淺談耕地保護(hù)的意義及對(duì)策

孫習(xí)華

摘 要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有保護(hù)好耕地，才能保障國民生產(chǎn)健康發(fā)展，國家長(zhǎng)治久安。因此，我們必須采取積極有效的措施保護(hù)耕地，保護(hù)我們的生命線。

關(guān)鍵詞：生存和發(fā)展;長(zhǎng)治久安;有效的措施

0引言

保護(hù)耕地，功在當(dāng)代，利在千秋，“國以民為本，民以食為天;為政之要，首在足食”。沒有土地，焉能足食？土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。自古至今，歷朝各代，都是寸土必爭(zhēng)，保家衛(wèi)國。我國現(xiàn)在是地少人多的基本現(xiàn)狀，那么如何利用有限的土地資源，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是極其重要的。本文就耕地保護(hù)的意義及對(duì)策加以闡述。

1.耕地保護(hù)的意義

1.1保護(hù)好耕地，就是保護(hù)好老百姓的米袋子和菜籃子工程。“人是鐵、飯是鋼”顯然看出糧食生產(chǎn)的重要性。我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大國，堅(jiān)守十八億畝耕地這個(gè)紅線，就是確保人民的生活有保障。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，只有保障國家的糧食生產(chǎn)，才能保障國家的長(zhǎng)治久安。中國人民的飯碗必須牢牢端在自己的手中，我們才能立于不敗之地，屹立于世界的東方。今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，真真正正的讓所有貧困戶達(dá)到“兩不愁、三保障”，過上幸福生活。人人有飯吃，是人類最基本的生存權(quán)利，是一切人權(quán)的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)必須有豐富的土地資源作為前提，尤其是基本農(nóng)田作為堅(jiān)實(shí)的后盾。

1.2保護(hù)好耕地，才能促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，不僅要看經(jīng)濟(jì)效益，還要看農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，只有工業(yè)收入，而忽略農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦有突發(fā)事件，是很難保障人民的基本生活，今年突發(fā)新冠疫情，就充分證明了糧食供給“安天下、穩(wěn)民心”的重要性。糧食生產(chǎn)有保障，必須有耕地為基礎(chǔ)。只有耕地穩(wěn)定，才能社會(huì)穩(wěn)定，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不下降，否則，別無出路，也別無選擇。

2.保護(hù)耕地的措施

2.1強(qiáng)化國土空間管控，國土空間規(guī)劃是資源管控的重要依據(jù)，由于人類生存空間的嚴(yán)重污染，大氣臭氧層的破壞，溫室效應(yīng)的副作用、土地資源掠奪式的開發(fā)與開采等等，在這種大環(huán)境影響下，人類要長(zhǎng)期生存發(fā)展，必須要改變觀念，要有統(tǒng)管全盤的大格局，從整個(gè)人類出發(fā)，尋找人與自然和諧與共以及適合我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的國土空間規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。在全國開展國土空間規(guī)劃編制，將土地利用規(guī)劃提升到國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃將國土資源劃定 “ 三區(qū)三線“（是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）。三區(qū)（三類空間）即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間;三線（三條控制線）即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上考慮，全方位立體式發(fā)展模式的利用規(guī)劃已經(jīng)成為必然，原來的用途管制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到空間發(fā)展的要求，因此，強(qiáng)化國土空間管控，決定著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境的健康。

2.2強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用大量耕地，而耕地面積數(shù)量緊缺，供需矛盾日益突出，為了解決這一問題，提出了占補(bǔ)平衡政策。我們可以通過土地開發(fā)，增減掛鉤等方式，增加耕地面積，緩解供需矛盾。

2.3優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地效益

土地結(jié)構(gòu)調(diào)整是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地面積分配比例，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜合理安排各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地指標(biāo)，以全面保障人民的生活。首先，把大部分平整肥沃土地作為糧食生產(chǎn)基地，保住吃飯問題;其次安排蔬菜生產(chǎn)基地，要把水源好，光照足的土地納入蔬菜生產(chǎn);第三畜牧養(yǎng)殖，在丘陵地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，臨海地區(qū)，發(fā)展?jié)O業(yè)等;人文景觀豐富的，發(fā)展旅游業(yè)等。因勢(shì)利導(dǎo)，讓土地發(fā)揮最大效益，服務(wù)于人類。

2.4采取綜合措施，扭轉(zhuǎn)土地惡性循環(huán)

由于人民長(zhǎng)期追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)耕地長(zhǎng)期過多的使用化肥和農(nóng)藥，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用，使得大部分土壤板結(jié)、肥力低下、土壤污染嚴(yán)重，只向土地要索取，而忽略了對(duì)土地的長(zhǎng)期保護(hù)。農(nóng)用地后備開發(fā)潛力嚴(yán)重不足，零散分布，大部分可開發(fā)的后備資源都分布在海拔高，且光照和交通條件都不好的地方，開發(fā)利用難度大、投入資金多。土地是不可再生資源，為了更好地保護(hù)耕地持續(xù)利用，我們必須采取綜合措施，防止土地惡性和發(fā)展。首先，控制化肥和農(nóng)藥的使用量，過量使用化肥，土壤板結(jié);農(nóng)藥超標(biāo)，對(duì)人身體直接造成損害。這就要求我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)格管控，多方檢測(cè)，只有達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品可以上市交易;其次，農(nóng)作物實(shí)行套種或者輪種，這樣作物對(duì)營養(yǎng)的吸收達(dá)到互補(bǔ)。第三、減少水污染，防止污染的水再次污染土地。第四、讓秸稈還田，增加腐殖質(zhì)，松軟土壤，緩解土地板結(jié)。

2.5加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)。要利用新聞媒體，廣播電視，宣傳手冊(cè)和條幅，廣泛宣傳保護(hù)耕地，就是造福子孫后代。利用“土地日”向群眾發(fā)放宣傳資料，普及自然資源法律法規(guī)，就宅基地管理、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等切合群眾實(shí)際需求問題進(jìn)行討論。土地物權(quán)制度、土地用途規(guī)劃等法律知識(shí)，并就企業(yè)提出的問題有針對(duì)性的進(jìn)行解答。同時(shí)還向企業(yè)宣講安全生產(chǎn)知識(shí)，并發(fā)放宣傳資料。讓人民從內(nèi)心深處知道，金山銀山不如我們的綠水青山，保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。

3.結(jié)束語

我們要保護(hù)好耕地、節(jié)約集約用地，土地是人類生存之本，人們的一切物質(zhì)生活都離不開土地，土地是人類賴以生存的最基本的資源。

（遼寧朝陽縣羊山國土資源所? 遼寧? 朝陽? 122000）