職教集團與產教融合型企業的關系及轉化

董樹功 艾頔

[摘要]產教融合型企業是目前我國進一步深化與落實校企合作的要點。職教集團作為早期開展的辦學聯合體，其實踐經驗為產教融合型企業的建設奠定了堅實基礎。職教集團與產教融合型企業在理念層面、實踐層面均存在著特定且復雜的聯系和區別。通過分析兩者關系可為職教集團向產教融合型企業進行單方面轉化提供依據，并以組織轉化、結構轉化、模式轉化與資源轉化為類型提出針對性轉化路徑，以此加快產教融合型企業的建設進度。

[關鍵詞]職教集團;產教融合型企業;轉化類型;轉化機制

[作者簡介]董樹功（1981- ），男，天津人，天津職業技術師范大學，副教授，博士，碩士生導師;艾頔（1997- ），女，天津人，天津職業技術師范大學在讀碩士。（天津? 300222）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）03-0036-06

一、問題的提出

職業教育是我國經濟社會發展的重要基礎和現代國民教育體系的重要組成部分。隨著我國經濟增長方式轉變、產業結構迭代升級，職業教育也不斷轉型升級、改革創新。職教集團是職業教育社會化發展的必然選擇，是職業教育組織創新的重要成果。自2005年10月《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出集團化、合作化辦學方式以來，職教集團作為職業教育發展的新組織和新形態登上歷史舞臺。2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求進一步深化產教融合、校企合作，并提出“到2022年，要培育數以萬計的產教融合型企業”。作為新生事物，產教融合型企業的研究、試點、培育等活動剛剛興起，國家陸續出臺的產教融合型企業認證標準與試點企業征集遴選等相關政策為產教融合型企業的建設指明了方向。當前，有關產教融合型企業的一系列學術問題成為職業教育研究領域的熱點，諸多研究者從不同角度、不同層次對其政策內涵、實踐價值、建設困境以及培育路徑等方面進行了深刻闡述。在產教融合型企業建設過程中，具備一定的校企合作經驗成為認證標準的重要內容之一。周鳳華認為，“從校企合作的實踐來看，職業教育集團化辦學經歷20多年的實踐經驗，已經成為職業教育深化產教融合、校企合作的一種組織形式和有效途徑，并且通過職教集團平臺凝聚了一批長期、深入參與校企合作的優質企業，積累了大量產教融合的數據信息，這既是建設產教融合型企業的重要支撐來源和實踐基礎，也為產教融合型企業標準的制定提供了豐富可靠的分析基礎”①;同時，她還提出“自動轉型”和“平臺共享”兩種轉型途徑。

產教融合型企業的實施建設處于復雜的宏觀環境之中，受到國家、社會、產業行業、組織機構、職業院校、市場條件等影響，建設過程困難重重。借鑒職教集團的建設經驗，并以此為基礎實現轉化有助于規模化、多元化的產教融合型企業建設，是一個極具實踐價值的研究方向。

二、關系分析：聯系與區別

職教集團與產教融合型企業均是國家完善職業教育和培訓體系、改革辦學模式和創新育人機制的產物，兩者在不同的經濟社會發展階段出現，都是為了滿足當時的職業教育發展需要與職業人才培養需求，其不僅是簡單的政策延續關系，還存在著特定且復雜的聯系與區別。因此，要想將職教集團的成功經驗提取并轉化為培育產教融合型企業的有利條件，從理念層面與實踐層面廓清兩者的聯系，從不同角度闡明兩者的區別是首要問題與研究基礎。

（一）兩者之間的聯系

1.理念層面。職教集團是集多元性、多樣性、功能性、區域性于一身的利益共贏體。“從法律意義上來講，職教集團是一個由若干具有獨立法人資格的職業學校、相關企事業單位，以龍頭企業或高水平院校為主體，以契約或資產為聯結紐帶組成的不具法人資格的辦學聯合體。”②按照組成對象可將其分為校校聯合模式、校企聯合模式、多元重組模式三種模式;按照主導關系可將其分為政府主導模式、企業主導模式、學校主導模式、股份融資模式、滾動發展模式五種模式。而建設產教融合型企業則是僅以企業本身為培育主體，以職業院校、行業和政府為推動主體，采取校企聯合的辦學模式，并以此推進職業教育發展進程的企業行為。可以看出，在邏輯理念上，產教融合型企業是職業教育集團化辦學的細化、深化。一方面，產教融合型企業論的提出，不僅完善了職教集團以企業為建設主體、以就業為培養導向這一類型的校企合作模式，解決了由于技術技能型人才的缺乏導致勞動力市場出現供需失衡的問題，還通過對相關政策文件的出臺細化了校企之間的權力與義務，極大地激發了企業參與產教融合的積極性;另一方面，產教融合型企業的建設過程是受國家政策保護與約束的，相較于職教集團的發展過程加大了國家頂層設計的力度，從政策制定的角度進一步深化了產教融合、校企合作。

2.實踐層面。職教集團是一種極具中國特色的產教融合組織，其對適應與推動我國職業教育雙主體育人模式起到了重要的推動作用。從實踐意義上來講，它與產教融合型企業大體上是一致的，均是以合作共贏為理念價值，有效地推動了我國職業教育現代化的發展。2017年伊始，全國職教集團建設進入平穩發展期，組織數量增長趨緩，內涵發展成為建設重點。截至2019年，全國職教集團數量共有1400多個，行業型職教集團總數已達到1095個，這一建設成果為深化職業教育產教融合與提升職業教育辦學質量夯實了培育基礎。而產教融合型企業目前仍處于初步建設階段，以過去一段時期的實踐經歷來看，2018年教育部啟動了第一批產教融合型企業的申報與征集工作，并于2019年4月確定了先期重點建設培育的24家試點企業的名單。這些試點企業運行至今，雖然取得了一定的建設經驗與成效，卻不足以成為推動產教融合型企業呈規模化發展的核心力量，并且在其建設過程中出現的企業資質不夠、缺乏合作資源等問題尚未得到解決。因此，職教集團相較于產教融合型企業，具有建設時間長、涵蓋范圍廣、合作企業多、數據信息全等特征，并且兩者之間存在著單方向傳遞的資源對接與經驗借鑒關系，可形象地概括為職教集團是建設產教融合型企業的“培養皿”。

（二）兩者之間的區別

職教集團既是產教融合型企業的理論基礎，又是其探索建設路徑的實踐依據。對兩者進行比較分析，有助于找出兩者的邏輯聯系與本質區別，同時也可為后續向產教融合型企業進行資源與經驗的轉化提供分析基礎。職教集團與產教融合型企業主要在性質、發展階段、建設主體、企業參與情況、組織結構、合作模式與信息平臺等方面存在著諸多不同（見下頁表1）。

三、轉化：類型與機制

從近幾年我國職業教育發展的政策指向可以看出，將教育鏈與產業鏈銜接是推動職業教育深化改革的必由之路，而加大對產教融合型企業的政策研制與宣傳、大力發展其試點建設工作正是牢固“教”“產”聯合的核心環節，其建設效果的好壞在某種程度上能夠直接決定職業教育的發展前景。職教集團與產教融合型企業不論是從理念層面還是實踐層面均存在同質關系，證明職教集團的建設資源與經驗對產教融合型企業的建設是具有借鑒意義的。根據可借鑒內容的不同，可分成組織轉化、結構轉化、模式轉化、資源轉化這四個類型，并針對每一種轉化類型提出具體、可操作的轉化建議與路徑（見圖1）。

（一）轉化類型

1.組織轉化。組織轉化是指對符合轉化條件的職教集團進行個體性或整體性轉化，主要強調其從松散組織向正規企業的轉化過程，包括名義轉化與內在轉化兩個方面。首先，名義轉化是指稱謂上的變化，通過一定的認證程序將長期從事或經常參與集團化辦學且滿足產教融合型企業建設認證條件的優質企業優先轉化成產教融合型試點企業，即為這些企業冠以“產教融合型企業”的稱謂。其次，組織轉化還會使轉化對象的內部性質發生深層次改變，增加公益性與教育性的建設特征。組織轉化不僅可以擴大產教融合型企業的建設范圍、擴充試點建設隊伍，還有利于激發職教集團建設參與者的積極性，穩定職教集團整體的組織結構。此外，由于大多數的職教集團類型是按照各成員所處地理位置及其隸屬關系建成的區域型職教集團與行業型職教集團，這兩種職教集團的類型也可進行整體性質的組織轉化，將涉及的城市與行業分別轉型為產教融合型城市和產教融合型行業，以此為《國家產教融合建設試點實施方案》中所提出的“通過5年左右的努力，試點布局50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業”的政策要求奠定部分建設基礎。

2.結構轉化。構建有序且穩定的內部組織結構是建設好一個復雜化、多元化團體的基礎環節，對其日常運行、信息傳遞等過程有著重要的支撐功能。職教集團中包括企業、職業院校、行業組織、政府機構等多個利益相關者，其組織結構是指集團中各個部分之間的合作關系以及整體的組織管理結構，大多數呈扁平化的管理模式，但由于職教集團是以契約與利益為主要建設驅動力的團體，缺少專門負責組織與領導方面的管理機構和相關政策，導致其各部分之間存在著關系松散、結構不穩的缺陷。因此，產教融合型企業可以從職教集團組織結構的正反兩方面經驗進行借鑒與轉化。一方面，職教集團是群體性質的經營團體，除企業與職業院校外，行業組織、研究機構等一些社會組織也會自愿參與其建設。通過這點反觀產教融合型企業的建設現狀，雖然產教融合型企業是以企業為建設主體，但缺少其他社會組織的主動支持，只有多方共同驅動才能真正實現全方位資源共享。另一方面，產教融合型企業也是一個多元參與的復雜建設體，需要設立專門的監管部門統一對其進行組織管理、資源調度、績效評價等，以此來保證各試點企業與其他參與建設者之間的結構關系穩定。

3.模式轉化。模式轉化是指將職教集團優秀的合作辦學理念合理轉化為產教融合型企業可借鑒的辦學模式。通過職教集團與產教融合型企業在辦學合作模式方面的關系比較可知，相較于職教集團，產教融合型企業的合作模式較為單一，且在建設認證條件中也未具體規定申報企業需達到的職業院校合作數量，這就可能導致企業產生產教融合型企業只需采取校企“一對一”合作模式的固定思維。根據職教集團的合作辦學理念與經驗，校企合作應同時注重校際之間的縱向溝通與校企之間的橫向聯合，實現優勢互補與資源共享。因此，政府應鼓勵一家產教融合型企業與多所職業院校進行合作，構建產教融合型企業“一對多”的校企合作模式，并通過加強校際（包括中職學校與高職學校所有職業院校在內）之間在專業設置、教學設計、人才培養等方面的合作交流，進一步平衡各職業院校之間的辦學水平和提高企業資源利用率。

4.資源轉化。作為新生事物，產教融合型企業急需豐富的建設資源、經驗與基礎，職教集團歷經多年積累的辦學資源為加快產教融合型企業的建設提供了可能。職教資源具有信息量大、覆蓋面廣、內容復雜等特點，為使產教融合型企業更好地利用職教集團的辦學資源，可將其大致分為顯性資源與隱性資源兩個部分。其中，顯性資源是指在職教集團所建立的“全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺”中公開發布的一些企業資質、院校信息以及校企合作基本情況等數據信息;隱性資源是指職教集團因長期從事且不斷嘗試后積累下的合作辦學經驗、實踐教學方法、人才培養路徑等。因此，相關建設部門應根據資源類型的不同，對顯性資源進行線上對接，對隱性資源開展線下交流，以此促進職教資源的同步轉化，實現職教資源的全面共享。

（二）轉化路徑

1.制定產教融合型企業轉化條件，施行“階梯式”轉化機制。產教融合型企業的轉化工作是復雜的，其間會涉及職教集團、行業企業、各地方政府等多方部門與人員，并且由于轉化企業的自身軟硬件條件與所處內外環境均存在差異，因此為確保轉化工作的有序進行，相關建設部門可采取“階梯式”轉化機制。所謂“階梯式”轉化機制，是指先將整體轉化流程分為“自轉化—促轉化—待轉化—不轉化”四個梯度，再依據既定的產教融合型企業轉化條件對申報轉化的企業進行篩選，其中符合要求的企業進入第一梯度，未符合要求的企業則依次進入下一梯度，以此類推，并最終完成所有企業的轉化工作（見圖2）。

“階梯式”轉化機制中，所有轉化企業均需經過轉化條件的判定才可進入其相應梯度，因此制定科學、合理的轉化條件是該機制能否順利進行的關鍵環節，也是產教融合型企業轉化工作能否成功的決定性因素。本文結合《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》中建設培育條件的相關內容，從辦學能力、資金投入、物力投放與科研成果四個方面對產教融合型企業的轉化條件做出具體規定（見表2）。依據轉化條件，首先，相關建設部門應依托職教集團的影響力在企業間做好前期的宣傳與動員工作，增強企業自身的轉化意愿。其次，根據既定的轉化條件對申報轉化的企業進行嚴格篩選。在無重大環保、安全、質量事故，且具備良好信用記錄，無涉稅等違法違規經營行為的前提下，符合辦學能力條件或者符合其他任意兩種條件的企業可進入自轉化梯度，并由相關部門考察與鑒定無誤后認證為產教融合型試點企業;基本符合除辦學能力條件以外的任意兩種條件，但由于時間限制尚未完成的企業可先進入促轉化梯度，期間由政府、職教集團以及行業組織為其提供必要的建設資源，輔助其轉化，并在培育達標后具有產教融合型試點企業的優先轉化資格;僅符合物力投放條件的企業可進入待轉化梯度，這些企業需繼續加強自身建設，并將其作為產教融合型試點企業的重點觀察與培育對象。再次，經篩選后不符合任意條件的企業則不能轉化。最后，相關建設部門還需對進入轉化流程的企業做后續跟蹤監管、評價反饋等工作，并依據轉化后建設情況對相關政策文件的內容不斷進行補充與完善。

2.以行業類型為單位，設立產教融合型企業監管部門。建設產教融合型企業需要依靠政、校、行、企四方聯動，協同參與，共同培育。政府作為建設產教融合型企業的引導者，應采取加大政策宣傳力度或通過強制規定政策等措施為培育產教融合型企業創設一個良好的外部環境，促使社會各界積極主動地參與產教融合型企業的建設。其中，行業組織是助推產教融合型企業實現規模化發展的關鍵，它可成為產教融合型企業與政府之間的溝通者和協調者，發揮其連接紐帶作用。政府部門可根據行業組織的不同類型分別在其內部設立產教融合型企業理事會、專業指導委員會，或由專家與教師組成研發小組等，并由行業組織責任人統一管理。一方面，這既可以行業組織作為媒介向普通企業宣傳產教融合型企業的政策內容與建設理念，又可為其內部的產教融合型企業提供技術與人員培訓、融資信息介紹、經驗交流指導等學習和溝通的平臺;另一方面，行業組織可通過其內部設立的相關管理部門對試點企業進行實時的監督管理與績效評價，便于政府部門及時、有效地獲取試點企業的校企合作數據，從而以全局視角掌握產教融合型企業的建設動態信息。

3.鼓勵產教融合型企業采取“一對多”的校企合作模式。首先，政府部門需發揮政策引導作用，鼓勵有能力的產教融合型企業采取“一對多”的校企合作模式，實現以企業為聯合點，發散式開展校企合作;其次，通過加強校際交流，結合市場與合作企業需求，統一職業院校辦學理念與人才培養標準，改革職業院校教育方式與教學體系，充分利用企業資源，增強學生核心競爭力，提高職業院校整體就業率，加快突破職業教育發展困境。此外，由于“一對多”校企合作模式所涉及的職業院校數量較多，為避免企業資源出現冗余和浪費的情況，產教融合型企業可與合作院校通過共建校外產業學院、實訓基地或進行企業集中實習實訓等形式進行資源整合，以緩解企業投資辦學的壓力。

4.采取“線上對接、線下交流”的資源共享方式。“線上對接、線下交流”的資源共享方式能夠使產教融合型企業實現職教資源的全面共享與充分利用。一方面，相關建設部門要根據產教融合型企業的發展情況構建起相應的信息服務網站，持續跟進有關產教融合型企業的政策信息以及公開發布試點企業的建設情況，并在系統層面與技術層面對接職教集團的網絡平臺，接收其被轉化企業的各項信息以及校企合作的有效數據，真正實現產教融合型企業數據的共通、共享;另一方面，相關管理部門還應增加產教融合型企業與職教集團之間的線下交流環節，通過組織校企合作經驗交流會、同行業企業間技術技能大賽等活動，使產教融合型企業集中獲得來自各方社會組織提供的辦學幫扶與教育資源，以此來提高企業資源利用率，實現職教資源與信息的全面共享。

[注釋]

①周鳳華，楊廣俊.產教融合型企業建設培育的若干思考[J].中國職業技術教育，2019（18）：10.

②劉曉寧，劉曉.職教集團發展的現實審視與功能定位[J].中國職業技術教育，2016（12）：68.

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