社會組織參與鄉村振興困境與路徑分析

徐偉

摘 要：鄉村振興是黨的十九大提出的一項重大戰略，需要全社會各種力量和主體參與，在我國社會組織快速發展背景下，它作為實施鄉村戰略多元化架構中的重要一極，既具有自身獨特優勢，又面臨現實困境，探析參與可行性路徑，有利于深入推進鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：社會組織;鄉村振興;農村;農民

鄉村振興戰略是黨的十九大報告作出的重大戰略決策，它需要社會多元力量的共同參與。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出：強化地方各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任;搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。根據民政部2019年民政事業發展公報，截至2019年年底，全國社會組織總量為86.63萬個，其中社會團體371638個、基金會7585個和民辦非企業單位487112個，與2018年相比增長了4.89萬個，增速為5.98%。處于政府、市場之外的“社會”重要構成的社會組織，參與鄉村振興戰略實施，既具有彌補性優勢，也面臨現實性困難，探尋其參與實施鄉村振興現實路徑，有利于促進鄉村振興和美麗中國建設。

一、社會組織參與鄉村振興的優勢

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”社會組織以提供社會服務為宗旨，有別于政府組織與營利組織的非政府性、非營利性、自治性、志愿性的正式或準組織性的組織。通常包括各種會員制組織的社會團體，如學會、商會、研究會、協會、聯合會、促進會等;還有非會員制組織的不同類型的民辦社會福利機構、醫院、學校等公益性服務實體及其所謂的草根（社區）組織。

社會組織的基礎功能是依據自身理念和條件，廣泛吸引、集聚各種社會資源為一定對象提供服務，它既不同于政府服務“法定性”，也不同于企業服務“交易性”，而具有選擇性、非營利和民間性，使它在服務弱勢群體、發動鄉民參與、探索模式項目和參與協商治理上，具有政府和企業難以發揮的作用和特性。

（一）彌補政府調節的局限性

政府在鄉村振興進程當中統籌全局，扮演“總指揮”角色，也是鄉村振興戰略最主要實施者，但也要規避其全能運行傾向所形成的負面影響。“政府自上而下主導、單方供給公共服務”的模式，致使公共服務出現總量不足、結構失衡，而這與受信息不對稱、監督機制不健全、致貧因素復雜等密切相關，單一供給模式無法適應鄉村振興和農村治理多元化需要。社會組織基于中立性和公益性，能夠動員整合各種社會資源，補充財政緊張和公權供給不足，同時吸納社會精英和專業人員，豐富鄉村振興需要和最稀缺社會資源，避免煩瑣中間環節，為“三農”發展和鄉村振興直接提供具體或針對性支持和服務。

（二）彌補市場的機制缺陷

市場作為資源配置的重要手段，往往通過非人格化的價格信號，引導不同主體在謀取個人利益的過程中，實現社會利益的最大化。市場主體追求自身利益的最大化，會導致經濟發展落后、市場體系不健全、市場信息透明度低的廣大農村地區吸引助農扶貧資源困難，在助力鄉村振興實施上存在短板。社會組織是市場配置資源的有效補充，基于自身的價值追求和鮮明特色，更加注重社會經濟發展的平衡性、公平性，能夠引導、吸納、匯集社會資源向鄉村流動轉移，彌補市場供給服務的不足，不斷滿足鄉村振興的多樣化需求。

（三）具有自身獨特價值和特殊優勢

黨的十九大報告把社會組織納入“五位一體”總體布局，是全方位參與新時代國家建設和發展的重要力量。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》強調：“推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動，增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。”社會組織作為鄉村振興的重要力量，在實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面，具有獨特價值和特殊優勢，能夠廣泛吸納資源、提供專業服務、輔助弱勢群體、動員鄉民參與、實施項目支持和參與鄉村治理，彌補“政府失靈”與“市場失靈”，全面助力鄉村振興戰略實施。

二、社會組織參與鄉村振興的困境

社會組織已遍布并活躍在社會各個領域中，是新時代中國特色社會主義現代化建設的重要力量。主客觀因素的制約，致使其在參與鄉村振興戰略實施中面臨困境，主要表現在以下方面。

（一）法律地位和保障依然缺位

當前我國社會組織的管理依據，主要是《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，還有一些部門規章和地方性法規，這些在一定程度上解決了社會組織運行及發展的合法性問題。但由于沒有制定專門的“社會組織法”，其地位缺乏法律規定和保障，參與公共服務的權利、義務及其責任缺少具體規定。在缺乏相關法律供給背景下，社會組織參與鄉村振興戰略的角色與地位、權利與義務依然含糊，導致其在實踐中站不穩腳、找不到座、定不好位，主動性、創新性薄弱。我國社會組織的發展已經進入新時代，在立法層面，明晰社會組織的法律地位、主體資格、權利義務和法律責任，并明確其參與公共服務、鄉村振興形式路徑，具有客觀性和迫切性。

（二）公信力及其能力有待加強

社會組織的公信力，既包括自身的信用水平，即獲得政府、公眾信任和支持的能力，也包括政府和公眾的信任程度。由于缺乏獨立的法律地位、自身運行不規范和監督機制不健全等，從而影響了社會組織的公信力。我國社會組織起步晚、進程慢，參與鄉村建設的本土化經驗實踐有限，自身運行的經費資金不足、資源動員不夠、管理運行不暢和監督制約機制不完善，都不同程度地影響了社會組織參與鄉村振興實施的范圍和深度。新時代的我國社會組織進入發展快車道，政府應當針對社會組織普遍存在的組織規模小、經費來源少、物力資源缺和人力資本匱乏等問題，積極給予政策、資金、人力、項目和管理等方面的引導和支持，助力和規范社會組織的發展，全面提升其公共服務供給和參與鄉村振興能力。

（三）資源與專業人才相對薄弱

參與鄉村振興戰略實施，從吸納社會資源、補充公共服務、推動農村治理和搭建溝通橋梁，都離不開資源資金的保障與專業人員的指導。當前，眾多社會組織動員資源缺乏、籌資能力薄弱、專業人才不足和管理水平不強。如不少社會組織的活動經費，就多源于政府財政撥款、補貼以及項目經費，會費占比也不高，內部無法實現自給自足，外部也無法掌控資源，致使其參與鄉村振興的內生動力和服務能力不足。社會組織基于非營利性和自主性，借助項目平臺，實施資金無償投入，由于投入產出機制的缺失，也影響后續資金的積聚。同時，社會組織助力鄉村振興，離不開專業人才和社會精英的組織實施。基于公共性和服務性，社會組織吸引吸納專業人才與社會精英，多基于個體的公益意識和道德水平，同時經費資金短缺，影響了自身人力資源建設，也必然制約其參與鄉村振興實踐能力。

三、社會組織參與鄉村振興的路徑

社會組織應當從鄉村振興戰略的五大目標著手，針對當下的現實困境，積極探尋參與的可行性路徑，以助力鄉村社會全面振興和可持續發展。

（一）推進社會組織的立法工作

良好制度環境是社會組織健康發展和參與鄉村振興的基礎保障。要根據黨的十九大關于“創新社會治理”要求，修正管控型立法理念，盡快啟動“社會組織法”及其參與公共服務的立法工作，明確社會組織的性質、地位、責任、義務及其治理結構、登記監管和準入制度等，為社會組織自身發展和參與公共服務提供法律依據。同時，加快修訂《社團登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，以適應社團、基金會和民辦非企業發展的現實需要;梳理社會組織相關的規范性文件，調整沖突條款，完善制度機制，逐步構建協調統一、內容完備的法治體系。當下，發揮地方立法優勢，結合地方經濟社會發展的實際，根據社會組織參與鄉村振興戰略需要，制定地方性的法規。

（二）強化社會組織的能力建設

良好服務能力是社會組織參與鄉村振興戰略實施的重要支柱。首先要加強社會組織機構建設。以組織章程為核心，健全權責明晰、運轉協調、有效制衡的治理結構，明晰內部管理制度規范，強化運行和監督機制，確保社會組織的有效運轉和發揮功能。其次要注重專業人才的吸納。通過多種形式，采用優惠待遇，加大專業人才、學者教授和社會精英的引入力度，最大限度發揮其主動性和創造性;加強現有專兼人員培訓教育，提高思想、業務和服務素質，全方位優化自身組織人力資源架構。最后要完善內部考核與激勵機制。績效考核與激勵機制是保證有效管理的關鍵，堅持評價取向與發展取向相結合，構建與全體成員需求契合的激勵政策，增強公益理念和服務意識。

（三）提升社會組織的服務水平

高效公共服務水平是社會組織參與鄉村振興戰略的關鍵環節。只有豐富資源來源，才能確保高效服務。社會組織提升參與鄉村振興的質量水平，要積極尋求政府的資源支持，如專項資金、購買服務、減免稅收、財政補貼、提供活動場所和服務設施等;要加強與企業合作，利用企業捐贈、資金輔助、物質幫助等各種形式，獲取資源資金支持;要注重吸納社會精英參與，如私人捐助、提供服務和名人效應等，吸引社會各界的人力物力;要精心打造品牌項目，這有利于自身知名度、公信力提高，有助于獲得社會社會各界捐助和籌措資金;要不斷增強自身造血功能，可通過添置增值性資產、基金保值增值、規范非營利性服務收費等各種途徑和形式，持續提高創造資金能力，不斷拓寬經濟資源，壯大參與鄉村振興實力。

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基金項目：山東省重點研發計劃（軟科學項目）“科技類社會組織參與鄉村振興齊魯樣板路徑研究”（項目編號：2019RKB01121）

（作者系山東理工大學法學院教授、碩士生導師）