高職院校“清廉校園”建設的問題及對策

華承健

（義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000）

近年來，我國高等教育實現了量的快速擴張，質的提升方面則出現了越來越突出的問題：教育重知識、輕素質的狀況尚未得到根本扭轉，教風、學風有待凈化；黨對教育領域的領導和黨的建設、思想政治工作亟待加強[1]。甚至已有學者提出，在我國反腐倡廉建設過程中占據一定地位的就是高校黨風廉政建設以及反腐敗工作[2]。

習近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人。”由此可見，高校不僅是教書的重要場所，更是培育時代新人的關鍵場所。大學時期，是大學生世界觀、人生觀、價值觀、守紀觀、廉潔觀等形成的關鍵時期。當前，高職院校已進入提質培優的“雙高計劃”（中國特色高水平高職學校和專業建設計劃）時代，在項目審批、資金使用等方面對學校的廉政建設提出了更高要求。打造“清廉校園”成為當前高職院校實施“雙高?！苯ㄔO的關鍵穩定器。因此，高職院校必須進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從抓全面從嚴治黨、抓正風反腐、抓精準監督、抓干事創業等方面落實，進而把高職院校建設成為新時期立德樹人的高地。

一、高職院?！扒辶@”建設的新時代要求

1.落實全面從嚴治黨對“清廉校園”建設提出了新要求

“教育是國之大計、黨之大計?！笔聦嵣希逃ぷ鳉v來是人民群眾高度關心、極為關注的重點。黨的十九大報告提出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。教育系統的清廉建設是教育強國的題中之義，高職院校是培養新時代高素質技術技能人才的搖籃，“清廉校園”建設任重道遠。當下，高職院校必須持續深化、拓展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的范圍、內涵，進而有效帶動和實現黨風、政風、師風、學風、校風的有機統一，確保學校全面從嚴治黨的各個層面相互協調、良性互動、同頻共振，為教育事業優先發展戰略提供強有力的支撐和保障。

2.推動學校事業發展對“清廉校園”建設提出了新要求

“治其本，朝令而夕從；救其末，百世不改也?！狈锤瘮]有選擇，必須知難而進。廉政建設更是一所高校全面、健康、可持續發展的重要基礎，是高校綜合競爭力不斷提升的重要推動力[3]。廉政建設稍有松懈就很容易前功盡棄。建設“清廉校園”的過程，有助于梳理高職院校日常教育教學中存在的廉政風險及防控措施，理清各類“小微權力”清單；有助于規范教育、管理、服務等各個環節權力的運行，建立公正合法、系統完善的制度與程序；有助于完善現代學校制度，加快推進全面依法治校、提升師生廉潔意識、杜絕腐敗現象產生。同時，也能夠為高職院校全面、健康、可持續發展提供堅實的基礎和強大的動力，進而有效提高全校教職員工干事創業的積極性和主動性，匯聚強大的智慧與合力，助推學校高質量發展。

3.培養社會主義人才對“清廉校園”建設提出了新要求

青年大學生作為國家未來發展的希望，不僅是建設社會主義現代化強國的接班人，同時也是實現中華民族偉大復興的關鍵一代。在高校學習成長起來的應用型技術技能學生群體，其所具備的品行素質和工匠精神必將長期影響到他們日后所從事的工作。對于大學生而言，大學階段不僅是建構專業知識體系的重要時期，也是擁有較高可塑性、集中精力提升自我的絕佳階段，更是誠信觀、守紀觀、廉潔觀養成和定型的關鍵時期。因此，一所高校是否擁有風清氣正的育人大環境，將直接關系到青年大學生是否能夠扣好人生的第一顆扣子，也深刻地影響著他們世界觀、價值觀、人生觀的形成。這就對推進“清廉校園”建設、凈化校園生態、全面落實立德樹人根本任務、培養社會主義優秀接班人提出了更高的要求。

二、高職“清廉校園”建設中存在的問題

1.“兩個責任”落實不夠到位

黨的十八大以來，高職院校對落實“兩個責任”重要性的認識不斷提高，但仍有個別高校黨委履行主體責任意識不強，常常表現出重業務、輕黨建，且基層黨組織弱化等現象。而這類情況的發生，主要原因是學校黨委對履行管黨治黨缺乏強烈的責任意識和使命意識，從而導致壓力傳導不夠到位，出現層層遞減的情況；甚至還存在部分黨員教師游離于教書育人主業之外，存在“創業創收者”的錯誤心態。歸根到底，是這些高校黨委在學校改革發展過程中，沒有真正把“清廉校園”建設同立德樹人根本任務有機結合，也沒有及時出臺有效政策引導和糾正這種不良的教風和學風；沒有重點關注“一些校領導班子成員落實‘一崗雙責’不力，‘關鍵人’‘關鍵事’‘關鍵處’‘關鍵時’等存在脫管、漏管”的問題。有的高職院校紀委監督執紀能力不足、發現問題不精準，甚至存在不敢監督、不善監督等問題，反映出來的更深層次就是政治領悟力、政治判斷力、政治執行力不強的問題。

2.規章制度建設不夠完善

加強制度建設是從源頭上治理腐敗的治本之策，但個別高職院校由于制度建設尚不完善。其一，有的制度在制定和修訂時未能從實際需要出發，而僅僅是為應付上級考核或檢查，造成的制度內容過于繁雜，原則要求過多，留痕程序少，權力分解少，可操作性差等。其二，一些制度或是完全沒有隨社會形勢和時代發展及時完善，或是因學校主體缺少頂層設計和統籌規劃，使得不同部門頒布的規章制度之間產生矛盾，導致與實際情況不匹配的制度在腐敗現象面前毫無約束力。其三，一些制度本身沒有什么問題，但卻因人為的執行力度不夠，尤其是學校發展建設過程中一些重要領域、重點環節相關的規章制度沒有真正落實，也會影響制度的完善性和有效性[4]。如某高職院校招生考試中個別考生攜帶手機入考場，相關管理人員沒有嚴格進行考前檢查，沒有再三強調考場紀律，從而導致泄題事件。還有的高職院校對人才引進、招生考試、專家抽取等沒有完善的制度體系保障，缺少規范化、標準化的工作流程。

3.廉潔教育開展不夠深入

很多高職院校都比較重視在校園內外開展各種形式、面向教師群體的廉潔教育，包括警示教育、理論學習、廉政紀律學習等。但是，這些活動卻大多浮于表面、流于形式，沒有把向縱深推進，未能對腐敗問題背后的深層次原因進行根源性的剖析，使得廉潔教育常態化制度化不夠扎實和完善，從而導致教育效果不理想。一些學校二級黨組織功能發揮不好，民主集中制落實不到位，重形式輕內容。一些學校對廉政教育宣傳不夠深入，導致不少黨員教師對“清廉校園”建設的重大意義缺乏深刻系統的認識。同時，高職院校近年來抓“思政課程”向“課程思政”轉變的力度還不夠精準，未能調動絕大多數專業課教師對專業或課程中所蘊含的思政育人要素進行充分地挖掘與運用，對教學實踐中的熱點、難點以及學生的興趣點關注不足，不夠接地氣。此外，在推進廉政文化建設與學校特色文化結合時，品牌意識和創新意識不強，致使校園廉政文化和氛圍不夠濃厚，校本特色的校園廉政文化品牌很少且不成體系。

4.立體監督機制融合不夠健全

高職院校紀委堅決履行好監督職能，一以貫之地落實全面從嚴治黨，對于加快推進“清廉校園”建設具有十分特殊的重要意義。然而，通過對實際情況的分析發現，現有的學校監督力量還較為薄弱。一是很多高職院校設置的編制內專職紀檢干部名額過少，而以兼職形式加入的監督人員，多數因業務不精、能力不足、經驗缺乏，在實際工作當中常常處于被動應付的局面。一些基層黨組織紀檢委員和黨風廉政建設監督員之間缺乏組織協調，思維方式、工作能力和業務水平也未能適應新形勢下紀檢監察工作的需要，難以形成工作合力。二是調查手段限制等原因，許多監督執紀任務都只是點到即止，無法深入開展，很難完全落實到位。這些情況正好反映出學校有效監督機制尚不完善，即使學校制定了系列規章制度，卻在實際操作過程中，對人才引進、財務管理、職稱評審等重要環節，以及“管人、管事、管物”的關鍵崗位沒有開展有效的監督檢查。專兼職紀委工作人員及時發現問題、制止腐敗的能力，還有待進一步提高。

三、加強高職院?！扒辶@”建設的優化對策

1.聚焦政治建設，緊盯“兩個責任”落實落細

政治建設是黨的根本性建設，也是“清廉校園”建設的前提和基礎。第一，要提高責任擔當。學校黨委要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷提高政治站位，切實扛起“三地一窗口”的使命擔當，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察浙江重要講話精神，推動全面從嚴治黨走向縱深。為此，學校在開展黨的政治建設時，要堅決扛起管黨治黨的政治責任，營造山清水秀的政治生態。第二，要深化“四責協同”機制。強化黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任，進一步深化黨委書記與班子成員談心談話制度、紀委書記與二級學院黨委書記約談提醒制度，以及學校和二級學院之間“兩級聯動”的科學工作機制。制定各級黨組織“兩個責任”個性清單，抓好任務分解、責任分工和監督檢查，構筑起主體明晰的落實機制，壓緊壓實橫向到邊、縱向到底的責任體系。第三，要加強基層黨組織建設。聚焦新時代高職院校黨建“雙創”工作，包括開展基層黨組織標準化建設行動，探索一系列將黨務干部承擔的黨建工作納入總體工作量的核算辦法，打造黨員業績排行榜和黨支部先鋒堡壘指數，可持續地完善黨建工作激勵機制，提高黨建工作質量，發揮黨員干部先鋒模范作用，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上依賴組織，推動基層黨組織盡銳出戰、善作善成。

2.推進“全流程”化，確保權力關進制度的“籠子”

要想真正地把客觀上的“不能腐”、主觀上的“不想腐”落到實處，從根本上講還是得依靠制度。第一，加強制度的建設完善。高職院校要加強對重大事項、重點領域腐敗問題的規律性研究，從體制機制入手，有針對性地補齊制度短板、堵塞監管漏洞。全面梳理學校教育、管理、服務等各個環節的小微權力清單，實現常態化地開展制度漏洞排查，有效健全可操作性、可持續性的工作制度，確保能夠科學有效地配置學校內部權力，扎緊制度的籠子。第二，加強制度落實的監管。尤其是要加強對“三重一大”事項集體決策、黨委議事規則等民主決策制度及職稱評聘、干部選拔任用、教科研經費管理等重點領域、關鍵環節制度落實情況的監督，嚴格落實問效問責機制，努力使制度“有用”“管用”起來，確保制度的剛性約束。如制定《“三重一大”事項集體決策痕跡管理實施辦法》，規范領導干部權力運行制度化、科學化、民主化和責任化。第三，加強信息公開的落實。要重視全面落實信息公開制度，抓好部門和各學院信息公開專欄建設，深入推進人才引進、職稱評審、項目建設、科研經費、困難師生幫扶、招生考試、評獎評優、干部任用、基建工程、后勤管理等信息公開，利用互聯網技術，進一步暢通師生監督和投訴舉報渠道，確保權力在正確軌道上運行，督促公正用權、依法用權、廉潔用權。

3.實施“清風工程”，營造風清氣正的廉潔校園

學校層面應以明政風、正師風、新學風、凈校風為載體開展“清風工程”，全面幫助師生提高思想認識，營造清正廉潔的校園文化氛圍。開展清明政風行動，常態化持之以恒結合高職院校實際開展主題教育，以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容，引導黨員干部忠誠于黨，始終堅定馬克思主義信仰。

教師層面，要強化黨員干部理想信念教育和廉潔從業教育，每月黨支部主題黨日活動中，高度重視“以案說紀”的警示作用，通過剖析典型案例，教育黨員教師明規矩、守底線，在思想上自覺抵制腐敗行為。開展清正師風行動，嚴格教師從業標準，加強新進教師政治審查工作。完善教師隊伍正向激勵和反向約束工作制度機制，實施師德師風負面清單制度，更好地規范教師言行舉止，嚴明師德紅線。舉辦“守牢師德底線、爭做‘四有教師’”等師德師風教育活動，更好地發揮倡導師德師風教育平臺的效能，提高教師隊伍思想政治素質和職業道德水平。

學生層面，要構建三年一貫制的大學生思政工作體系，積極打造具有校本特色的思政課程和思政教育品牌，有針對性地融入清廉、守紀、誠信、禮儀等內容，讓“德高為范”的理念始終貫穿于學生培養的全過程。開展無監考教師的誠信考試、學生誠信創業教育、作風建設學習月等活動，樹立學生重品德、講誠信、守紀律、愛校園榜樣，加強自我約束，厚植廉潔根基。開展清凈校風行動，利用微信、微博、宣傳欄、校報?？?、一院一品等清廉陣地，積極開展“教育+清廉”工作。一些高職院校每年開展清廉文化建設月，作為加強廉潔校園文化建設的重要舉措，注重對區域清廉文化的深度挖掘和運用，使清廉陣地既帶有地域特色，同時又能提高師生的認同感，真正做到了將清廉文化融入校園文化建設。可以讓師生接受沉浸式、場景化的清廉文化教育，共同為營造清風拂面、清氣滿園的校園環境而不懈奮斗。

4.健全立體監督，推動智慧監督力量匯聚融合

按照全員覆蓋、分級負責、責任到人的要求，實行“定崗、定人、定則”，構建學校層級化網格，將校內所有行使公權力的教職員工和所有在校學生，按黨團組織架構隸屬關系，構建扁平式管理的監管網絡[5]。第一，健全完善的監督體系。把黨委全面監督、紀委專責監督、支部日常監督、黨員教師民主監督、學生紀檢委員班級監督、黨風廉政建設監督員的專項監督等結合起來。還要加強紀檢監督、巡察監督、審計監督、投標方監督、師生監督等，在監督對象、監督內容、監督主體上實現全覆蓋。如金華地區有兩所高職院校成立了巡察辦，綜合運用“一聽二測三談四訪五看”工作方法全面開展校內巡察，強化整改落實，著力做好巡察“后半篇文章”。第二，加強人員培訓。學?？裳埣o檢專家每半年或一年進行一次紀檢業務專項培訓，同時在提升執行力方面，必須發揮巡察前哨作用，加強對各部門、二級學院的巡察監督，強化巡察整改報告制度，推動問題整改與建章立制、健全內部治理體系，強化巡察成果運用。第三，加強審計與數字賦能。加強審計計劃、組織實施和成果利用的統籌協調，提升審計人員專業水平，加快審計信息化建設，深化學校經濟責任審計、科研經費審計、基建工程審計和內部控制審計等工作，發揮審計監督服務作用。加強“數字賦能”，構建現代信息技術建立紀檢監察網絡，把大數據技術深度植入正風肅紀之中，對大數據監督的工具、模型、算法等技術不斷進行迭代升級，探索構建微權力云監督平臺，把黨務、政務、財務、職稱評審等信息在校內辦公釘釘群內公開，提升監督體系和治理體系。