農田水利工程管理措施探析

董增強

摘要：農業生產離不開水資源，農田水利工程建設關系著我國的國計民生問題。但是，在農田水利工程的建設與管理中卻存在很多問題，難以真正為我國農業的生產創造良好的條件。所以，必須要加強對農田水利工程的建設與管理，以促進我國的農業發展。本文對農田水利工程建設以及管理的措施進行探討。

關鍵詞：農田水利工程;建設;管理;措施

引言：

我國是農業大國，更是糧食的主產國，興修農田水利工程建設是一項確保農業實現旱澇保收、高產穩產的具體措施，農田水利工程建設關系著我國農業生產的發展，也關系著我國糧食安全，做好農田水利工程建設具有重要的現實意義。研究農田水利工程建設，強化管理措施的落實，是助農、興農的一件好事。

1農田水利工程建設與管理中存在的問題

1.1部分農田水利工程規劃存在不合理之處

農田水利工程建設比較復雜，涉及到的內容和范圍都很廣，會受到很多因素的影響，如農田的高低情況、農田原有的水利規劃狀況等。在對農田水利工程進行規劃時，必須要充分考慮到各項因素，才能夠確保工程規劃的合理性。但是，部分農田水利工程規劃人員都沒有在規劃前對農田周圍環境進行全面地了解，導致規劃過程中出現許多不合理之處。例如，農田水利工程人員沒有對工程范圍內的地形條件、水文狀況等進行詳細地調查，在進行圖紙設計時就會考慮不周全。農田水利工程的施工是嚴格按照施工設計圖進行的，圖紙的設計不合理，不僅會增加工程的建設成本，還會增加后期的管理難度。在對農田水利工程進行規劃時，還可能占用部分農田，需與農戶協商好如何對被占用農田進行賠償，這就會影響到工程的施工進度。所以，在對農田水利工程進行規劃時，應盡可能的避開農田，減少不必要的麻煩。

1.2農田水利工程的資金投入不足

農田水利工程建設需要大量的資金，還需要投入大量的人力和物力。但是，在設施的建設中，卻常常出現資金不足的現象，導致工程進度和質量都受到很大的影響，各種問題不斷出現。例如，隨著農村稅費改革的推進，農田水利工程建設中出現的欠賬現象越來越嚴重。雖然國家會加大對農田水利工程的資金投入，但主要投入在重點水利項目建設中。對于一些規模比較小的農田水利工程，資金短缺問題仍然十分嚴重。如施工中所采用的設備比較落后，不僅耽誤施工進度，還影響施工質量。同時在地方財政比較困難的情況下，農田水利工程前期建設中出現的問題很難得到有效的解決，這就會影響到我國農田水利工程建設的整體水平和質量。

1.3管護新機制運轉困難

政府成立了專門的管理機構，但是從經費和人員配備上力度較小，不能承擔起水利工程管護任務，另外成立的民間用水協會，經費難以保障，僅靠收取水費來對工程進行簡單維護，不能滿足工程建設的需要，民間用水管理組織能力有限，作用發揮不到位，影響了農民對協會的信心，導致協會正常運轉也難以維持。

1.4地方資金整合難度大

國家中央“1號文件”的出臺，對農田水利建設起到推動作用，但是隨著中央水利投資的增長，地方政府配套資金出現缺口，壓力也越來越大，致使出現中央水利資金投資到位，但地方政府的配套資金并未到位現象。而農田水利工程屬于公益性項目，社會資金不愿投入，資金整合難度大。

2農田水利工程建設與管理措施

2.1建立完善的農田水利工程管理制度

在農田水利工程建設中，有關部門必須要完善相關的管理制度，并加強對當地農民的思想引導，使其能夠意識到農田水利工程建設對于農業發展的重要性，也關系著農民的切身利益，使其能夠積極地配合農田水利工程建設。例如，對農田水利工程建設進行宣傳，讓農民能夠充分了解農田水利工程的作用，提高農民的參與意識。同時，要將農田水利工程建設的相關責任落實到具體的管理人員，這樣才能夠提高農田水利工程建設的整體管理水平。各個部門之間也需要相互配合，對農田水利工程建設中的相關資源進行優化配置，以提高水資源的利用率，將農田水利工程的作用充分發揮出來，促進我國農業更好地發展。

2.2加大對農田水利工程的資金投入

充足的資金是農田水利工程建設得以順利進行的基礎保障，政府相關部門必須要加大對農田水利工程的資金投入，才能保證施工進度和質量。例如，政府應對財政支出結構進行優化，將農田水利工程費用支出納入財政支出范圍，并對農村各類基礎建設所需的費用進行統籌規劃，保證農田水利建設的每個環節都能有足夠的資金做保障。政府還可以動員周邊農民參與農田水利建設投資，重視對農田水利建設工作的宣傳，使農民能夠將自身的利益與工程建設聯系在一起，正確認識農田水利建設能給自己帶來的好處，以此來獲得周圍農民的支持。此外，政府還可以制定相關的鼓勵政策，積極地引進其他投資機構的投資，拓寬農田水利工程的投資渠道，使農田水利工程的每個建設環節都能夠有充足的資金支持。

2.3加強對農田水利工程建設的監管

由于農田水利工程比較復雜，所以在施工過程中不可避免地會遇到許多問題。施工單位必須要將工程管理責任落實到具體的管理人員，加強對整個施工過程的監管，才能夠減少施工過程中出現的問題。例如，分級層地簽訂合同協議，明確農田水利工程的具體分工。制定嚴格的獎懲制度，提高工程管理人員的工作積極性和責任心。實行施工準入制度，施工單位必須要有一定的技術水平和條件，才能夠準許其對工程進行施工。獲得準許權的施工單位，不僅要有自己的技術施工團隊、相關的生產設備和工具，還必須擁有素質較高的施工隊伍。當前，施工準入證的頒發工作由市級水利局完成，因此，需要對施工人員的資質加強審核，而在工程進行正式施工的過程中，還必須要加強對施工質量的監管。比如，對所有的原材料質量進行管控，在水泥、鋼筋等原材料進場時，應對其進行抽查，抽查完要貼上相應的標簽。并且，所有進場的材料都必須要有出廠合格證明，以及相關的質量檢測報告，這樣才能減少因原材料質量不過關而引起的施工質量問題。只有做好每個施工環節的監管工作，才能保證農田水利工程施工的順利進行。

2.4建立工程審計制度

每項工程完工后，在做好費用決算的同時，也要經過審計部門對工程建設情況進行審計跟蹤，組織專業的人員對工程形成的資料進行歸檔，并對審計情況進行文件記載，對工作中遇到的不好解決的問題進行積極想辦法解決，并對問題及解決辦法做以詳細記錄，認真對工程建設進行總結分析，對下一個工程建設總結出值得推薦的經驗和發展策略。

2.5建立專項財務管理機制

水利工程建設意義深遠，涉及方面較多，要有專門的資金管理程序，建立工程建設專項帳目，實行專款專用。規范財務收支管理，使資金最大化的使用到工程建設上。如在建設小型農田水利管理時，對于財務管理，要有專項帳戶、專人保管，確保工程建設項目資金使用清晰，按程序辦結業務，不能越級使用資金，資金去向要有詳細記錄，資金流轉要通過銀行轉帳或電匯的形式，工程完工后要進行財務決算，核算工程費用情況，固定資產要及時交付使用并做好固定資產的管理工作。

結束語

綜上所述，在農田水利工程建設與管理中，必須要建立完善的農田水利工程管理制度、加大對農田水利工程的資金投入，并加強對農田水利工程建設的監管，以保證工程施工進度和質量符合設計標準。同時，結合農田水利工程的實際需求，加強建設過程的現代化管理，可以促使農田水利工程建設更加順利的完成，降低其后期的管理和維護難度，從而將農田水利工程的作用充分發揮出來，促進農業較好的發展。

參考文獻：

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