義烏奇跡：黨的領導優勢在縣域經濟發展的生動體現

盧紅軍

（義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000）

2021年是習近平提出深入學習推廣義烏發展經驗15周年。15年間，義烏接續改革開放以來良好的發展勢頭，經濟社會發展再上一個臺階。《2020年義烏市國民經濟和社會發展統計公告》顯示，義烏2020年實現地區生產總值1 485.6億元，城鎮常住居民人均可支配收入為80 137元，農村常住居民人均可支配收入為42 158元。2020年4月，義烏市場主體數量突破60萬關口，占浙江省的十三分之一，在全國縣級市中名列第一。地區生產總值按同期匯率折算后的美元計算，是2006年的5倍多，1978年的438倍。義烏發展經驗自21世紀初起持續引起學界的廣泛關注，學者從不同的角度對義烏發展經驗開展了研究和闡述，有工商文化根源論、市場聚爆論、政府建構論、市場建構論等，這些研究成果從不同角度闡釋了義烏何以在短短40多年的時間里獲得極大的發展。然而，義烏的發展并不是一個獨立存在的個體，“點”的解釋只能說明義烏發展的偶然性，從黨的領導優勢等“面”的角度進行闡述，點面結合，才能充分解釋義烏奇跡、浙江奇跡、中國奇跡發生的內在邏輯。

一、中國共產黨的使命意識是義烏奇跡的根基所在

1.市場的開放：順應民意

“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”是共產黨人的初心和使命。人民利益至上是中國共產黨的根本價值立場和取向。部分學者在研究義烏崛起時，把義烏的初期發展稱為“群眾倒逼政府”，從而開啟小商品城之路。其主要依據是1982年5月下旬，義烏一名叫馮愛倩的婦女把時任義烏縣委書記謝高華攔在縣委大院門口，質問政府為什么不讓她做生意。謝高華請馮愛倩到辦公室談了近兩個小時，最后表態：“一是我理解你，同意你經商；二是會告訴有關部門，不來趕你。”[1]這一史實，幾乎成為義烏市場開啟的先聲，也是改革開放初期群眾“倒逼政府”開放市場的佐證。中央在1982年9月1日召開的十二大上也指出：“鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的有益的補充。”農民的個人行為，何以能夠“倒逼”地方黨委、政府在社會穩定的大環境下突破政策框架，做出開放市場的決定？從宏觀決策和地方政策的改變情況可以看出，這一“倒逼”，實際上是共產黨人基于初心和使命，堅持人民利益導向，響應群眾的呼聲，順應民意做出的決策。

2.政策的制定：群眾有理

義烏在當地黨委、政府領導下較早地走上了以小商品市場為主要內容的社會主義市場經濟的探索之路。1982年9月，在全國大部分地區猶豫、觀望能不能發展市場經濟時，以謝高華為代表的共產黨人在充分調查研究的基礎上，以“群眾有理就是對的，政策無理就是錯的”的擔當，明確做出了開放位于義烏湖清門的小商品市場的決定，只不過在中央政策明確之前，決定采取“只做不說”的措施。在中央政策明確、政治風險解除之后，再廣泛宣傳改革的合法性、合理性及有效性，充分體現了基層黨員干部在處理群眾有理和政策依據沖突過程中的政治智慧。隨后又根據群眾需求做出“四個允許”的決定，這比《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》中提出的“允許農民和集體的資金自由地或有組織地流動，不受地區限制”“允許務工、經商、辦服務業的農民自帶口糧到集鎮落戶”早了一年多時間，該政策頒布后，全縣登記在冊的純商業經營個體戶從1982年的917戶、1 282人，增長為1983年的7 355戶、8 223人，初步獲得了小商品市場發展的先發優勢。

3.發展的道路：勇于探索

眾所周知，改革開放初期至鄧小平南方談話期間，對于姓“社”、姓“資”的爭論一直存在。這種爭論導致很多地方在市場經濟道路上猶豫、觀望，錯失區域經濟發展良機。在小商品市場開放初期人民群眾的積極性和獲得感的鼓舞下，義烏黨委、政府提出興商建縣（興商建市）的發展戰略，并一以貫之，采取各種措施推動小商品市場的發展。至1991年，在國家工商行政管理局首次公布的全國十大市場數據中，義烏小商品市場的年成交額、上交稅收、日上市品種、攤位總量等指標均位居全國集貿市場之首，成為全國最大的小商品專業批發市場和小商品主要集散中心，超越了眾多起步較早、資源豐富、交通便利的專業市場。與此同時，根據人民群眾“生意越來越難做”的感嘆，分析全國專業市場發展環境，積極謀劃“以商促工、貿工聯動”的戰略升級。此外，積極探索市場經濟體制改革。義烏市在“全省率先實行土地使用制度改革，首次以拍賣方式推出了義烏火車站站前小區3 000多平方米的出讓地塊，受讓最高地價為建筑占地每平方米6 200元”[2]，這比杭州第一宗國有土地拍賣早了8年。義烏國土改革經驗與深圳、珠海一起，由國務院向全國推廣。

4.產業的轉型：積極引導

世紀之交，經濟全球化給義烏小商品市場帶來了難得的機遇。但是，義烏小商品市場的經營主體以“洗腳上岸”的農民為主，一方面，國際貿易對大部分人而言是陌生領域，很多人存在一定的畏難情緒；另一方面，10多年的專業市場發展，使相當多市場主體已經告別了貧困狀態，小富即安的情緒有所抬頭。義烏黨委、政府在準確判斷國內外經貿形勢的基礎上，于1999年3月19日出臺了《關于進一步繁榮商品市場的若干政策意見》，指出今后市場發展的著力點，要從注重拓展國內市場轉移到既注重鞏固國內市場，又注重開拓國際市場上來，并采取各種措施予以引導和鼓勵。截至2008年，常駐義烏的外國商人增至10 000余名，常住義烏的臺商有1 000余名；沃爾瑪、麥德龍、歐尚等20多家跨國零售集團常年在義烏市場采購商品。義烏國際商貿城90%以上的商鋪從事外貿業務，市場外向度一度達60%以上。“一帶一路”倡議提出后，義烏積極搭建平臺，參與“一帶一路”沿線支點城市建設，為義烏國際商貿發展再上一個臺階提供了機遇。《2020年義烏市國民經濟和社會發展統計公告》顯示，2020年，雖然經受了新冠疫情的沖擊，義烏進出口總額仍達3 129.5億元，其中“一帶一路”沿線國家進出口總額1 361.4億元，占全市進出口總額比重為43.5%。

二、中國共產黨的善于創新品質為義烏奇跡提供內在動力

毛澤東在《中國社會各階級的分析》中提到：“革命黨是群眾的向導，在革命中未有革命黨領錯了路而革命不失敗的。”[3]改革也是革命，共產黨領導開創的社會主義市場經濟，對計劃和市場兩種資源配置手段的探索應用，以及政府角色和功能的轉換是義烏奇跡發生的內在動力。

1.社會主義市場經濟理論的義烏實踐及創新突破

社會主義市場經濟是中國共產黨領導下的中國人民的偉大理論創新，是一種“社會主義基本制度與市場經濟相結合，……它是社會主義制度利用市場經濟來發展自己，發展自己的生產力的問題”[4]。黨中央對市場經濟的認識是逐步深化的，從十二大的“計劃經濟為主、市場調節為輔”、十四大的“市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，直至十八屆三中全會的“讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用”、十九屆四中全會正式把社會主義市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度之一，是一個逐步統一認識的過程，其間有過分歧，也有過徘徊。而自1984年始，義烏確立并實施“興商建縣”發展戰略從未動搖，歷屆黨委、政府遵循“抓市場就是抓經濟”的理念從未改變，致力于專業市場硬件提升、交易創新、功能拓展的探索從未停止，真正做到了工作圍繞市場轉，城市圍繞市場建，產業圍繞市場育[5]。從中可以看出，義烏在發揮市場的資源配置決定性作用方面，是超前于中央宏觀政策的，某種程度而言，義烏市場經濟的成功實踐和創新突破為市場經濟認識的逐步深化提供了縣域實踐支撐。

2.縣域經濟發展道路的探索實踐及創新

新中國成立后至改革開放前夕，一直存在著把商品經濟與公有制條件下的計劃經濟相對立的傳統觀念，商品經濟被認為是與私有制相聯系的產物。改革開放初期，雖然開始了社會主義市場經濟的探索，但要確立商品經濟是社會主義制度下縣域經濟發展的戰略方向，無疑需要巨大的勇氣和魄力，還需承擔可能出現的政治風險。在此基礎上義烏黨委、政府立足地方實際和人民需求，從開放小商品市場開始，根據不同經濟形勢和發展階段，相繼提出了“興商建縣（市）”“劃行歸市”“以商促工、貿工聯動”“國際性商貿城市”“一帶一路國際貿易支點城市”等戰略性指引政策。縱觀義烏發展歷程，每一個階段的提升都在黨委、政府的宏觀指導下取得了持續發展的動力。此外，經濟社會的發展需要各種配套建設，如義烏工會社會化維權模式、土地流轉制度，水權交易等一系列改革舉措，為義烏的發展提供了重要支撐，營造了良好的市場環境，也探索出了細分領域的義烏經驗，為深化改革開放提供了地方經驗。

3.政府角色定位轉換的實踐及創新

政府與市場的關系是改革開放以來，社會主義市場經濟體制改革的重點和難點，隨著市場在資源配置領域作用的逐步提升，政府的角色和功能定位是理論層面和實踐層面長期不能得到很好解決的堵點。改革開放初期形成的典型代表有“蘇南模式”“溫州模式”和“義烏模式”。義烏模式主要有三個特點：一是掌控核心資源的“有位”。如1993年12月成立國有控股浙江中國小商品城集團股份有限公司，通過國有企業掌控市場、會展、服務等三大主要經濟板塊。二是服務經營主體的“有效”。通過“定額計征”“無證明城市”“政府店小二”“最多跑一次”改革，服務各經營主體，釋放義烏市場活力。三是規制市場秩序的“有為”。市場調節具有天然的“自發性”“盲目性”“滯后性”等缺陷，推動“劃行歸市”，既避免了信息不對稱帶來的無序競爭，又使義烏市場的檔次和規模在原有基礎上再上一個臺階，形成了市場“聚爆”效應。政府角色和功能定位轉型的“義烏模式”，使義烏成為創業的熱土，避免了資本發展的壟斷趨勢，更重要的是為共同富裕奠定了良好基礎。《2020年義烏市國民經濟和社會發展統計公告》顯示，義烏的城鎮居民、農村居民人均可支配收入雙雙高于全省平均水平基數，且城鄉收入比為1.90∶1，低于全省城鄉居民收入比1.96∶1。

三、中國共產黨的全面領導為義烏奇跡提供體系支撐

“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”是毛澤東同志的著名論斷。在義烏的發展過程中，最顯眼的成就是“市場”，甚至有學者把市場稱為義烏的命脈。整個義烏市場發展、轉型、升級的過程，牽涉到各種利益關系，需要黨站在全局的高度把握發展方向、協調各種利益、理順重大關系，才能保障經濟社會的穩步有序發展。可以說，沒有黨的全面領導，義烏的經濟發展成就無法達到現有的高度。“‘義烏模式’雖然也是由民間力量誘致的，但在后來的發展、完善中，政府的引導、調控、規范則發揮了決定性作用。”[6]

1.黨的組織領導保證了義烏發展戰略的一貫性

中國共產黨實行“黨管干部”的選拔任用原則，不搞西方形式上的民主，有效避免了短視和“嘩眾取寵”行為。這就決定了黨組織委派的干部能站在全局的高度和人民群眾的根本利益上把握方向、制定戰略。從義烏發展的幾個階段來看，歷屆黨委、政府始終堅持抓市場就是抓經濟的理念，在總體戰略思想指引下，根據時代和形勢發展，調整具體發展措施，40年如一日，一張藍圖繪到底，一代接著一代干，以功成不必在我的覺悟引領義烏經濟的持續健康發展。

2.城鄉統籌發展為義烏發展提供了新的發展支點

21世紀初，經過20年發展的義烏出現了“城市像歐洲、農村像非洲”的新問題。2002年，義烏市委十屆十次會議上提出了“富民強鎮興村”戰略，經過幾年的努力，義烏新農村建設取得一系列成果。至2005年上半年，全市已有66個村莊啟動新社區建設，303個村實施村莊整治。與此同時，在城鄉一體化和新農村建設推進過程中，許多城郊的村莊經過舊村改造完全融入城市范圍，富有市場經濟頭腦的農民，利用義烏的市場優勢辦起了一條條專業街，專業街又成了市場的孵化器[7]。2011年，義烏市被民政部命名為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”。

3.社會主義精神文明建設為義烏的發展提供了精神動力

社會主義精神文明建設的內容非常廣泛，主要表現在教育、科學、文化知識的繁榮，人們思想、政治、道德水平的提高以及社會風貌的改善等。以誠信經營為例，義烏所在的浙中地區自古就有“義在利先”的誠信經營義利觀，但在義烏發展初期，特別是20世紀80年代后期，部分經營者為追逐利潤“以次充好”“以假充好”，“義烏貨”與“溫州貨”在當時是并存的兩個帶有貶義色彩的詞。1987年，杭州武林門的一把火燒醒了溫州市場經營者，也痛醒了義烏市場的經營戶。自此義烏黨委政府領導開展了長達30多年的“誠信經營”精神文明建設。2015年，義烏獲批成為“國家信用示范創建城市”；2016年5月，全國“建設核心價值，構建誠信社會”現場會在義烏召開，“義烏誠信建設經驗”向全國推廣。

4.基礎設施、民生保障、生態環境建設為義烏發展破除了瓶頸

義烏是一個“不沿海、不靠邊、無資源、無工業基礎、無外來支持”的浙中城市，商業發展的先天條件欠缺。隨著經濟發展，義烏人口大規模增加。據義烏市公安局數據，截至2018年底，義烏戶籍人口82萬，外來建設者142萬，常住外國人1.3萬。教育、醫療、住房、交通、環境等基礎設施成為義烏進一步發展的瓶頸。在義烏市委、市政府的統籌協調下，義烏從一個地瘠人貧的小縣城發展至今日的國際性商貿城市，交通便利、治安良好、生態環境良好、人民安居樂業，被譽為浙江經濟的“金腰帶”。義烏有18項公認的“全國之最”，如“最大小商品出口基地”“全國最大內陸港”“縣級最大的航空港”“外商入駐最多的縣級市”“福布斯2005年大陸最佳商業城市”等等。居住環境方面，義烏連創獲批“平安縣（市、區）”“國家生態文明建設示范市”“中國最具幸福感城市”等等。

四、黨的工作作風為義烏持續發展提供思想保障

毛澤東在中共七大的政治報告《論聯合政府》中提出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。”在市場經濟的浪潮中，義烏各級黨組織在實際工作中積極踐行黨的優良傳統和作風，為義烏持續發展提供了堅定的思想保障。

1.理論聯系實際的工作作風為義烏發展戰略的確立奠定了基礎

在社會主義制度基礎上搞市場經濟，是史無前例的。馬列主義經典論著也沒有提到相關內容，整個中國都在“摸著石頭過河”。特別是在義烏這“一無所有”的浙中小城“興商建市”、發展小商品市場，直至建設國際性商貿城市，既沒有先例可以遵循，也沒有可以參考的案例。理論聯系實際在義烏的生動體現主要表現在兩個方面：一是理論聯系實際，不唯教條和經驗。義烏發展過程中面臨兩個方面較大的考驗，一個是姓社姓資的教條主義，一個是西方發達國家專業市場消亡的經驗主義。義烏各級黨組織立足實際，堅持各項工作從自身實際出發，以社會主義市場經濟理論為指導，走出了一條別具特色的縣域經濟發展之路。二是及時歸納總結，開拓創新。在豐富的社會主義市場經濟建設過程中，義烏各級黨組織不滿足于“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的應付工作方式方法，面對新形勢、新任務，及時總結實踐經驗，找出規律性的特點，使“現實本身應當力求趨向思想”[8]。水權交易、宅基地三權分立、外國人參加人大等創新舉措，是“義烏現象”持續吸引各界學者研究的重要原因。

2.密切聯系群眾的工作作風是義烏各項政策“適時適度”的關鍵所在

群眾路線是馬克思主義唯物史觀在工作方法上的體現，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。“政府推行的發展戰略是否‘順應’民間基礎、培育市場力量，這是保障市場活力迸發的源泉。”[9]義烏小商品市場的開放，原本就是響應人民群眾的呼聲而成就的。在以后的發展、轉型升級過程中，主要體現在以下四個方面：第一，妥善處理發展過程中長遠利益和眼前利益的問題。如“劃行歸市”“以商促工、貿工聯動”“城鄉一體化建設”等，夯實了持續發展的基礎。第二，引導、保護和鼓勵人民群眾的創新創業精神。如果市場是義烏經濟社會發展之根，創新創業則是義烏之魂。特別是進入21世紀，在互聯網經濟蓬勃興起的形勢下，創新創業成為義烏保持強勁發展勢頭的根源。群眾路線的具體體現就是尊重人民群眾的創造，并積極創造各種條件積極鼓勵、扶持新興行業產業的發展，這是現代義烏能夠成為集商貿、物流、信息于一身的貿易平臺的關鍵。第三，大興調查研究之風，問計于民。調查研究是我黨優良傳統。在義烏發展的幾個關鍵節點，每一個決議的出臺都凝聚了人民群眾、學者專家的智慧。正因為決策符合人民群眾的根本利益，黨委、政府的決議才能成為人民群眾的自覺行動，保障了規劃藍圖的順利實現。第四，嚴厲打擊各種侵害人民群眾利益的違法犯罪行為。在發展過程中，欺行霸市的黑惡勢力隨時有可能滋生，各級黨組織自覺把維護良好市場環境作為工作重點，有效保障了人民群眾的合法權益。

3.自我批評與從嚴治黨為義烏發展提供了一個調控有度的“有為政府”

黨內自我批評和“從嚴治黨”的優良作風，凈化了義烏政治生態，保障了義烏黨委、政府在引導規范市場經營中的公信力和執行力，保證義烏黨委、政府在整個經濟社會發展中起到決定性作用。從某種程度上來說，政府的角色定位直接影響著區域經濟的發展，因此，政府必須做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。義烏發展的重要原因是義烏市把政府的角色定位在調控有度的“有為政府”上：黨委總攬全局、把好發展方向，政府調控有度、搞好公共服務。通過長期的自我批評和從嚴治黨，義烏黨委、政府以“為民、務實、廉潔”的“有為政府”形象展現在世人面前。“為民”體現在歷屆黨委、政府所有工作都圍繞市場運作，為市場指明方向、道路，做好服務；“務實”體現在有為，不無為，不虛為；“廉潔”表現為刀刃內向的自我革命的精神，制度防腐、技術防腐，提出打造“干事不受利、辦事不求人”的國際一流營商環境目標，通過“六個一”（即辦事一次不跑、監管一網通管、政策一次到位、需求一號相應、信用一網通享、服務一生相伴），解決審批、執法、政策兌現等環節腐敗問題。浙江省民調中心顯示，2019年，群眾對義烏政府部門的辦事滿意度達97.5%。良好政府形象和群眾的基礎是通過各種渠道經常性地開展批評與自我批評。

五、啟 示

歷史唯物主義認為經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎。恩格斯在致康拉德·施米特的信中指出，當國家權力和經濟發展“沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發展得比較快”，反之，“政治權力能給經濟發展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費”。于縣域而言，經濟建設是中心任務，但不能陷入“唯經濟論”的陷阱。義烏的發展經驗告訴我們，縣域經濟要想取得理想的發展效果，必須充分發揮黨的領導這一中國特色社會主義最大優勢。

1.加強黨的建設必須“虛功實做”

從縣域經濟發展角度而言，必須要有一支“干凈擔當、敢作敢為”的干部隊伍擔任“領頭羊”角色，根據實際情況為區域經濟的發展指明方向、統籌全局，同時為各類經濟活動做好服務工作。中國共產黨是先進生產力、先進文化和人民群眾根本利益的代表，但需要通過黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等措施保持黨的先進性和純潔性。縣域經濟的發展需要黨員干部踐行黨的優良作風，立足區域人文藝、資源狀況尋求區域發展道路，尊重群眾首創精神，營造良好發展環境。

2.加強黨的全面領導，統籌推進“五位一體”

我國現階段的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民的美好生活需要是多層次的，包括物質性需要、社會性需要、精神性需要、環境性需要等等，這就要求各地在以經濟建設為中心的同時，統籌推進政治、文化、社會、生態文明發展。此外，經濟建設不可能脫離其他方面的建設而獨立存在，政治生態、人文精神、生態環境、社會保障體系等都會成為推動或者阻礙經濟發展的因素。鑒于此，必須加強黨的全面領導，統籌推進“五位一體”總體布局，縣域經濟才能得到較好的發展。

3.要積極推進縣域治理體系和治理能力現代化建設

縣域治理在國家治理結構中處于承上啟下的核心環節，十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”義烏經驗一個很重要的啟示就是市場經濟與縣域治理體系和治理能力現代化的雙向良性互動。首先，做好頂層設計，在充分調研基礎上，科學決策，為縣域經濟的發展指明方向，一屆接著一屆干；其次，完善制度建設，為縣域經濟發展提供制度保障；再次，在具體經濟活動中做好規制、服務工作，“有為”而不“亂為”“虛為”，更不“無為”。

4.充分重視國有企業在縣域經濟發展中的主導作用

國有經濟的主導作用不僅體現在對經濟發展的控制力上，在縣域經濟中，還應當在抑制壟斷、維護市場秩序、營造健康市場環境等方面發揮重要作用。“先富帶后富”最終達到“共同富裕”是達成社會主義奮斗目標的基本途徑。在現實語境中，隨著一部分人一部分地區的先富，資金和資源隨之逐步集中，先富對后富的示范和帶動作用極易被資本的擴張所阻斷。因此，建立、發展、壯大縣域國有經濟，并通過國有企業掌握核心資源，防范資本的無序擴張，在現實語境中具有實際指導意義。義烏小商品集團的壯大和市場主體的活躍充分說明了國有企業在縣域經濟中的重要作用。

40多年的義烏奇跡，不僅僅得益于商業傳統文化、發展機遇等客觀條件，更重要的是黨的領導優勢在市場發軔、發展、轉型、升級的各個階段得以充分發揮。地方黨組織和黨員干部的使命意識、創新能力、全局視野以及優良作風是營造良好市場環境，調動勞動者積極性，從而推動縣域經濟持續、健康、快速發展的根本原因所在。黨的領導優勢在義烏發展的生動體現，為縣域經濟如何高質量發展提供了一個新的視角。