論傳統鄉村治理資源的現代轉型

何 曄

(安徽師范大學 歷史與社會學院，安徽 蕪湖 241003)

一、問題的提出

鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。基于歷史沉淀的傳統治理資源是鄉村治理現代化可資運用的重要資源。在現代多元價值認同的社會現實中，傳統治理資源仍具有生命力。因此，推動傳統治理資源的現代轉型，是鄉村治理現代化的基本路徑之一。

費孝通曾經在《鄉土中國》中對我國傳統鄉村社會的社會結構、人際關系、價值觀念等有過經典的論述，其中“差序格局”“禮制秩序”“血緣地緣關系”等概念深入人心[1](P22-50)。然而，隨著現代因素向農村的滲透，傳統鄉村社會正發生歷史性變遷，傳統價值、地方信仰逐漸解體，其對于鄉村治理的實際影響越來越小。賀雪峰認為，人口流動、市場經濟使村莊變得越來越開放，但也消解了“熟人社會”的社會聯結，伴隨著鄰里關系陌生化、家庭結構原子化、生活取向外傾化，村民對于鄉土社會歸屬感越來越弱，傳統倫理價值、共同體意識等在不斷沖擊中逐漸式微[2](P21)。面對這種轉型，鄉村治理任重道遠，尤其是在鄉村振興的背景下，如何有效轉化鄉村治理在鄉村建設當中的效能至關重要。關于“鄉村治理”，最早提出這個概念的是徐勇教授，在他和其他學者的努力下，鄉村治理研究取得眾多成果。然而，現有研究更多關注的是現代化治理手段向鄉村治理的移植和嵌入，對于傳統治理資源、傳統治理方式在鄉村治理中的綜合分析以及如何在當代鄉村治理中的運用研究相對缺乏。提升鄉村治理能力需要充分利用傳統鄉村治理資源優勢，促進傳統治理資源的現代轉型，建立自治、法治、德治相結合的具有現代性的鄉村治理體系。

二、鄉村傳統治理資源的內容及其特點

(一)傳統治理資源的主要內容

傳統治理資源是指來源于傳統的有益的治理資源，包括文化資源、鄉賢資源和傳統自組織資源。

文化資源是鄉村治理中最具柔性的治理資源，是鄉村善治的基礎性要素之一。傳統鄉村治理以儒家思想為核心，遵循“長幼有序”“孝悌倫理”的道德秩序和倫理精神，在長期的治理實踐中，形成了豐富的治理文化[3]。文化資源可被視為涂爾干所說的同質性的“集體意識”，在信仰、價值、規范、道德，甚至情緒上，具有某種一致性，構成了鄉村秩序的基礎，凝聚著村民特定的觀念和心態，協調村民之間的關系。比如，在徽州鄉村，一座具有特殊風格和地位的祠堂會屹立在房屋中間，普通民宅與宗祠緊挨著的布局代表著宗族文化在村民心中的地位，這對培育當地村民間的凝聚力有顯著作用。再如，在鄉村經歲月積累、長期交往形成的約定俗成的習俗規范，引導、約束著村民的行為，使得村民在水資源灌溉、畜牧管理、林業保護、鄰里關系協調等行為中能夠實現自我教育、自我約束。

鄉賢資源也在鄉村治理過程中具有得天獨厚的優勢。在鄉賢治理的研究中，張玉娟教授認為鄉賢是在當地以其較好的德行而受人們愛戴，并且在鄉村公共事業建設方面具有很大的作用主體[4]。在傳統中國，封建時代“皇權止于縣政”[5]。鄉賢士紳在鄉村基層的社會治理中發揮了重要的作用，填補了“皇權”留下來的治理真空。一方面，鄉賢本身德高望重，能極大調動村民的積極性、維護傳統鄉村的秩序，鄉賢能夠以其德治代替法治治理鄉村秩序；另一方面，村民對鄉賢的推崇使得村民能夠認可鄉賢，在關乎鄉村治理和發展規劃上能夠愿意彼此協商，達成共識；三是鄉賢可以強化鄉村社會法治的內生基礎，彌補現行鄉村公共服務體系的不足之處[6]。

傳統自組織資源在傳統鄉村治理中也不可或缺。在傳統的鄉村社會中，基于血緣、地緣、業緣關系，鄉村形成了經濟類、教化類、宗教類及文娛類等形形色色的民間組織，如明清徽州的育嬰堂、恤孤會、貞潔堂、敦善堂等[7](P49-92)。這些組織以同村、同族為范圍，進行生活互助和經濟幫扶。既可以提升村內的救助和服務能力，又能提升鄉村凝聚力。以這些互助結構為紐帶，也有助于夯實鄉村社會的共同體基礎，維持鄉村的內部和諧與秩序。

(二)傳統治理資源的特點

第一，鄉約是重要的約束規則。鄉約由村民們約定俗成，是基于日常生活需要而形成的，涉及鄉村治理的方方面面，能發揮維系鄉村內部運行、發展和安定的作用。無論是傳統社會還是當今鄉村，鄉約都是重要的治理資源，是在法治基礎上強化德治和自治的重要抓手。

第二，鄉賢是主要的治理主體?；诘滦?、年齡、輩分、學識、家世等因素，鄉賢士紳具有較高的權威，是運用傳統治理資源展開治理行動的關鍵主體。在調解糾紛、組織動員、監督教育方面，效率較高，村民一般也不會有什么異議。目前，雖然傳統士紳淡出歷史舞臺，但在鄉村，“新鄉賢”依然扮演著重要角色，比如化解矛盾、組織重大活動等。

第三，以柔性治理為主要工具。傳統鄉村治理問題，大多都是發生在生產生活中，且大多都是熟人之間。因此，往往以協商、調解、教育等柔性治理方式展開。

第四，民間信仰占有重要地位。民間信仰在傳統鄉村治理中發揮著至關重要的作用。很多鄉村都供奉觀音、土地神、槐仙、樓仙等神靈。雖然此間多少有一些迷信的成分，但是對于神靈的信仰和敬畏，也會演化為一種自律理論，能夠起到規范和協調村內人際關系的作用。

三、傳統治理資源的優勢

(一)具有程序靈活成本較低的優勢

鄉村治理目標多元、內容多樣，既需要科層治理工具、法治工具、新型技術工具等，也需要德治、自治等工具。每一種工具都有優劣，都有各自的適用范圍。對于傳統治理資源而言，其以鄉賢以及村內自組織為載體，以鄉約為依據，以柔性治理為方式，可以根據村內治理情境快速回應、解決村內發生的問題；更為重要的是，傳統治理資源不需要龐雜的科層體系和復雜的政策方案，靈活多樣成本較低。

(二)充分激發鄉村精英活力的優勢

鄉村精英往往是村里有文化、有聲望和有影響力的人。因為他們來自村里，對村里的歷史、習俗、村內關系、各家情況都比較了解，能夠對村民的訴求合理性做出正確而快速的判斷，也能夠對村內矛盾的誘因、演化等作出準確研判。因此，他們不僅能夠得到村民的信任以及擁護，而且可以精準高效地展開治理行動。相比那些外部嵌入的治理精英，這是鄉村精英資源的天然優勢。所以，要通過正式的、非正式的多種途徑充分吸納“新鄉賢”參與治理，將其天然優勢轉化為鄉村治理效能[3]。

(三)契合鄉村柔性治理需要的優勢

傳統治理資源的參與，會使得治理更具柔韌性。這也是許多現代治理方式所不具備的優勢。一方面，優秀的傳統文化資源蘊含著很多有價值的行動倫理和人際交互導向，與社會主義核心價值觀具有高度一致性，諸如誠信、友善、愛國等。這些文化資源既是現代鄉村德治的基本依據，也是現代鄉村自治的文化基礎。這些文化資源以潛移默化、潤物無聲的方式規范著人們的行為，協調著人們的關系，支持者鄉村治理體系。另一方面，“剪不斷，理還亂”。村民們長期共生于鄉村場域，這種長久的互動使得純粹的科層制、法治無法直接發揮作用，所以傳統鄉村自組織以協商、調解、教育等柔性方式展開治理，這一點也是現代鄉村治理值得借鑒的。

四、傳統治理資源現代轉型的必要性

傳統鄉村生活發生在一個相對封閉的地域。村民們共同生產、共同生活，有著共同的利益。但是，隨著現代化進程的加快，人口流動的增加，村民經濟收支的來源逐漸變得多元化，原來的共同體心理逐漸消解，傳統的治理資源也因此而逐漸失去了原始的、統一的基礎。然而，鄉村治理具有其特殊性——鄉村社會還保留傳統社會的主要特征，這是涂爾干所說的“社會事實”。因此，鄉村治理的現代化不能超越這一“社會事實”。只有與傳統治理資源進行融合，才能更好地服務于國家治理體系建設。我們對于傳統治理資源，不能完全丟棄，而應該有所選擇，對其中的優秀部分給予繼承并弘揚?，F代正式治理資源功能的發揮并不是無限的，也并不一定是最佳的治理方式。實踐證明，傳統治理資源仍能發揮作用，能夠彌補現代治理資源的不足，有其存在的必要性。

首先，鄉村經濟以農業生產為主，屬于第一產業的種植業、養殖業、林業和漁業是農村的主導產業，第二、三產業一般處于從屬地位。受產業結構的制約，農村經濟活動的復雜程度和市場化的發展水平要低于城市。然而，現代治理資源是由市場理性導致的，因此在很多方面，現代治理資源并不能有效地適應和融入鄉村治理。

其次，現代治理資源是建立在法理的基礎上的。但是鄉村中人們的社會關系有時候會與法理相悖，比如在財產繼承、兄弟分家、糾紛化解等更多由習俗、人情等發揮主要作用，傳統治理資源仍可以彌補現代治理資源的某些不足，在現代治理機制沒有覆蓋的領域發揮作用。

最后，受傳統文化的影響，村民在心理上有時不能接受甚至會排斥現代治理資源。這在實質上，是村民對于現代治理資源、治理方式的不適應。而傳統治理資源則能夠起到較好的調節作用，發揮科層制等不具備的治理效能。

五、傳統治理資源現代轉型的途徑

傳統治理資源能發揮作用，離不開它的本土性。鄉村治理的現代化并不意味著對傳統治理資源的完全拋棄，相反，對傳統治理資源的尊重、認可和運用，促進傳統治理資源的轉型和適應，有助于鄉村治理的現代化。在推進鄉村治理能力現代化建設中，應該發揮傳統治理資源的功能與作用，積極發揮傳統治理資源的治理效果，使其與現代法治、現代技術治理互補，共同促進鄉村治理的現代化發展。

(一)在黨的領導下實現傳統治理資源的現代轉型

充分發揮各級黨組織在社會治理中的核心領導作用，在黨的領導下實現傳統治理資源的現代轉型，可以對的轉型的大方向進行宏觀把控，給鄉村治理以體制保障。

鄉村治理涉及的人口多、地域廣，因此鄉村治理直接關系到整個國家的興衰治亂。中國共產黨自新中國成立以來在推動鄉村社會治理制度化、法治化方面做了很多工作，積累了豐富的經驗，也取得了豐碩的成果[8]。在黨的領導下實現傳統治理資源的現代轉型，其邏輯就要通過基層黨建，引導傳統治理資源的轉型，進而服務于基層治理的現代化建設。傳統的鄉村自組織資源的成長發育需要政黨的權威力量和組織資源進行規約和動員。換言之，針對傳統治理資源現代轉型的領導，絕不僅僅是一種懸浮式領導。對此，一些學者提出“嵌入式治理”概念，認為中國共產黨通過組織嵌入、人事嵌入等方式嵌入鄉村社會，引領鄉村的治理實踐，為鄉村治理注入現代性因子[9](P16)。傳統治理資源有優有劣，既不能全盤否定，也不能全盤接收，而應該“擇其善者而從之”，發揚、利用其優秀的、適應新時代發展需要的積極因素。在這一點上，需要發揮黨的政治引領和創新性轉化功能。

(二)鼓勵多方主體參與鄉村治理

從鄉村治理轉型的實踐中我們發現，鄉鎮黨委和政府、村“兩委”和民眾是鄉村治理中的主要參與者。一方面，構建多樣的參與機制，推動鄉村原生參與者集體(如鄉賢、宗族、村民自組織)有序參與村務治理。傳統治理資源中的鄉賢，往往有重要的地位和威望，而且由于鄉賢對于鄉村的事務比較了解，因此，他們可以憑借自身的威望和信息優勢展開治理。這種非正式的傳統治理資源，現在仍然可以借鑒。比如，通過多種途徑發揮各種鄉村精英、“新鄉賢”的作用，更有利于推動鄉村治理，很多矛盾能夠在萌芽狀態就被化解，而不至于上升到國家系統。換言之，通過鄉村內部的德治可以推動自治效能的轉化，進而減弱國家行政體系的治理壓力。另外，肖唐鏢教授認為，“從現代社會承認多元認同的基礎出發，傳統宗族在現代化潮流中仍有其生命力，對于現代社會仍有其重要價值”，在當前鄉村組織化偏低的情況下，傳統宗族也可以作為鄉村治理的主體之一參與鄉村治理[10]。

另一方面，積極培育、引入社會組織參與鄉村治理，如利用婦聯、殘聯、共青團等組織，做好特殊群體的服務工作；吸引專業人才參與治理(如鄉村志愿者隊伍、駐村工作隊、社會工作者等)；根據市場機制的作用方式，可以在公共領域(如醫療、養老等)采取項目制購買社會組織服務。總之，通過新型組織機制發揮傳統鄉村自組織承擔的結構性作用，這是推動鄉村治理現代化所必不可少的路徑之一。

(三)發揮文化資源的軟作用力

文化作為一種軟實力，對人有潛移默化的作用。同樣，鄉村文化資源中的優秀部分也能助力鄉村治理的轉型過程。即，優秀文化也是現代德治效能轉化的基礎要件[11]。挖掘鄉村文化資源主要有五方面的要求：一是基層組織者要創新治理理念，建構以服務為主導的價值體系，在德治中體現服務性，滿足村民對美好生活的追求，切實提升村民的獲得感；二是繼承并發展當地優秀傳統文化(如徽州文化中的孝文化)，將其與現代的社會發展理念相結合，挖掘優秀傳統文化的時代特征，提煉出有豐富內涵的優秀成果，助力于鄉村治理實踐；三是加強鄉賢隊伍的建設，培育優秀鄉村自治人才，既使之成為鄉村治理的重要資源，又使之成為創新性、適應性轉化傳統優秀文化資源的有生力量；四是弘揚利用優秀傳統文化資源，形成文化認同，夯實鄉村治理的文化心理基礎；五是激活村內守望相助的互助活力，構建村內互助服務體系，以互助增進村內的社會資本，提升互信互惠互賴水平。

(四)轉變鄉村治理意識

在很多時候，鄉村治理主體更多以“草根”自居，按照自己的“感覺”和傳統治理理念從事鄉村治理工作。在這種情況下，傳統治理資源運用得十分充分。但不能否認，這是一種傳統的治理意識，并不適合現代鄉村治理要求。要實現鄉村治理資源的現代轉型，需要逐漸地轉變鄉村治理意識，隨著現代治理方式的滲透，不斷地進行自覺地轉變。換言之，現代治理工具不是萬能的，傳統治理資源也不是萬能的，需要實現傳統治理資源的現代轉化，將之與現代治理工具充分融合。

(五)促進村規民約的現代化

村規民約是我國傳統治理資源的重要組成元素。作為具有一定權威性的民間行為規范，村規民約凝聚了村民的共識，是一種相對制度化的自治依據[12](P237)。鄉村的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，需要健全完善村規民約，并充分發揮村規民約的功效。不容否認的是，很多村規民約“鄉土”氣息明顯，與現代德治和法治存在沖突。因此，要著力促進村規民約的現代化。在內容上，現代村規民約既要適合于村務治理實踐，又要倡導新風尚、重視公序良俗原則，還要秉持法治精神，不與法律規定相違背；在程序上，要在基層黨組織的領導下，推動村規民約制訂的民主化、科學化、規范化，并根據村治實踐需要按照制度化的方式及時修訂；在內涵上，促進自治、德治和法治并融于村規民約之中；在本質上，提升村規民約的權威性，使之真正成為村內治理的依據，切實發揮治理效能。

六、結語

任何一種治理都需要一定資源。傳統治理資源所包括的文化資源、鄉賢資源、傳統自組織資源，因其具有韌性和持續性，在現代鄉村治理中仍有優勢。鄉村治理的現代化只有與傳統治理資源進行融合，才能更好地服務于國家治理體系建設。因此，我們需要去思考如何釋放傳統資源的作用空間，促進傳統資源的現代轉型，創造性地運用傳統治理資源，尋求傳統治理資源新的時代表達。

當然，要使得傳統治理資源實現現代轉型，促使傳統治理資源在鄉村治理中創造性運用，我們還要不斷去探索其中的具體路徑，積極探索傳統治理資源和現代鄉村治理融合的相關機制，轉化傳統治理資源中的積極因素。同時，也要辯證地看待傳統治理資源，警惕傳統治理資源中的糟粕，對其秉持揚棄的態度。