一體推進“三不” 促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

○ 晉城市紀委監(jiān)委

2020 年以來，晉城市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把反腐敗工作放在重中之重，把案件查處、以案促改、警示教育結(jié)合起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅定穩(wěn)妥抓好辦案 持續(xù)強化“不敢”的震懾

緊盯重點領(lǐng)域，對中央紀委全會、省紀委全會強調(diào)的金融、國企、能源資源、投資、醫(yī)療等重點領(lǐng)域持續(xù)用力，從重從嚴查處。緊盯重點對象，加強問題線索集中清理，對舉報線索多、問題反映集中、涉腐可能性大的干部，及時進行核查。今年以來，晉城市紀委監(jiān)委嚴肅查處了晉城市體育局原黨組書記、局長郭斌，晉城市公安局原二級高級警長郭國慶，晉城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原副主任董培慶，晉城市建筑垃圾管理中心原主任劉菊林等重大腐敗案件。各縣區(qū)紀委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵少數(shù)，加大案件查辦工作力度，深挖徹查貪污腐敗問題，集中力量嚴肅查處了一批國有企業(yè)、民生領(lǐng)域違紀違法案件，在全市上下形成持續(xù)正風反腐肅紀的強大攻勢。一年來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案1486 件，黨紀政務(wù)處分1426 人，移送審查起訴43 人，形成了強烈的震懾效應(yīng)。高壓震懾之下，黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨紀國法的“不敢”，今年主動投案人數(shù)明顯增加，共有晉城市高平市衛(wèi)體局財務(wù)股股長李建忠等7 人主動投案。

以案促改完善機制 持續(xù)扎緊“不能”的籠子

積極推動和協(xié)助黨委把貫徹“三不”一體推進方針方略納入管黨治黨全局，協(xié)助市委制定《市委常委會及其成員落實全面從嚴治黨責任清單》，配套制定市紀委監(jiān)委及其班子成員責任清單，推動黨委、紀委監(jiān)委在“三不”一體推進中各司其職。同時，深化以案促改，以“小切口”求“大成效”，實行“一案一建議”“一案一警示”，選擇曾發(fā)生塌方式腐敗的高平市和資金相對密集、權(quán)力相對集中的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為試點，針對性推動重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。高平市深刻汲取塌方式腐敗教訓(xùn)，出臺推進不能腐制度建設(shè)方案，推動高平16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、36 個重點單位，建立健全19 個方面37 項制度，全面形成了以制度管人管權(quán)管事的監(jiān)督約束體系。晉城市住建局針對招投標領(lǐng)域的漏洞，出臺《關(guān)于構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域“不敢腐”行動計劃》《關(guān)于進一步加強和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目監(jiān)督檢查實施辦法》，進一步規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，夯實制度防線。針對近年來腐敗問題頻發(fā)的人防、國企、市屬高校等“重災(zāi)區(qū)”，系統(tǒng)開展以案促改工作，要求相關(guān)單位結(jié)合本領(lǐng)域本單位暴露出的體制機制漏洞，深入排查權(quán)力運行風險點，按照“腐不了、難以腐、腐必究”和“可操作、能落實、真管用”的要求，推動本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本單位“不能腐”制度建設(shè)。通過壓實主體責任，晉城市紀委監(jiān)委推動市直單位共建立390 余項重點領(lǐng)域制度，把黨委監(jiān)管責任和紀委監(jiān)督責任貫通起來，進一步擠壓腐敗空間。

晉城市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任那志茂（左二）在高平市南城街道辦事處進行調(diào)研

整體聯(lián)動強化警示 持續(xù)增強“不想”的自覺

把“不想腐”作為“三不”的終極目標。持續(xù)凈化政治生態(tài)，出臺《開展政治生態(tài)分析研判工作辦法（試行）》，鏟除滋生腐敗土壤，建設(shè)正氣充盈的政治生態(tài)。認真貫徹“三個區(qū)分開來”，研究制定《關(guān)于正確把握改革創(chuàng)新中的紀法界限、激勵干部奮發(fā)有為的意見》，支持創(chuàng)新、保護擔當，在量紀時寬嚴相濟、綜合把握，看態(tài)度、看動機、看性質(zhì)、看表現(xiàn)，把“有錯”轉(zhuǎn)化成“有為”，共從輕、減輕處理處分41人次，跟蹤回訪受處理干部31人次。大膽容錯糾錯，打破“洗碗效應(yīng)”，讓想干事者輕松上陣。研究制定晉城市全面從嚴治黨宣傳教育工作方案，建立“1+N”警示教育制度。“1”是開展警示教育月活動，已連續(xù)七年組織警示教育月。“N”是開展專項警示教育，利用查處的典型案例，先后在全市領(lǐng)導(dǎo)干部以及人防系統(tǒng)、住建系統(tǒng)等開展專題警示教育，注重以案說法、以案明紀、以案示警。注重挖掘廉政文化治本功效，出臺《深化廉政文化建設(shè)的行動計劃》，通過理想信念和思想道德教育、黨紀國法教育、警示教育、廉政文化建設(shè)四種形式，從思想上根除腐敗“亞文化”，全方位統(tǒng)籌推進“不想腐”，不斷夯實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政思想防線。