人工智能全面提升政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新能級(jí)

吳嘯飛

摘要：國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以信息化手段促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”已成為國(guó)家打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提升數(shù)字政府建設(shè)水平的重大戰(zhàn)略部署。圍繞數(shù)字中國(guó)核心理念，明確提出推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造面向未來的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：人工智能;全面提升;政務(wù);服務(wù);創(chuàng)新;

新的模式、新的形態(tài)、新的體驗(yàn)使市民和企業(yè)切身感受到人工智能技術(shù)帶來的實(shí)實(shí)在在的快捷和便利，以及在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中政務(wù)服務(wù)的革命性重塑。以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、兩網(wǎng)融合”建設(shè)和“全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略為抓手，積極探索政務(wù)服務(wù)和城市治理的先進(jìn)模式，進(jìn)一步推動(dòng)新型智慧城市發(fā)展從粗放集中的智慧城市大腦向構(gòu)建敏捷神經(jīng)末梢和完整生物體轉(zhuǎn)變，從單點(diǎn)智能向全域智能轉(zhuǎn)變。

一、“人工智能 + 一網(wǎng)通辦”助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，持續(xù)深化“放管服”改革，是提升政府服務(wù)能力的關(guān)鍵舉措。在深化“放管服”改革的過程中，政務(wù)服務(wù)條塊分割、業(yè)務(wù)流程煩瑣、辦事材料繁多、電子化信息提取困難等仍然是當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，而人工智能的發(fā)展為促進(jìn)不同政府部門數(shù)據(jù)交換共享、優(yōu)化處理海量政府?dāng)?shù)據(jù)提供了可能。通過光學(xué)字符識(shí)別（OCR）、深度學(xué)習(xí)和精準(zhǔn)算法等人工智能技術(shù)，突破時(shí)間和空間限制，極大地釋放人力，讓政務(wù)服務(wù)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”發(fā)展。因此，“人工智能 + 一網(wǎng)通辦”為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要驅(qū)動(dòng)力量。

二、“技術(shù)創(chuàng)新+模式創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，政務(wù)服務(wù)進(jìn)入智能審批時(shí)代

目前應(yīng)用的智能審批服務(wù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用人工智能技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)、一門、一次”即時(shí)辦理、智能審批。

1.人工智能構(gòu)建政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新體系?！懊肱朕k”智能審批服務(wù)平臺(tái)利用OCR、深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、知識(shí)圖譜等人工智能技術(shù)，針對(duì)政府公文、圖片等結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化異構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建多系統(tǒng)上下文串聯(lián)平臺(tái)，輔助人工進(jìn)行材料審核，打造政務(wù)“秒批秒辦”的審批服務(wù)?；贠CR和自然語言處理技術(shù)，結(jié)合非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)高層特征提取、語義分析等方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化提取與智能分析，提供證照、表單、印章、票據(jù)等多種類型的材料識(shí)別和結(jié)構(gòu)化提取，為各區(qū)、各部門應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、有序、安全地開展政務(wù)“秒批秒辦”服務(wù)提供保障，以提高工作效率、規(guī)范審批流程。此外，“秒批秒辦”能夠以微服務(wù)模式快速移植，支持各類政務(wù)審批應(yīng)用，業(yè)務(wù)單位可靈活借助API、SDK等服務(wù)功能快速接入政務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”服務(wù)的快速上線。

2.無人干預(yù)智能審批創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。在泰安市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，“泰好辦”微信小程序泰易審AI智能審批，圍繞市民從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務(wù)全周期，以及企業(yè)全生命發(fā)展周期和產(chǎn)業(yè)上下游全鏈路，利用多種人工智能技術(shù)，整合信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)等各種資源，開展“一件事”業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)材料即報(bào)即批、即批即得。目前，泰易審AI智能審批已經(jīng)在泰安市“泰好辦”微信小程序上應(yīng)用，包括“失業(yè)保險(xiǎn)金網(wǎng)上申請(qǐng)”、“超限運(yùn)輸申請(qǐng)”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移”、“泰山門票購(gòu)買”、“公積金貸款本息提取”等眾多應(yīng)用場(chǎng)景。此外，“秒批秒辦”服務(wù)在許多區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心及政務(wù)一體機(jī)自助終端成功落地，真正實(shí)現(xiàn)無人干預(yù)自動(dòng)審批。新的模式、新的形態(tài)、新的體驗(yàn)使市民和企業(yè)切身感受到人工智能技術(shù)帶來的實(shí)實(shí)在在的快捷和便利，以及在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中政務(wù)服務(wù)的革命性重塑。

三、以創(chuàng)新促精簡(jiǎn)，“秒批秒辦”助力“一件事”改革向縱深處推進(jìn)

近兩年來，市“一網(wǎng)通辦”在醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)職工退休、新生兒出生等日常辦理頻率高、改革需求面大的多項(xiàng)服務(wù)開展業(yè)務(wù)流程再造。隨著“秒批秒辦”的持續(xù)賦能，“一件事一次辦”改革不斷取得創(chuàng)新突破。

1.建設(shè)項(xiàng)目行政審批服務(wù)率先邁入人工智能時(shí)代。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，中央進(jìn)一步深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項(xiàng)和行為，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。泰安市29個(gè)建筑工地積極響應(yīng)國(guó)家復(fù)工復(fù)產(chǎn)號(hào)召，選擇趕工彌補(bǔ)疫情期間延誤的工期。然而，辦理法定辦理“施工許可證”需要3天時(shí)間，即便在“全程網(wǎng)辦”改革后也需要1個(gè)工作日，其中審核步驟仍需要人工進(jìn)行。為此，泰安市行政審批服務(wù)局“建筑工程施工許可證審批”行政事項(xiàng)率先采用泰好辦“秒批秒辦”智能服務(wù)并接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，對(duì)接質(zhì)量監(jiān)督、安全報(bào)監(jiān)、人防建設(shè)、建筑垃圾處置核準(zhǔn)等多模塊數(shù)據(jù)，從材料審查、條件審核、受理收件到批文擬定、制證簽發(fā)許可證，整個(gè)過程均由智能審批系統(tǒng)自動(dòng)操作。申請(qǐng)人在線填寫申請(qǐng)表，智能審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)審核申請(qǐng)人填報(bào)的申請(qǐng)信息，符合審批條件的建筑工地提交材料后，最快20秒便能獲得帶有電子印章的審批意見。系統(tǒng)上線以來，企業(yè)從提交材料到拿到批文，時(shí)間從3天縮短至20秒，徹底顛覆了以往復(fù)雜的審批流程，極大地釋放了工作人員審核壓力，真正做到7×24小時(shí)全天候辦理。自此，泰安市行政審批服務(wù)跨入“無人干預(yù)、智能審批、全程網(wǎng)辦”的智能化時(shí)代。隨著全市行政審批改革的不斷推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升人民群眾的獲得感成為繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵問題。

2.出租汽車駕駛員從業(yè)資格許可審批服務(wù)像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便?！俺鲎馄囻{駛員從業(yè)資格——新申請(qǐng)”事項(xiàng)，通過行政服務(wù)中心“泰好辦”微信小程序，只需要20秒即可實(shí)現(xiàn)“無人干預(yù)”審核。在該事項(xiàng)辦理中，“泰易審AI智能審批”服務(wù)通過圖像識(shí)別、文本分析等技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別申請(qǐng)人上傳的《機(jī)動(dòng)車駕駛證》，智能提取申請(qǐng)材料中姓名、性別、住址、有效期等關(guān)鍵信息，并自動(dòng)將申請(qǐng)人上傳的證件照、電子表單中的姓名信息與電子證照庫(kù)中信息進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料、數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別與智能審核。未來，類似的智能審批服務(wù)平臺(tái)將進(jìn)一步深化與各級(jí)政府的合作，積極探索“審批制度改革+AI智能技術(shù)+自助終端應(yīng)用”的多種業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度融合，構(gòu)建數(shù)字政府新范式。

四、人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型展望

在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，目前應(yīng)用的智能審批服務(wù)平臺(tái)將充分利用新一代人工智能技術(shù)，為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)公共服務(wù)便捷、高效貢獻(xiàn)科技力量。然而，面向未來技術(shù)、模式、制度、場(chǎng)景不斷創(chuàng)新的新趨勢(shì)，如何建設(shè)更加普惠的數(shù)字化城市仍然存在諸多挑戰(zhàn)。一是面臨社會(huì)的老齡化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化，消除數(shù)字鴻溝，為老年人等群體在更多的場(chǎng)景下提供智能服務(wù)十分迫切。二是個(gè)人信息等大量隱私數(shù)據(jù)仍面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全和隱私計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)研究和配套制度建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效治理和安全使用，是為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)注入新活力、新動(dòng)能的關(guān)鍵。

總之，以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、兩網(wǎng)融合”建設(shè)和“全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略為抓手，積極探索政務(wù)服務(wù)和城市治理的先進(jìn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)從粗放的、集中式的智慧城市大腦向構(gòu)建敏捷的神經(jīng)末梢、完整的有機(jī)體發(fā)展，從單點(diǎn)智能向全域智能邁進(jìn)。

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