較為詳細的編制資料及數據，縮短招標文件的編制中收集資料所需的時間，讓投標人全身心地投入文件編制工作。通常情況下，在房屋建筑和市政基礎設施工程招標需要提供施工現場水文、地質、環境、氣象等條件信息。（2）投標書的編制方面存在一定的差異。投標方的投標報價并非依據工程量清單報價給出的總價，首先要提出初步的設想和方案，說明方案和實施方案的優勢，并在此基礎上進行報價。（3）開標的方法是不同的。設計階段的開標不僅僅是以標書閱讀后的報價順序為依據，而且需要每個投標人對投標設計方案的優點和方案進行說明，在此基礎上進行報價，展開報價說明。（4）評標原則不同。在設計項目評標中，投標人不應過分追求報價水平，評標委員會成員應注意項目技術的先進性、預期指標、項目是否合理、項目投資效益等方面。之后綜合評定個投標設計方案，確定最終的中標方。

（三）明確投標方案設計的深度

設計方案的要求和內容不可以設置得過多，重點內容應根據建設項目的具體情況加以突出，其余的詳細要求可在中標者啟動并實施設計階段后一并討論。

另外，由于設計招標要求投標人提供設計方案的相關圖紙，對于投標人來說，如果圖紙要求過高，就會導致投標成本上升，這就很容易影響投標單位的投標積極性，導致參與投標的單位數量少，投標競爭力不足，從而使投標缺乏競爭力，進而縮小了投標人的選擇范圍。為此，有必要合理確定投標設計方案圖紙的數量和標準。進而達到招標人的需求。

（四）確定合理的中標單位補償機制

《建筑工程設計招標投標管理辦法》中明確指出，針對滿足招標文件規定的中標方案，招標方應當在招標公告中明確指出是否給予未中標的單位一定的經濟補償，如有補償需要在招標文件中明確指出。通常來說，對各個投標方的補償金額不少于工程勘察費或者是設計費的5%。招標文件當中還需明確指出補償的條件，那些沒能按時提交投標書或者是沒有通過初審的投標書不提供設計補償。

三、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標

對于施工招標來說，它最明顯的特點是發包的內容具體、明確，各個投標方編制的投標書可以展開橫向的對比，雖然投標人根據工程量和招標文件規定的工作內容編制報價，但價格并不是評定中標的唯一依據，從本質上看，投標是對各個投標方的經濟能力、技術水平、管理能力等各方面因素的綜合評估。

（一）招標控制價

按照現行的法律法規，結合房屋建筑和市政基礎設施工程的實際情況，為了合理控制工程投資，避免投標人之間串通提高投標價，在投標期間，投標方應委托有資格的單位編制投標控制價，并將其作為工程的最高限價。一個項目只能有一個投標控制價，開標后，編制投標價格所用的資料將提交投標管理機構和造價管理部門備案。在招標控制價的制定中，編制的依據主要如下：（1）工程立項的批準文件;（2）項目設計圖紙、項目說明;（3）工程的施工方案;（4）招標文件、招標答疑和補充通知等等。

在編制招標控制價時，必須嚴格按照上述文件當中的相關規定，根據市場的供求實際情況，全方位地考慮施工組織、施工工藝、施工技術和施工質量等各項因素，結合施工中可能發生的管理風險因素確定全費用價格。在公布招標控制價時，需要公布措施費、分布分項工程費、規費、稅金和招標控制價等一系例指標。

（二）工程量清單

在房屋建筑和市政基礎設施工程的招標中，通常會采用工程量清單計價的方式進行招標。工程量清單報價指的是在建筑工程的施工承包投標報價過程中，招標人依據標準格式提供工程擬建的部分分項工程的項目清單，對工作的內容作出描述，列出詳細的清單，工程量清單報價是確保施工單位投標公平的基礎，是一種投標人自主報價的計價方式，費用主要包含分步分項工程費用、措施項目費用、其他項目費用、稅金和規費等等。其中，分步分項工程費用使用的是綜合單價計價的方式，工程量清單是在此種計價方式下投標單位提供的項目價格。工程量計價清單體現出以下特點：統一計價規劃、合理地控制消耗量、實現職業的自主報價、價格開放、有助于形成有序競爭的市場氛圍。

在工程量清單的編制中需要注意以下幾點：（1）按照招標文件中提及到的內容和相關材料，通過招標文件的安裝定額，對清單定額直接費展開計算，具體包括人工費、材料費和機械費。（2）按照招標文件中給出的費用定額，用列的方式在清單分析表當中逐條計算措施項目的利潤、管理費、規費、項目費以及稅金等等。（3）用行的方式統計人工費、材料費、機械費與措施項目費、管理費、利潤和稅金，對逐條清單的綜合單價進行準確地計算。（4）用綜合單價乘以相應的清單工程量，計算出清單合價，匯總后得到分布分項工程量的清單總價，與其他項目費用相加便可以計算出初步的總報價。

（三）合同數量的劃分

住房屋建設和市政基礎設施項目的招標，可以采用整體工程招標的方式，也可以將整個項目分成不同的部分進行分別招標。在選擇整個工程投標模式時，投標人只需與一個中標人簽訂合同，施工環節中的管理工作也相對比較容易，可以實現對人力、施工設備等的統一使用，但是有能力的參與投標的單位比較少，難以體現出招標的競爭性，如果招標人的管理水平不足，會嚴重影響到合同的管理、補救與糾正。

把整個過程劃分為多個部分招標的模式，能夠彰顯各投標人的專業性，大幅提升投標的競爭性。不僅如此，在落實各個獨立的合同時，其難度明顯低于總承包合同，即便發生一些突發情況，也是局部的問題，補救起來比較容易。但是在使用此種模式時，需要充分考慮人員的調動和施工設備的使用情況，會在一定程度上增加工程的投資。

除了上面提到的一些內容之外，還需要科學設定資格審查標準，對投標人的資質進行篩選，剔除那些競爭能力不足、不符合標準的投標人，確保投標人的綜合實力符合招標項目的需要。

結束語：

綜上所述，在房屋建筑和市政基礎設施工中，招投標是一項非常關鍵的管理工作，影響著工程建設的質量與標率，決定著建筑市場的發展狀態。建筑工程建設規模大，施工周期長，資金投入較多，為了提升房屋建筑和市政基礎設施工程的施工質量，必須高度重視招標工作，優化并創新招標工作，最大限度地提高招標工作的水平。

參考文獻：

[1]龐鳳. 房屋建筑和市政基礎設施工程招標的難點探討[J]. 居舍， 2020（09）：184-184.

[2]徐鑫. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法研究[J]. 寫真地理， 2020（21）：1-1.

[3]楊章平. 房屋建筑和市政基礎設施工程中的注意事項[J]. 住宅與房地產， 2020， No.584（23）：172+174.

[4]賈延燕， 何西強. 淺談房屋建筑和市政基礎設施工程中的注意事項[J]. 建筑與裝飾， 2020（1）：2-2.

1584501705394