PPP融資模式下高速公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

范國為

摘要：隨著我國高速公路的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于高速公路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是非常重要的。所以，本文的主要研究內(nèi)容是PPP融資模式下對(duì)高速公路工程項(xiàng)目的研究，主要研究了高速公路PPP項(xiàng)目投資的特點(diǎn)，及相關(guān)應(yīng)對(duì)性措施。以此，希望能夠幫助到相關(guān)單位，并降低高速公路工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理;PPP融資;研究

前言：公路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高人民的生活水平。而我國高速公路在建設(shè)的過程中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，給高速公路的建設(shè)帶來了很多的問題。因此各個(gè)建設(shè)單位都非常重視對(duì)高速公路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，以通過相關(guān)措施降低風(fēng)險(xiǎn)獲得更大的利益。因此，本文以高速公路建設(shè)為基礎(chǔ)，討論為了PPP融資模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是非常有意義的。

1 高速公路PPP項(xiàng)目的定位及其投資特點(diǎn)

1.1 高速公路PPP項(xiàng)目定位

高速公路在性質(zhì)上是屬于公共設(shè)施，雖然在我國在高速公路中要收費(fèi)，但是卻不以營利為目的，并且其允許的速度高，通過量比較大，而且其運(yùn)輸能力比較好，安全性能比較高，因此各國都非常重視高速公路的建設(shè)。在高速公路的PPP項(xiàng)目定位上，主體有政府部門把控，如高速公路的建設(shè)長度、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)要求等，而實(shí)際的施工方則由民營企業(yè)負(fù)責(zé)。

1.2 高速公路ppp項(xiàng)目投資的特點(diǎn)

1.2 1投資規(guī)模大

高速公路由于其項(xiàng)目比較大，一些公路的造價(jià)會(huì)很高，其千米的成本以千萬計(jì)，并且隨著施工材料、施工人員成本等不斷提高，其單位成本都在提升。由于我國地勢(shì)和各地區(qū)的情況差別較大，因此在高速公路中其所產(chǎn)生的成本也會(huì)有很大差別。從我國高速公路的建造情況來看，我國現(xiàn)階段高速公路造價(jià)每千米達(dá)到了1億元人民幣。而高速公路要在50Km以上才能夠?qū)⑵涔δ馨l(fā)揮出來，可見一個(gè)高速公路的項(xiàng)目的投資是非常大的。

1.2.2 投資回收期長

高速公路因?yàn)轫?xiàng)目比較大，所以其建設(shè)的周期也就比較差。從項(xiàng)目正式投入施工生產(chǎn)之時(shí)到項(xiàng)目的結(jié)束，其所使用的時(shí)間大概需要5至7年。由于其投資額比較大，在其建設(shè)的前期往往需要通過商業(yè)融資的手段籌集資金，因此銀行的貸款比例比較高，一般在7成以上。在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，建設(shè)單位都擔(dān)負(fù)著巨額債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。在高速公路剛投入使用的時(shí)候，其交通量比較少，要經(jīng)過一個(gè)時(shí)期餐能夠有所增長，因此在這個(gè)時(shí)期會(huì)形成一個(gè)資金缺口，一般需要3至6年的時(shí)間才能夠應(yīng)力，而動(dòng)態(tài)回收期則更長。

1.2.3 投資收益的外部性

高速公路是我國的基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，帶來豐厚的投資回報(bào)，而且還能夠帶來巨大的社會(huì)效益。在交通運(yùn)輸方面，高速公路可以增大交通流量，進(jìn)而緩解城市干道的壓力，并提高車輛的行駛速度，降低車輛的油耗，降低通過成本。而且還能夠提高公路交通的安全性。同時(shí)，高速公路能夠?qū)^(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化的溝通。

1.2.4 投資決策難度大

從高速公路PPP項(xiàng)目的具體情況來看，其工程項(xiàng)目是比較復(fù)雜的，所涉及到的內(nèi)容也非常多，因此存在很多的不穩(wěn)定因素，而且任一因素都會(huì)影響項(xiàng)目的發(fā)展。因此，在高速公路上面的投資都是根據(jù)對(duì)未來發(fā)展預(yù)估的基礎(chǔ)上面的，而且其受到人為的作用比較大，再加上項(xiàng)目的因素呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化的情況，這就更加加重了投資決策的復(fù)雜與困難。在項(xiàng)目投資過程中，不同主體的參與帶來的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有很大的不同，投資決策是要在有限的資源條件下盡可能的滿足不同參與主題的目標(biāo)的難度是比較大的[1]。

2 高速公路PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

從根據(jù)高速公路PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)來看，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型，就可以采取不同的應(yīng)對(duì)措施，具體應(yīng)對(duì)措施就可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行體現(xiàn)：

（1）風(fēng)險(xiǎn)回避：在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率比較大后果比較嚴(yán)重時(shí)候的一種應(yīng)對(duì)措施，它可以采取放棄項(xiàng)目或者是改變計(jì)劃來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)回避。一般適用于一些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性比較大的項(xiàng)目，而且會(huì)造成巨大損失的項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)回避的作用是避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生和減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后產(chǎn)生損失兩個(gè)方面。

（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：這是常見的一種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式，通常都是采用一定的手段，將自身存在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他方面，以此來降低本身可能受到的風(fēng)險(xiǎn)。一般可以通過合同、工程分包等等途徑來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

（3）風(fēng)險(xiǎn)緩和：通過一定的措施將風(fēng)險(xiǎn)降低，降低其發(fā)生率和損失量，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)降到可以接受的范圍。也就是說風(fēng)險(xiǎn)緩和可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散的一種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

（4）風(fēng)險(xiǎn)自留：根據(jù)項(xiàng)目開始的經(jīng)濟(jì)效益與可行性分析，如果在項(xiàng)目開始之前就對(duì)可能受到的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面的評(píng)估，且具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就可以將風(fēng)險(xiǎn)自留。在這個(gè)過程中風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)要求比較高。風(fēng)險(xiǎn)自留主要是將損失費(fèi)用計(jì)入到成本之中、準(zhǔn)備備用金、成立自保公司等。

2.2 高速公路PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：從風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況來看，由于高速公路建設(shè)的特殊性，并且采用的是PPP模式，因此政治風(fēng)險(xiǎn)是較為主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。所以在投資之前，民營企業(yè)作為參與高速公路建設(shè)者之一，就要對(duì)我國高速公路建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行熟知，要以國家政策為基礎(chǔ)展開工作。在這個(gè)過程中，合理的使用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法，邀請(qǐng)一些有實(shí)力的投資方，將單一企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行削減，以達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)：在公路項(xiàng)目中，可能會(huì)因?yàn)槔噬险{(diào)、匯率上漲和通貨膨脹進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在一定程度上，這種風(fēng)險(xiǎn)屬于不可控風(fēng)險(xiǎn)，由于世界經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的影響，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生模式也變得多元化。而在應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也可以選擇風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式。

（3）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：首先在高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)開始時(shí)，采用公開招標(biāo)的方式，即有利于成本的控制，可以通過招標(biāo)篩選出合適的承包建設(shè)單位。其次做好高速公路建設(shè)時(shí)的管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo);最后增強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)的質(zhì)量檢查力度，對(duì)于不合格的路段必須要求承包方返工，直到達(dá)到要求為止。

（4）市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的過程中，可以采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)緩和、風(fēng)險(xiǎn)自留的相關(guān)措施。在這個(gè)過程中，可以和政府約定一個(gè)合理的定價(jià)機(jī)制，以市場價(jià)格為基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做好可行性研究與車流量預(yù)測(cè)工作，在車流量較少的時(shí)間段采取優(yōu)惠措施。

（5）自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：自然風(fēng)險(xiǎn)中可以通過采用風(fēng)險(xiǎn)抓你和風(fēng)險(xiǎn)緩和兩種措施來應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，比如說購買保險(xiǎn)或者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，進(jìn)而將企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散轉(zhuǎn)移。

結(jié)語：

總而言之，高速公路是我國大力發(fā)展的交通基礎(chǔ)工程，在工程建設(shè)中，通過PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理方式的應(yīng)用能夠有效提升管理水平，具有較好的應(yīng)用價(jià)值，能夠有效的防范在公路假設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)，提高公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，本文的主要目的是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施的分析，能夠幫助到更多的企業(yè)，進(jìn)而降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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