EPC總承包項目HSE管理的核心要點分析

樊華偉

(中國五環工程有限公司，湖北 武漢 430223)

HSE管理的基本原理可以用三個階段來概括：第一個階段是危害識別階段，這個階段主要是對管理對象的識別，包括項目的基本資料、法規要求、現有作業標準、環境條件、目標期望，以及存在的危險源；第二個階段為風險評估階段，包括具體工作任務的分析、人員和設備的暴露程度，并以此針對識別出的危險源進行風險分析，再確定如何控制；第三個階段為風險控制階段，在第二個階段成果的基礎上，制定有針對性的實施計劃、作業標準、作業程序及預防措施，再部署實施，控制和消除風險。

圍繞這三個階段，為確保管控效果，還需要進行針對性的各類教育培訓、定期總結分析、檢查和監測、審核和評估，確保三個階段的管控效果。將這些工作綜合起來，就是HSE管理的全部內容(見圖1)。

圖1 HSE管理內容

1 EPC概述

EPC總承包即工程總承包。《建設項目工程總承包管理規范》提出的定義為：依據合同約定對建設項目的設計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包。2016年5月，住建部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市【2016】93號文)，提出為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，提出“大力推廣工程總承包”。

EPC項目HSE管理在過去主要是一種形式上的管理，因為存在資金、人力及重視程度等方面的問題，這種情況下，現場HSE管理很難得到保障；但隨著社會經濟的發展以及與國際社會的接軌，HSE管理的重要性逐漸上升，成為國內與國際同行業接軌的一個重要步驟，是公司向前發展的一個重要標志和環節。

EPC項目HSE管理的目的是減少由項目建設引起的人員傷害、財產損失和環境污染，降低項目的HSE風險，最終促進項目的可持續發展。EPC項目HSE管理的主要任務是首先建立完善的HSE管理體系，并保持其持續有效，其次是按照HSE管理體系的要求對項目進行持續的HSE管理，在此期間需要關注HSE管理所必需資源的保障。

完整的EPC項目HSE管理流程分為管理策劃、管理實施、監控和收尾總結四個部分(見圖2)。

圖2 完整的EPC項目HSE管理流程

2 EPC項目HSE管理策劃

HSE策劃是項目HSE管理的核心，主要包括兩方面內容：第一為組織架構，建立以項目經理為第一責任人的HSE管理組織機構是項目HSE管理的組織保障；第二為管理體系，編制發布項目HSE管理策劃文件是項目HSE管理的實施依據。

2.1 EPC項目HSE管理組織架構

2.1.1 HSE管理組織建構建立原則

(1)按照“誰主管、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則，建立項目HSE管理組織機構，執行項目安全生產責任制，構建從項目經理到現場各崗位人員的安全生產責任考核制度，使項目全體員工明確并履行各自安全生產職責，保證項目安全生產的良好態勢。

(2)項目經理負責組建項目HSE管理委員會，負責統一領導項目部的HSE管理工作，研究、決策和解決項目HSE管理工作的重大事項。項目經理為HSE管理委員會主任，項目副經理、HSE經理為HSE管理委員會副主任，HSE經理全面負責日常HSE管理工作。

2.1.2HSE管理組織架構建立應關注的要點

(1)人力資源配置。設置項目HSE管理部門，必須配備足夠的、有資質、有能力的專職HSE管理人員；較大的項目可分專業配置。

(2)成立聯合各分包商(推薦業主、監理單位加入)的項目現場HSE管理委員會(安全生產委員會)，EPC承包商作為項目總負責單位，項目經理一定為委員會主任，為項目HSE管理第一責任人。

(3)成立HSE管理委員會辦公室，作為HSE管理委員會的日常辦公機構，具體組織實施項目HSE管理工作。

2.2 EPC項目HSE管理體系

2.2.1 EPC項目HSE管理體系建立原則

(1)項目HSE管理體系的建立依據至少包括項目所在地使用的HSE法律法規、標準規范、項目合同及合同附件、用戶(含PMC或監理公司)相關HSE管理規定、本公司HSE管理體系文件、項目實施計劃等。

(2)建立HSE管理體系前，應充分識別項目HSE管理需求，識別對象至少包括工程所在地HSE法律法規和標準規范、工程所在地風俗習慣和宗教信仰、工程所在地的市場環境(勞動力、勞保、安防、消防能力等)。

2.2.2做好HSE合規義務識別和評價

在建立項目HSE管理體系時，HSE合規義務識別和評價是先決關鍵程序。HSE合規義務識別和評價的輸入就是項目HSE管理體系的建立依據內容，輸入則包括HSE合規義務信息內容(識別出來的HSE合規義務信息，包括各類影響項目HSE管理原則、目標、方式的信息)、響應措施內容(為滿足HSE合規義務信息內容而制定的執行措施)、實施情況記錄(過程中定期評價填寫)、結論(是否滿足)。HSE合規義務識別和評價見表1。

2.2.3完善的EPC項目HSE管理體系

完善的EPC項目HSE管理體系包括三個部分：第一部分為《項目 HSE 實施計劃》，第二部分為項目各項HSE管理制度，第三部分為項目應急管理體系。

(1)《項目 HSE 實施計劃》。主要內容包括基礎管理策劃、風險控制策劃、資源配置策劃、過程控制策劃、績效評價策劃、應急管理策劃、事故/事件報告及處置等。

(2)HSE管理制度。《安全生產法》第四條規定生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。各項HSE規章制度是工作實踐和事故教訓的結晶，是保證項目HSE管理行之有效的管理依據。

表1 HSE合規義務識別和評價

制定的HSE制度，首先要合法合規，不能違反項目所在地的法律和法規，不能違反業主合同要求，不能違反公司制度要求；其次，項目HSE制度的建立，不能靠一個專業拍腦袋，要充分征集項目各專業意見，在實施過程中，還應征求分包商，乃至一線工人的意見，進行完善和修訂。常見的HSE管理制度有教育培訓、溝通協調、安全資質和方案、職業健康、施工機具、作業許可、安全防護標準、安全檢查、環境保護等規定。

(3)應急管理體系。項目應急管理體系是項目HSE事件的控制救援保障，項目現場應由EPC承包商與各分包商共同組建現場應急管理機構，負責人由EPC承包商項目負責人擔任，成員涵蓋施工、HSE 等專業負責人及分包商項目現場負責人，負責現場 HSE 事故發生時的應急組織、實施。

項目應急管理體系文件包括《項目綜合應急預案》、各項有針對性的專項預案或現場處置方案。項目應按應急救援預案配設備、器械、人員和物資，包括但不限于醫療急救人員、志愿消防隊、消防應急人員、應急救援車輛、急救器材和藥品、消防物資等應急資源。應與相關方的應急救援組織機構、專業救援機構建立聯系，共享社會應急資源。

3 EPC項目HSE管理實施

在EPC項目整個實施階段，從前至后，項目HSE管理對項目系統安全狀態的影響逐步降低，但對項目實體安全狀態的影響逐步升高(見圖3)。

圖3 時間坐標線

3.1 設計HSE管理

設計HSE管理包括設計人員職業健康安全管理、設計本質HSE管理。

3.1.1設計人員職業健康安全管理

公司EPC現場執行管理制度。設計服務現場應關注培訓、勞保品配備和使用、所在現場的HSE規章制度、危險源知識、應急疏散知識等。

3.1.2設計本質HSE管理

(1)依據。《環保設計管理計劃》、《安全衛士設計管理計劃》與《消防設計管理計劃》為管理的依據。

(2)過程。設計團隊全體成員應嚴格遵守項目所在國和地方的法律法規和標準規范、項目合同技術附件要求，確保設計圖紙、設計文件滿足要求。

(3)工具。《建構筑物防火等級表R版評審規定》、《爆炸危險區域劃分圖R版評審規定》、《HAZOP審查》、《SIL定級報告》。

嚴格來說，設計本質HSE管理不屬于項目HSE管理范疇，屬于項目質量管理范疇。

3.1.3關注“設計交底、設計變更”對項目HSE管理的影響

舉個案例：某項目設計現場一金屬儲罐為濃硫酸儲罐，但在試運行階段發現當地無濃硫酸供應商，遂臨時決定改為使用濃鹽酸，因設計人員風險意識不強，在使用濃鹽酸幾日后，設備和管道均遭到嚴重腐蝕，導致鹽酸泄漏事故發生。

因此，在設計階段，尤其要關注“設計交底、設計變更”對項目HSE管理的影響。

3.2 采購HSE管理

采購HSE管理包括人員安全、采購過程、監造、運輸、儲存、現場制作。

3.2.1人員安全

在EPC工程總承包項目現場，執行現場規定；差旅、駐廠監造、倉儲人員應針對個人行為安全守則進行約束和管理。

3.2.2采購過程

采購設備、材料要充分考慮工程所在地的法律法規，以及相關行業、專業管理機構的安全、環保等管理要求。

為海外工程采購的附屬類物資、生活類物資(如豬肉、酒類等)要符合工程所在國法律法規的要求，并充分考慮當地的民俗習慣和人文環境。

3.2.3監造活動

主要涉及人員人身職業健康安全管理，要點包括培訓、危險源告知、所在場地安全制度熟知與遵守、應急疏散知識等。

3.2.4包裝

對工程物流的包裝要求是：超限運輸的設備應采取鞍座、胎具等加固措施；散貨類運輸的小件設備材料宜采用箱裝或打捆的包裝方式；精密、貴重的設備和材料應采用集裝箱包裝運輸。

包裝用料一般選擇鋼制和木制材料，海外工程木制品包裝用料須在使用前進行熏蒸處理。

包裝標志應符合相關標準，選擇合適的材料，標志應圖文清晰。

3.2.5運輸

選擇有綜合實力的物流代理與承運人，簽訂的合同中應包含HSE管理協議，明確雙方責任；應辦理運輸保險。

3.2.6儲存

儲存倉庫應配備消防、監控、門禁、闖入報警等設施。碼放的貨物應牢靠堅固，避免坍塌或滑落，碼放的層數應符合規定要求。建立合理有效的貨物出入館管理、危險品管理、貴重貨物管理、人員出入管理等制度。對于具有危險特性的物資與材料，應嚴格按照儲運注意事項進行運輸及存儲，并提供危險化學品安全卡(MSDS)存檔管理。

3.3 項目現場HSE管理

項目現場HSE管理主要分為8個方面：現場出入管理、現場可視化標識管理、作業機具管理、作業活動HSE管理、作業許可管理、職業健康管理、環境保護管理、試運行HSE管理(化工建設項目)。

3.3.1現場出入管理

項目應在施工現場、辦公區、倉庫、生活營地等出入口安排固定門衛人員，負責門崗執勤和門禁管理工作。對進出現場的車輛、人員、物資進行控制，是確保現場HSE良好狀態的首要前提。

3.3.2現場可視化標識管理

現場可視化標識管理包括現場臨建設施的標準化建設、現場各類安全防護設施的標準化實施，統一和標準的現場設施可大幅提升項目HSE管理狀況，同時也能提升項目對外形象。

3.3.3作業機具管理

作業機具管理重點控制三個方面：第一是機具的入場驗收，排除帶病或不合格機具入場；第二是機具的定期驗收，在機具使用過程中，按月進行重新檢查核驗，能及時消除機具破損帶來的HSE風險；第三是關注特種設備管理，嚴格按國家相關法規和標準實施。

3.3.4作業活動HSE管理

作業活動HSE管理包括兩方面：首先是安全防護設置的管理，包括項目現場基坑防護、洞口臨邊防護、腳手架、臨時用電、消防、高處作業等安全防護設施的設置與使用管理；其次是作業過程的管理，包括項目現場的勞動保護、安全監測器具使用、高處作業、動火作業、臨時用電、起重吊裝、射線探傷、受限空間、危化品使用、化工界區、特殊環境、腳手架等作業過程的HSE管理要求。這是項目現場HSE管理的重點。

3.3.5作業許可管理

實施作業許可制度是項目HSE管理的重要有效手段。對項目現場各類作業活動進行分類分級，提出針對性的許可措施，可以確保作業活動的前提安全，控制作業活動的過程安全，從而保證整個作業活動安全。

作業許可申請人在辦理申請時，組織參與作業的人員進行JSA分析，填寫JSA分析表，落實相關安全防護設施，并將作業許可在現場展示。作業許可簽發人應了解作業內容、時間和地點，審查JSA分析質量，檢查作業條件是否滿足要求。作業許可現場批準人在作業現場進行檢查，確認許可證上的各項安全措施已落實到位，可以安全實施作業后，批準作業許可證正式生效并允許作業開始。只有當所有簽字人員全部簽字后，作業許可才生效，當作業許可上所列條件發生變化時，作業許可即失效，并停止作業活動。

3.3.6職業健康管理

定期對本單位購置使用的個體防護進行檢查，破損、過期、失效和不滿足職業健康與安全防護要求的個體防護用品不得繼續使用，應統一收回處理，并及時補發更換，EPC總承包商督促各分包商建立個人防護用品管理制度，明確發放范圍、發放種類、發放記錄及檢查制度。

項目開工前，HSE經理應組織專業工程師辨識項目執行過程中存在的職業健康危害因素，編制職業健康危害因素清單，并告知施工分包商；在有重大職業健康危害的場所設置公示牌，向從業人員如實告知作業過程可能產生的職業危害及其后果與防護措施。

編制《職業健康危害崗位人員及體檢周期清單》，對重點崗位、重點人員重點監控，建立崗前、崗中、離崗、應急和事故體檢檔案。職業健康體檢應在具有相關資質的機構中進行，體檢項目和體檢周期滿足國家規范要求。

3.3.7環境保護管理

在項目施工時遵守國家、項目所在地的法律法規，認真落實環境保護要求，結合實際情況選用技術先進、耗能低、符合節能的工藝，最大程度合理利用原材料及自然資源，減少對生態環境的影響，以保護環境。

對項目施工過程中產生的固體廢棄物及時分類、集中存放、及時清運；凡項目現場有公用設施可以利用的，生活污水直接進入公用設施生活污水管網。不具備條件的按法律法規要求進行處理達標后排放到指定位置；在城市市區范圍內，向周圍生活環境排放的施工噪聲晝間不超過70dB、夜間不超過55dB，且夜間噪聲最大聲級不得超過70dB；采取遮擋等措施，防止照明及夜間焊接作業產生的光照對周邊居民造成光污染；通過灑水、覆蓋、清理、隔離、高空排放等措施防止施工過程中產生的粉塵對周圍環境造成污染；對施工過程中產生的有毒有害廢棄物集中存放，委托有資質的單位進行統一處理。

4 EPC項目HSE績效監控

EPC項目HSE績效監控的主要任務是監控項目HSE體系的執行情況、統計項目HSE管理績效、分析HSE管理存在的問題，并提出預控措施。HSE績效監控的主要手段為HSE檢查和HSE績效管控。

4.1 HSE檢查

HSE檢查的關注要點為人的因素控制、機具因素控制、作業條件控制、技術規定符合狀況和環境因素控制。在項目實施過程中，應設置項目實施過程關鍵監檢點，確定檢查驗收頻次，可有效控制項目施工作業HSE風險。

項目應通過開工前HSE檢查、復工前HSE檢查、試運行準備工作HSE檢查、HSE日常檢查、HSE專業性檢查、季節性和節假日前HSE檢查、HSE專項檢查、海外工程安全檢查、安全聯合檢查等形式，監督檢查分包商對各項 HSE 規章制度的落實情況；對在檢查中發現的問題，通過口頭通知、下發HSE通知單、HSE隱患整改通知單、HSE罰款通知單、HSE會議紀要、HSE停工整改通知單等督促責任分包商進行限期落實整改，項目HSE工程師應對整改情況進行復查驗證。

4.2 HSE績效管控

項目應建立項目HSE績效管理制度或流程，明確績效數據類型和收集渠道，并進行統計分析，及時發現偏離并提出改進建議，提交項目HSE管理委員會進行討論，確定改進措施，可有效提升項目HSE管理業績。

5 EPC項目HSE管理總結

定期的總結分析主要有兩個作用：一是回顧之前的工作，發現工作中存在的問題，吸取教訓，同時總結好的經驗；二是提出改進措施，進一步提升管理效果。

HSE管理總結不僅是項目結束后的總結活動，也包括過程中的定期總結，通過各類會議、報告等方式體現。有效的總結活動可以不斷提升項目HSE管理的效果，從而確保項目HSE管理目標的實現。