建筑項目開工前辦理完審批手續的意義闡述

楊寧

摘要：由國家發展改革委員會、國土資源部及環?？偩值炔块T聯合起草的《關于規范新開工項目管理的若干規定》明確指出了新開工建筑項目開工前審批的相關規定。為此，本文對建筑項目開工前的審批內容和流程進行了分析，介紹了建筑項目開工前辦理完審批手續的意義與重要性，令各個建筑項目單位遵守國家的有關政策，保證項目進度的順利推進，提供所需的指導。

關鍵詞：建筑項目;項目開工;審批手續;辦理手續

一、建筑項目開工前的審批內容和流程

在《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目意見的通知》中明確指出，國內各種類型的擬開工建筑項目，各級發展改革部門必須嚴格依據國家的產業政策、市場準入標準以及發展建設規劃等進行嚴格的審查，按規定落實項目的審批、核準及備案等一系列程序。國土資源部門與環境保護部門應當按照環境影響評價及土地管理等規定加強把關，針對那些與發展規劃、產業政策、環境標準和城鄉規劃相違背的擬建建筑項目，土地的管理部門不可以批準用地，銀行不能為其提供貸款，各相關部門不可以辦理有關的手續。如果擬建項目不符合文件與法律規定，沒有履行相應的程序項目時，嚴禁開工建設。國務院的相關部門應當加大力度監督和檢查各地產業偵測和發展規劃的執行情況，對那些執行不力的地區進行通報批評。

通過對通知規定內容的分析不難看出，現階段，在建筑項目開工前需要完成審批手續，從宏觀的角度上來看，涉及到產業政策、發展規劃、建設程序以及市場準入標準等等，需要對這些程序進行審批和監督。從微觀的角度上來看，建筑項目開工前需要持相關的批準文件給當地政府轄區的國土管理部門提交申請，依據規定的程序獲得建設項目的選址意見書、用地許可證以及工程規劃許可證（簡稱一書兩證），之后才被視作合法。審批的流程關系到許多個職能部門，比方說發展和改革委員會、環境保護部門、國土部門、土地管理部門以及銀行金融部門等等。

二、建筑項目開工前審批要求

按照《新開工項目清理工作指導意見》中的規定，建筑項目開工建設需要滿足以下條件：第一，符合國家產業政策、發展規劃標準和市場準備標準。第二，按照規定及標準進行審批、核準及備案工作，施行審批管理項目已經批復可行性研究的報告。第三，已經按照規定及標準進行建設項目用地的預審，依法開展土地征收審批及相關工作，辦理土地的使用證。第四，已經按照規定及標準結束環境影響評價審批，被列入環境保護分類管理名錄需要審批環境報告書及報告列表項目，保障審批的公開、透明、合規。第五，重視預審環節，做好審批項目監管及審批報備工作，在進行審批工作之前辦理相關審批手續，完善審批流程。規范項目管理的依據，能夠有效的保證建設秩序，抓好基礎性的工作。

三、建筑項目開工前辦理完審批手續的意義

（一）遏制固定資產投資增長過快和投資反彈壓力的持續升高

自2006年之后，我國的社會經濟均處在快速發展的狀態下，經濟效益持續增加，從整體上看，形勢良好。但是在經濟運行期間，還存在著一些矛盾及問題，這些問題需要引起我們的重視。近些年，新開工的項目數量非常多，建設規模不斷擴大，固定資產的投資增長速度非常快，面臨著比較大的投資反彈壓力。據資料顯示，僅2006年上半年，全國新開工的建筑項目數量高達6.7萬，和上年相比，增加了1.1萬個，所有新開工的項目總投資為2.6萬億元，比上年同期增長了23.6%，城鎮的固定資產投資為2.5萬億元，同比增加了30.3%，增幅提高了3.9個百分點。若不及時干預，容易導致產能過剩的問題發生，令金融風險持續擴大，不斷提高資源環境的承載壓力，不利于經濟結構的調整，同時還會引發經濟增長方式的變化。為了保證經濟的平穩發展，提升經濟運行的效益與質量，必須采取科學有效的辦法，加大對固定資產投資的調控力度，嚴格控制新開工的項目，有效遏制固定資產增長過快的問題。

所以，在建筑項目開工前辦理完審批手續是國家遏制固定資產投資增長過快和投資反彈壓力的持續升高的關鍵舉措，能夠對固定資產的投資起到一定的遏制作用，同時還能夠推動國家經濟的平穩、快速發展，具有非常強的保障價值。

（二）確保建筑項目順利通過和實施的必然選擇

從2006年下半年開始，對于經濟運行當中發生的投資增長速度過快、新開工項目數量過度、建設規模過大等一系列問題，依據黨中央和國務院的發布的固定資產調控、從嚴控制新開工項目整體部署等要求，各地紛紛圍繞著新開工項目展開全面清理工作。國務院督查組對一些地區展開了督促檢查，國家發改委及國土資源部、環保總局等共同上報了《關于新開工項目清查督查工作情況的報告》，明確指出打造聯動機制，切實落實新開工項目的管理工作。

不難看出，國家對新開工項目提出的調控文件和方法，在調控投資、規范新項目管理以及深化投資改革體制等方面，發揮著非常重要的價值。項目的建設單位只有在認真落實這些規定、嚴格依據項目審批的標準，辦理各項手續后，才能夠保證新建項目的順利通過與實施，這不單單是建筑單位自覺遵守國家有關法律法規的重要體現，更是保證新建項目順利通過、推進新建項目的必然選擇。

結束語：

綜上所述，隨著國家經濟的不斷發展，建筑工程新建項目的數量越來越多，新建項目的規模不斷擴大，導致經濟運行期間投資增長速度過快，新開工項目的管理和控制難度不斷提高。建筑項目開工前辦理完審批手續具有非常深刻的意義，能夠讓各建筑項目單位嚴格遵循國家有關的法律法規，保證項目進度的順利推進，提供相應的幫助。

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