奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”
——江蘇抗擊新冠肺炎疫情實錄

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情發生后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，江蘇全省上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持可知可控、精準防控，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，在江蘇與湖北兩個戰場、疫情防控和經濟社會發展兩個領域的大戰大考中，交上了一份彰顯“江蘇力量”、體現“江蘇效率”、展現“江蘇擔當”的優異答卷。

一、疫情防控

江蘇常住人口8000 多萬，流動人口超過2000萬。據初步統計，春節期間江蘇往來重點疫區人員共390 多萬人。江蘇把疫情防控工作作為最重要的任務，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的要求，迅速啟動應急預案，落實早發現、早報告、早隔離、早治療和集中救治措施，堅持聯防聯控、群防群治，以“大數據+網格化+鐵腳板”模式，有效遏制疫情蔓延。在派出援湖北醫護人員最多的情況下，新冠肺炎本土確診病例患者治愈率100%，援湖北和省內醫務人員“零感染”，在確診200 例以上本土病例的省份中唯一“零病亡”。

2月15日晚，一場雨雪席卷江蘇，在儀征市疫情防控青山點，交警給過往司機掃描生成電子版通行證。余祥 攝/視覺江蘇網供圖

疫情輸入 2020年1月22日，國家衛生健康委確認蘇州一例新冠肺炎確診病例，這是江蘇首例新冠肺炎確診病例。1月24日，江蘇啟動重大突發公共衛生事件一級響應。截至1月29日24 時，全省累計報告確診病例突破100 例，增至129 例。1月30日，全省新增確診病例39 例，創疫情期間單日最高。截至2月18日24時，全省累計報告新冠肺炎確診病例631 例。2月19日起，全省無新增本土新冠肺炎確診病例，新增本土確診病例“清零”。3月14日，全省本土新冠肺炎住院確診病例“清零”。全省累計報告本地確診病例631 例，累計出院病例631 例，治愈率100%。3月21日，省內首次報告新增境外輸入新冠肺炎確診病例2 例。截至2020年12月31日，全省累計報告確診病例684 例，其中境外輸入53 例，除2 例境外輸入確診病例在定點醫院隔離治療外，其余均出院。從1月22日確診首例病例，江蘇用28天時間實現本地確診病例“零新增”，再用25天時間實現本地確診病例全部治愈“清零”，在全國較早地控制住疫情，在人口大省中實現了“零病亡”。

應急響應 大數據顯示，春節前一段時間從武漢流入江蘇的人口數量達46萬，在長三角各省市中居首位，居全國第四位。春節期間江蘇往來重點疫區人員共390 多萬人。1月24日24 時，江蘇省啟動突發公共衛生事件一級響應，第一時間調整成立省疫情防控工作領導小組，建立領導小組辦公室、預防控制組、醫療救治組、交通防控組、社會及社區防控組、農村防控組、學校防控組、企業防控組、醫療物資保障組、生活物資保障組、經濟運行保障組、防控新聞宣傳組、對口支援組、涉外防控組、監所防控組“一辦十四組”的組織架構。全省貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”要求，堅持群防群控，立足于“早”，落實于“細”，做到“可知可控、精準防控”，筑牢“外防輸入、內防擴散”的堅固防線，僅用1個月時間就實現本地確診病例“零新增”，再用近1個月時間實現本地確診病例“清零”，第3個月基本實現生產生活秩序全面正常化。3月27日24 時起，江蘇將應急響應級別由省級二級響應調整為省級三級響應。

防控阻擊 在全國率先停發武漢、湖北的客運班車和旅游包車，布設省界查控點20個、水上防控點55個，高速公路出入口、省界入蘇主通道累計檢查車輛1755.9萬輛，檢測人員8479.8萬人次，移送發熱人員2674人。開展農（集）貿市場檢查2238個次，開展活禽市場專項檢查1937個次，開展野生動物專項檢查1853個次，農（集）貿市場活禽交易全部停止。全省共暫時關閉圖書館、美術館、文化館（站）、博物館等公共文化服務機構4322 家，取消或延期活動4434 場；暫停營業互聯網上網服務場所6459 家、娛樂場所5285 家；暫停運營旅游景區1152 家；2900 多家旅行社企業取消旅游合同近30萬人次。5月底以前擬在江蘇舉辦的展會活動，取消40 場、延期57 場。全省357 場大型活動和3500 余場群眾文體活動全部停辦。各級各類學校延遲開學，各級各類教育培訓機構一律暫停線下服務。所有養老等民政服務機構實行臨時封閉管理。春節期間，全省從事年夜飯經營的餐飲企業退訂約10萬桌，各地餐飲企業勸退宴會約20萬桌。充分運用大數據等信息技術手段，依靠30萬名網格員，展開地毯式排查、全流程追溯、立體化防控，進一步密織城鄉社區防控網絡，做到管理“無死角”，信息“零差錯”，防疫“無盲區”，形成一套“大數據+網格化+鐵腳板”的工作模式和經驗做法。武漢封城的第二天，南京在全國首個拿出共11044人、有武漢行程史人員名單。全省社區干部、公安民警、基層衛生防疫人員、網格員進駐30 多萬張網格。13個設區市相繼出臺封閉管理措施，全省共動員43萬名網格人員摸排居民5106.6萬戶次，走訪群眾1.3億人次，發現疫情防控線索40.6萬條，服務居家隔離人員545.6萬人次。

預防救治 落實早發現、早報告、早隔離、早治療和集中救治等措施，2019年12月下旬，在全國率先部署規范啟動發熱門診工作，較早啟動互聯網醫院發熱門診咨詢服務。先后公布541 家發熱門診醫療機構名單、三批28 家定點醫院和擴建醫院名單。南京市公共衛生醫療中心應急擴容工程竣工并正式收治患者，蘇州應急隔離病房建設、徐州應急病房建設、揚州倉頡山病區項目交付使用，連云港市應急醫院、南通應急隔離病房擴建工程開工建設。截至2月中旬，全省共設置集中醫學觀察場所376個，床位19004張，投入醫務人員2580人，集中醫學觀察率為97.6%。截至2月18日，全省累計出動4.08萬人次，對18041人開展流行病學調查。至3月初，全省發熱門診累計就診人次數48萬人次，發熱門診累計留觀人次數5.7萬人次。堅持關口前移，做到確診病例早發現、病情變化早預警、重點人群早干預、重癥醫學早介入。全省調集呼吸、重癥、傳染等300 余名專家，組成“省、片區、市”三級專家組，抽調三級綜合醫院重癥醫學專業業務骨干234人充實定點醫院隔離病區一線，截至2月19日，全省在隔離病房工作的醫護人員近1400人。1月24日起，全省陸續有出院病例。2月12日，全省累計出院病例131 例，首次實現出院人數破百。2月27日，泰州市新型冠狀病毒肺炎確診病例全部治愈出院。3月14日，全省在院確診病例全部治愈出院，治愈患者年齡最大97歲，最小10個月，實現“確診病例零病亡”“抗擊疫情的醫務人員零感染”的“雙零”目標。在全國確診病例200人以上的省區市中，江蘇是唯一保持新冠患者“零病亡”、醫務人員“零感染”的省份。

國際合作 在國內抗疫最艱難時刻，一批批由海外友人捐助的口罩、防護服、護目鏡跨越山海，帶給江蘇溫暖和感動。當疫情肆虐全球，江蘇及時向17個國家27個友好省份、168個友好城市、36個國際組織和使領館發去慰問函；向43個國家217個友好城市及38個國際組織捐贈防疫物資940萬余件，總價值逾4000萬元；開展“江蘇僑愛援助行動”，向海外僑胞和留學生援助物資總額近3000萬元；組建多支抗疫醫療專家組，赴委內瑞拉、柬埔寨、巴基斯坦等國開展國際醫療援助；省內專家先后與洪都拉斯、納米比亞、阿根廷、白俄羅斯、波蘭等15個國家醫療專家舉行視頻會議，分享科研數據和實戰經驗。及時組建北京、上海、南京、青島、昆山轉運工作專班，銜接落實入境人員保障工作。

表2 2020年江蘇省各設區市新冠肺炎本土確診病例情況單位：例

表3 2020年江蘇省各設區市本土新冠肺炎病例情況

拓展資料·歷史

江蘇歷史上的疫情

素有“魚米之鄉”之稱的江蘇，歷史上曾是傳染性疾病高發頻發地區之一。早在東漢建武十三年（37），江蘇就有疫病發生和流行的記載。此后，有關“大疫”“瘟疫”“癘作”“時疫”的記錄史不絕書。《續資治通鑒長編》載，北宋元祜七年（1092）五月，“浙西饑疫大作，蘇、湖、秀三州人死過半。”《元史·武宗紀》載，至大元年（1308）八月，“江浙饑荒之余，疫癘大作，死者相藉。”明清時期，大量的鄉邦文獻史料留下了疫情肆虐的慘痛記憶。明崇禎十四年（1641），江蘇大江南北幾乎全面暴發疫情：蘇州、常州、宜興、泰州、東臺、通州、泰興、如皋“疫”，溧水、高淳、儀征贛榆、沭陽“大疫”，昆山“大疫，死者枕藉”，徐州“大疫，死者不可勝計”，碭山、蕭縣、豐縣“大疫，死者十之八九”。（《江蘇通志稿·災異志》）康熙十九年（1640），“無錫大水，是年及次年旱澇之后，疫癘大作，民間盡室閉門，相枕而死，村落為空。”（光緒《無錫金匱縣志》卷三十一）乾隆二十一年（1756），“蘇州大疫。昆新春夏大疫，入秋始止。震澤四五月中，瘟疫遍行，家無不病，病無不危。吳江同里春夏之交，疫病大起，死者無算。”（同治《蘇州府志》卷一四三）。以霍亂為例，根據首輪《江蘇省志·衛生志》提供的資料，從清嘉慶二十五年（1820）靖江縣發生霍亂（古典型霍亂）開始至1947年，在128年間，江蘇地區有65年流行霍亂，平均兩年流行一次，病死率均在10%以上，局部地區高達44%～74%。

民國時期，江蘇仍然是傳染性疾病的重災區。1923年，由江蘇省長公署統計處編纂的《江蘇政治年鑒》，統計了自1912年至1922年全省傳染病患病人數和死亡人數。11年間，全省傳染病患病人數1224056人，死亡人數高達589587人。1932年5～10月，全國306個城市流行霍亂。1934年4月出版的《第二次申報年鑒》記載，當時全國染疫者100666人，死亡31974人。其中，南京市染疫1588人，死亡373人，死亡率23.5%；江蘇省38個城市染疫，染疫10430人，死亡1606人，死亡率15.4%。江蘇染疫城市數量居全國第二位，染疫人數、死亡人數分別排名全國第五位、第七位。

新中國成立以來特別是改革開放以來，江蘇先后消滅天花、古典型霍亂、黑熱病、回歸熱等，基本消滅脊髓灰質炎、麻疹病，控制白喉、炭疽、鉤端螺旋體病等急性傳染病，但急性傳染病防控形勢依然嚴峻。據記載，1954年，全省法定傳染病總發病率958.02/10萬，死亡率512.18/10萬；其中，白喉發病率83.09/10萬，麻疹278.99/10萬，流行性腦脊髓膜炎48.41/10萬。血吸蟲病在全省45個縣（市）、875個鄉流行。1957年，全國性流感波及江蘇，據當時對疫情較重的25個市縣統計，全省患病人數達100萬 余例。1983年到1987年，江蘇傷寒發病數連續五年居全國前列，局部地區時有暴發流行。1987年是江蘇省自1949年以來傷寒/副傷寒流行最為嚴重的一年，發病率55.80/10萬。病毒性肝類的發病率更高，為196.31/10萬，比1986年上升60.92萬%。截至1987年，全省發生過的法定急性傳染病共有19種。

2003年上半年暴發的“非典”疫情，讓世人至今記憶猶新。根據相關資料，我國內地24個省、自治區、直轄市先后發生“非典”疫情，共波及266個縣（市、區）。據世界衛生組織2003年8月15日公布的統計數字，全球累計非典病例8422 例，涉及32個國家和地區；全球因非典死亡人數919人，病死率近11%。其中，中國內地“非典”病例5327 例，死亡348人；香港病例1755例，死亡299人。江蘇自4月21日發現首例輸入性病例后，全省共設立117個交通要道留驗站、60個省際公路入口檢疫站，設置2941 家發熱門診、145 家“非典”定點隔離賓館、84 家集中收治醫院和132 家后備醫院。截至2003年6月10日，全省各類發熱門診共接診發熱病人381430人次，實施臨床觀察14848人次；共報告非典臨床診斷和疑似病例34例，其中27 例疑似病例先后排除，臨床診斷病例7 例全部治愈（南京2 例，南通、徐州、淮安、鹽城、宿遷各1 例）。江蘇實現病人“零病亡”和醫務人員“零感染”。

江蘇疾病預防和控制工作取得顯著成績，傳染病發病率大幅度下降。《江蘇省志（1978—2008）·衛生志》統計顯示，全省法定傳染病發病率由1978年的2330.24/10萬人下降到2008年的238.04/10萬。但急性傳染病病例仍有發生。《江蘇年鑒》記載，2009年全省累計報告手足口病病例8萬多例，病死率為0.7/萬。近年來，全省除鼠疫、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、白喉、鉤體病無發病、死亡報告外，其他21種甲乙類傳染病在省內均有病例報告。2018年，全省甲乙類傳染病共報告發病91131 例，死亡371人，甲乙類傳染病報告發病率為113.50/10萬，死亡率為0.46/10萬。

（江蘇年鑒雜志社搜集整理）

二、馳援湖北

江蘇省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于統籌解決湖北省疫情防治工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全國一盤棋，舉全省之力，集優質資源，以最快速度，盡最大可能，全力參與武漢保衛戰、湖北保衛戰。江蘇援湖北醫療隊共收治患者5500 余人，其中重癥危重癥1400 余人，完成了最大可能的治愈率，實現了“打勝仗、零感染”的目標，中央指導組醫療救治組高度肯定江蘇，是“支援人數最多、參戰最早、最不講條件、做得最好的省份”。

出征武漢 1月25日，大年初一，江蘇首批援湖北醫療隊147 名醫護人員乘專列前往武漢，是全國出發時間最早的援湖北醫療隊之一。江蘇先后整建制派出11 批醫療隊2438人，抽調全省80%的呼吸與危重癥、感染病科以及重癥醫學科的醫療力量，集結全省16 家省屬醫院、13個設區市的213 家醫療機構馳援武漢，醫療隊人數居全國各省（區、市）之首。截至3月6日，江蘇省援武漢醫療隊累計收治重癥患者1125人，治愈或轉輕768例。江蘇醫療隊接管的方艙醫院二艙共收治新冠肺炎確診病例570人，其中治愈出院436人，轉院134人。3月6日，由江蘇第一批醫療隊負責的武漢市江夏區中醫院277 名新冠肺炎住院患者“清零”，是武漢首個“清零”的定點收治醫院。在武漢保衛戰期間，江蘇醫療隊創下多個第一：武漢光谷院區17 支醫療隊中唯一一支病區患者“零病亡”的醫療隊，首例ECMO 手術，首個同時進行ECMO、CRRT、氣管插管的病例，首例危重癥新冠肺炎患者經皮氣管切開術。首創患者俯臥位機械通氣“糖果翻身法”、鼻腸管床邊置入等操作流程，被國家衛生健康委總結推廣。此外，全省工信部門、行業協會組織省內工程機械、電器設備、環境工程、建筑材料、醫療設備行業50 多家企業緊急馳援火神山、雷神山及方艙醫院建設，江蘇派出16人組成的公共衛生隊，31人由精神醫學科和心理學科醫務工作者組成“心理部隊”，56人組成的支援武漢養老服務隊，19人組成的江蘇援湖北生態環保工作隊，5人組成的紅十字會工作組等隊伍，支援武漢疫情防控。4月13日，江蘇援湖北醫療隊最后一批隊員凱旋。

1月28日，江蘇第二批援鄂醫療隊從南京祿口機場出發，馳援武漢。萬程鵬 攝/視覺江蘇網供圖

支援黃石 根據省際對口支援湖北省除武漢以外地市新冠肺炎防治工作機制的安排，江蘇省委、省政府迅速成立支援湖北疫情防控工作領導小組和前方指揮部，圍繞“打勝仗，零感染”的目標，全鏈條參與黃石市醫療衛生系統工作。2月11日和2月24日，先后派出兩批由362 名醫護人員組成的醫療隊對口支援黃石。江蘇援黃石醫療團隊，囊括省內所有最好的醫院，涵蓋呼吸、重癥、感染、院感、疾控、護理以及管理各個專業，其中高級職稱有92名。第一批支援黃石醫療隊分布在黃石市區、大冶市、陽新縣等8家醫院，第二批醫療隊員充實黃石市中心醫院和黃石市中醫院。3月6日，黃石市疑似病例“清零”；3月13日，大冶市確診病例、疑似病例“雙清零”；3月17日，陽新縣確診患者“清零”。截至3月17日，黃石市確診患者1015人，江蘇醫療隊開展工作以來新增治愈867 例，全市累計治愈率達94.9%。3月21日，黃石最后一個隔離點最后四位隔離人員結束隔離，黃石密切接觸者“清零”；3月27日，黃石最后一例確診患者治愈出院，黃石確診病例“清零”。截至3月27日，黃石累計1015 例確診病例中，除39 例死亡外，其余976 名患者全部康復出院。支援黃石期間，江蘇專門搭建“江蘇—黃石醫療服務在線”系統，確定省內13 家三級醫院732 名專家，提供咨詢問診服務。在抗疫取得重大成果之際，蘇黃兩地建立深化醫療衛生交流合作機制。3月28日，江蘇省與黃石市簽訂系列醫療戰略合作協議，江蘇省衛生健康委員會與黃石市人民政府簽署戰略合作協議，南京醫科大學與鄂東醫療集團、南京醫科大學附屬逸夫醫院與鄂東醫養集團簽署學科醫學聯盟戰略合作協議，東南大學附屬中大醫院與鄂東醫療集團簽署學科醫學聯盟戰略合作協議，進一步深化醫療衛生交流合作，打造一支“帶不走的江蘇醫療隊”。

資金物資援助 在派出全國人數最多的醫護人員支援湖北的同時，全省廣大黨員、群眾踴躍捐款捐物，社會各界紛紛伸出援助之手，向黃石、向武漢、向湖北緊急捐贈防控物資和生活物資。據不完全統計，截至3月10日，江蘇各界捐贈湖北款物總計21億元，其中資金8.6億元，物資估值12.4億元。捐贈黃石市款物合計1.6億元，其中資金6179.69萬元，物資估值9450.98萬元；捐贈武漢款物合計13.4億元，其中資金4.4億元，物資估值9億元。截至3月12日，江蘇省共向湖北等地支援醫用外科口罩、N95 級醫用防護口罩、醫用防護服等重點防疫物資913.9萬多個（套），84 消毒液0.17 余萬噸；對口支援黃石市一次性使用醫用口罩、醫用外科口罩、醫用防護口罩、醫用防護服、測溫槍、核酸檢測試劑等各類防疫物資133萬個（套）。江蘇各界僅捐贈黃石市疫情防控資金4400 多萬元。

表4 江蘇省支援武漢市醫療隊情況

表5 江蘇省支援黃石市醫療隊情況

三、復工復產

按照黨中央、國務院決策部署，江蘇省委、省政府堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，見事早、行動快，科學精準施策，加強經濟運行調度調節，以最快速度打通供應鏈、暢通產業鏈，推動全產業鏈協同復工復產。從2月10日起，全省企業綜合復工復產率用25天就從40%提高到80%，3月23日就達90%以上，規模以上工業企業復工復產率近95%，經濟增速在一季度深度下跌的基礎上迅速回升，全年地區生產總值、一般公共預算收入分別增長3.7%、2.9%，總量達10.27萬億元、9059億元，躍上一個新的大臺階，在大戰大考中交出了優異答卷。

綜合統籌協調 由省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳等13 家成員單位組成省經濟運行保障組，著眼于加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，綜合協調解決經濟運行中跨部門、跨地區的困難問題，在有效控制疫情的前提下，迅速踩下復工復產“大油門”，推動全省復工復產走在全國前列。加強形勢研判。疫情發生以來，第一時間組織力量研判形勢，研究提出三個“1個月”的應對策略：用一個月時間（2月份），“狠抓疫情防控”，切實做到“防得住”；第二個月（3月份），突出“兩手抓”，一手抓疫情防控、一手抓復工復產、恢復經濟，重點做到“暢通、循環”，努力打通貨物運輸、勞動力返城和資金融通堵點；第三個月（4月份），基本恢復經濟秩序，恢復市場信心，實現“滿血復活”。強化動態監測。開發并投運全國唯一的覆蓋全省的重點工業企業電能在線監測平臺，對6.8萬家工業企業和24萬家服務業代表性企業進行動態監測，判斷企業開工狀態和產能變化，行業景氣指數和結構狀況，全方面反映各地市各行業各企業的復工復產情況。利用移動信令數據，動態分析勞動力回流、員工返崗情況，綜合判斷企業復工復產情況，到3月23日，全省工業企業綜合復工復產率達90%以上，正常的經濟運行秩序加快恢復。3月下旬，42 家民營企業、61 家外資企業向省委反映213條困難和訴求，省相關部門組織力量經過“兩上兩下”磋商，僅用兩周時間就提出逐項定制化服務方案，切實幫助企業化解困難問題。

“蘇政50條”2月12日，省政府印發《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響 推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》，出臺12個方面50條政策舉措，既包括幫助受影響較重行業和企業紓困解難的階段性措施，又注重與江蘇推動高質量發展政策舉措相銜接，是疫情發生后全國較早出臺的綜合性政策文件，發布一周內網上閱讀量超9000萬。為推動“蘇政50條”和各類惠企利民政策落地落實，省發展改革委牽頭、30個部門分6 批次編制出臺《服務指南》，將“蘇政50條”政策舉措細化為152條服務事項和辦理流程，逐條明確適用范圍、辦理方式、經辦單位以及需要準備的辦理要件等，并向社會公開發布，打通政策落地“最后一公里”。同步在各級政務服務中心設立“蘇政50條”專窗，在省政務服務網開設“蘇政50條”專欄，在“江蘇12345 在線”特設“蘇政50條”服務專席，并推出“蘇政50條”英日韓文版。據不完全統計，在各類政策實施發布后，全年累計減免小規模納稅人增值稅及附加47億元、減免企業養老失業工傷社保費779億元、減免職工醫保費149.4億元。免收企業（單位）用電成本98.5億元，優惠交通收費139.5億元，省屬國資監管企業減免租金3.3億，共減免稅費2300億元左右。

防控物資保障 支持重點調撥醫用物資企業實施技術改造擴大生產，積極向國家發展改革委申請醫用口罩擴能專項資金補貼，支持N95 口罩等醫用口罩、醫用防護服等急需防護用品（服）企業實施技術改造，盡快形成新增產能。支持具有轉換條件的企業通過技術改造快速轉成醫用口罩、醫用防護服等生產企業。摸查全省口罩等防護物資原輔料企業生產情況，調動各方資源，組織企業滿負荷生產，千方百計做好口罩促生產、擴能力、保供應，保障企業生產原輔料供需對接。3月中旬，全省日產口罩約1185.54萬只（其中：5 家醫用N95 口罩企業日產口罩6.4萬只），日產熔噴布56.72 噸，為各類企業有序復工復產提供了強力支撐。完成國家調度任務，累計調撥N95 口罩26.1萬個、一次性使用醫用口罩及醫用外科口罩914.6萬個、醫用防護服43.1萬套，支援西藏、新疆、遼寧等省市一次性醫用口罩及外科口罩250萬個。

產業鏈協同 圍繞產能達效，針對部分重點企業由于產業鏈部分環節未同步復工，出現復工不復產、復產難達產的情況，全省上下及時全面梳理產業鏈、精準打通供應鏈，著力推動協同復工、系統復工、全面復工。截至3月15日，累計協調重點產業鏈上下游1406 家企業復工復產。圍繞重點集群，以先進制造業集群、重點支柱產業、戰略性新興產業為重點迅速梳理出23條重點產業鏈、491 家重點企業，針對主要配套企業清單和產業鏈“堵點”“難點”，對省內外1801 家配套企業復工協調需求，加大協調服務力度，截至3月中旬，78%的供應鏈配套企業復工復產。圍繞平臺公司，梳理59 家重點工業互聯網平臺近4萬家企業，針對企業達產達效“堵點”，通過供需信息匹配和生產調度，補齊配套企業、產品、服務缺位，保障產業鏈暢通運轉。發揮行業協會作用，探索開展產業鏈和供應鏈本地化協作，為上下游企業供需對接牽線搭橋。無錫市開發形成供需對接線上服務平臺，實行線上發布、自動匹配和線下對接，積極幫助企業拓展選擇空間。

交通物流保障 全力保障應急和生產生活物資運輸，建立重點物資公路水路運輸“綠色通道”，累計組織運力6.26萬輛，運送人員2245人、物資97.1萬噸，其中向湖北運送物資10145 噸。分區分類有序恢復公路旅客運輸和城市客運服務，低風險地區全面恢復正常交通秩序，中風險地區有序恢復市際縣際公路、水路客運和貨運，高風險地區逐步恢復正常客運秩序。截至3月中下旬，全省所有市縣均恢復城市公交運營和班線客運，出租汽車恢復率達到84.5%。加強復工返崗運輸保障，對接企業復工復產需求，保障返崗人員運輸，提供“點對點”“一站式”直達運輸服務，做到出發有組織、健康有監測、運輸有保障。

減稅降費 減免稅收方面，落實國家和省各項應對疫情影響的稅收減免政策，全年減免稅收收入160億元左右。包括房產稅、城鎮土地使用稅困難性減免政策，對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸旅游等行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2020年上半年房產稅和城鎮土地使用稅，全省企業減負約20億元；落實國家支持個體工商戶復工復業增值稅優惠政策，自2020年3月1日至5月31日，將全省增值稅小規模納稅人征收率由3%降至1%，惠及全省約410萬戶增值稅小規模納稅人，減稅約50億元。降低費用方面，全年減免社保費約788億元，其中階段性減免企業基本養老、失業、工傷三項保險單位繳費543億元，減征職工醫療保險單位繳費140億元，階段性降低醫療、失業和工傷保險費率減收105億元；自2月17日零時起至疫情防控工作結束，全省收費公路免收車輛通行費，至6月底免收約164億元。降低氣價方面，協調推進上游供氣企業天然氣門站價提前執淡季價格，在基準價基礎上適當下浮，并推進地方將上游降價紅利盡快傳導至終端用戶，2月22日至3月31日，累計可節約企業用氣成本10.7億元。降低電價方面，支持用電企業根據實際情況按月選擇基本電費結算方式、按實際暫停用電天數減免基本電費，對為疫情防控直接服務的場所用電，免收高可靠性供電費用；認真落實降低高能耗行業以外的一般工商業、大工業電力用戶電費要求，6月30日前統一按原到戶電價水平的95%結算，以上兩項階段性電價政策減少全省企業用電成本約50億元。

金融支持 打造專項金融產品，及時推出專項金融產品和利率優惠政策。2020年，江蘇社會融資規模增量為3.36萬億元，同比多增0.95萬億元；本外幣貸款新增2.01萬億元，同比多增3972億元。12月末，江蘇省普惠小微貸款余額1.48萬億元，比年初增加4300億元，同比多增1854億元，創歷史新高；據江蘇省企業綜合信息管理系統顯示，12月末全省企業有貸戶22.1萬戶，比年初增加3.8萬戶；新增小微企業首貸戶5.4萬戶，同比增加15.4%；2020年全省企業貸款、普惠小微貸款加權平均利率分別為4.74%、5.42%，同比分別下降47.93個、77.42個基點。爭取3000億元疫情防控專項再貸款向全省精準投放，截至3月13日，有53家疫情防控重點保障企業獲得優惠貸款19.99億元，加權平均利率2.47%，貼息后實際資金成本僅1.24%。打造融資“綠色通道”，向受影響小微企業開設為期6個月的融資“綠色通道”，組織70 家銀行機構、66 家政府性融資擔保公司和29 家轉貸服務公司，為普惠型融資提供等額再貸款、再貼現支持，截至3月15日，累計上線金融產品185 項，3557 家企業通過“綠色通道”獲得貸款109.7億元，平均利率4.85%。由省財政設立應對疫情防控專項風險代償資金池，對“綠色通道”內發放的普惠型中期流動資金貸款，提供不高于30%的風險分擔。291 家企業進入工信部國家疫情防控重點保障企業名單（享受專項再貸款、財政貼息），273 家企業進入工信部國家疫情防控重點保障物資（醫療應急）生產企業名單（享受稅收優惠）。截至6月底，全省233 家企業列入人民銀行專項再貸款支持范圍，其中131 家企業獲得銀行授信，授信總額超360億元，專項再貸款平均貸款利率僅2.4%左右，按50%貼息后企業實際資金成本僅為1.2%左右。省工業和信息化廳聯合江蘇銀行、中信銀行南京分行緊急提供融資額度各100億元。打造惠農“信貸快車”，支持農產品穩產保供主體融資，江蘇銀行等4 家金融機構落實專項授信額度200億元，省財政對符合條件的生產經營主體貸款給予2%以內的貼息支持。

資金扶持 加強專項資金支持力度，從2020年度省級戰略性新興產業專項資金中安排3000萬元，支持15 家核酸檢測試劑、疫苗藥物等研發及產業化企業；發揮省現代服務業風險補償金作用，引導銀行金融機構加大信貸支持力度，融資增信專項貸款余額達到60億元。爭取中央預算內投資，3個項目列入計劃，國家安排資金1.4億元。加大重點企業保障，組織申報疫情防控重點保障企業和重點保障物資生產企業名單，截至3月19日，全省共321 家企業經由國家發展改革委確認列入全國性名單，56 家獲優惠利率貸款22.88億元。強化企業債券支持，支持發行小微企業增信集合債券，支持用于償還或置換前期因疫情防控工作產生的項目貸款；申請發行新的企業債券，專項用于償還2020年到期的企業債券本金及利息。實施復工復產保險補貼，鼓勵市縣財政對企業購買復工復產保險給予補貼，省財政對市縣保費補貼支出給予不超過50%的補助。截至3月中下旬，全省有徐州、無錫、鎮江、宿遷、常州等多個地區開展復工復產保險工作并出臺支持政策。無錫市出臺《關于推進企業復工復產疫情防控保險的通知》，鼓勵保險機構推出相應的保險產品，政府為企業提供70%的保費補貼，截至3月15日，投保企業有156 家，承擔風險總額2.75億元。

1月26日，南通通富微電子有限公司開始復工。1月31日，公司員工全部到崗，整體復工率100%。圖為該公司封裝生產線場景。許叢軍 攝/視覺江蘇網供圖

能源保供 推行供電企業用戶報裝接電“特快電力”服務，對疫情防控重點單位接電開辟綠色通道，全省高、低壓業擴報裝平均接電時間壓降至35個和5個工作日內，開展個人用戶“零證”、企業用戶“一證”辦電。狠抓疫情期間能源供應保障十項具體政策措施落地落實，鼓勵和引導電網、燃氣企業采用簡化辦理和并聯辦理的方式，進一步縮短申請用電、用氣辦理時間和施工時間。截至3月23日，全省調度用電量15.19億kW，最高用電負荷6679萬kW；統調燃煤機組合計存煤可用約30天，比國家規定的15天最低電煤庫存高15 多天；成品油、天然氣日供應量分別約為5.09萬噸、6954.2萬方，地方天然氣儲備能力一周左右，全省能源供應穩定、儲備較為充足。

用工需求銜接 加強復工返崗運輸保障，對集中返崗人員實施“點到點”包車、包機和專列運輸，確保安全有序直達。截至3月14日，累計為2761 戶企業直達送工73691人。大力推行網上面試、網上簽約、網上培訓，截至3月14日，累計發布有效就業崗位信息59萬個次，引導39.6萬人次勞動者上網登記求職，組織近40萬人次參加線上職業技能培訓。擴大網上經辦服務范圍，建立就業登記、合同備案、參保繳費等“一條龍”網上快速服務通道，讓數據信息“多跑路”、服務對象“免跑腿”。加快落實失業保險穩崗返還政策，截至3月14日，向29.7萬戶不裁員少裁員企業返還資金13.7億元，工作進度全國領先。聚焦醫療物資“保供”，截至3月14日，為108 戶疫情防控物資生產企業招工2311人，向春節期間開工生產企業發放吸納就業補貼253萬元。鼓勵企業吸納就業困難人員、高校畢業生和長期失業人員就業，累計發放社保補貼875萬元、崗位補貼1913萬元，并按職業介紹成功人數向人力資源服務機構發放就業服務補助。

信用修復支持 發揮信用管理和服務在疫情防控中的作用，省發展改革委及時出臺《關于應對新冠肺炎疫情影響切實加強信用管理和服務工作的通知》，并在政務服務網“蘇政50條”服務事項中提供失信行為豁免和信用修復政策咨詢指南，指導基層和幫助企業用好疫情期間信用服務政策。對訂單交付不及時、貨款撥付不及時出現的違約失信行為，以及職工參保登記和繳費延遲的企業，予以免責，并開辟信用修復綠色通道，全年共舉辦企業信用修復培訓班140個，培訓企業14750 家，依托“信用中國”協同修復15968 件。

審批流程簡化 加強防控新冠肺炎疫情期間投資項目遠程審批服務和在線監測調度，指導協調各地依托在線審批監管平臺為企業答疑解惑、指導事項辦理，確保疫情期間審批不間斷、推進不減速。截至3月23日，全省完成審核備項目5760個，總投資1.14萬億元。進一步壓縮優化項目審批流程，一般項目辦結時間由原來承諾的15個工作日壓縮至10個工作日，對緊急用于新冠肺炎防控救治等重點領域的建設項目，堅持特事快辦，經當地政府同意，相關手續允許“先建后報”或“邊建邊報”。據省政務辦統計，2月1日至4月20日，省市縣三級政務服務中心辦件1538.6萬件，其中線上辦理897.5萬件，占總辦件量58.3%。

在抗擊新冠肺炎疫情這場嚴峻斗爭中，江蘇廣大黨員、干部牢記黨和人民重托，充分發揮先鋒模范作用，不畏艱險、沖鋒在前；廣大醫務工作者發揚救死扶傷、醫者仁心的崇高精神，義無反顧、日夜奮戰；廣大公安民警、疾控工作人員、社區工作人員忠誠履職、堅守崗位；廣大科研人員、新聞工作者、下沉干部、志愿者、企業職工真誠奉獻、不辭辛勞；廣大人民群眾顧全大局、守望相助，構筑起疫情防控的銅墻鐵壁。他們的英勇表現和先進事跡，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，生動詮釋了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神，全面展現了江蘇兒女國有難、召必至、戰定勝的家國情懷和責任擔當。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，江蘇45 名先進個人、15個先進集體受到黨中央、國務院、中央軍委表彰。在江蘇省抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，省委、省政府授予1000 名同志“全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號，300個集體“全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。抗疫斗爭留下了寶貴經驗和深刻啟示，將滋養江蘇這片生生不息的土地，激勵新時代江蘇兒女風雨無阻、奮力前行。

（江蘇年鑒雜志社搜集整理）

全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人名單（江蘇）

（共45 名）

邱海波 東南大學附屬中大醫院黨委副書記、紀委書記，主任醫師

孫立群（女）南京醫科大學第二附屬醫院重癥醫學科副主任，主任醫師

史鎖芳 江蘇省中醫院呼吸內科主任中醫師

魯 翔 南京醫科大學副校長、南京醫科大學附屬逸夫醫院院長，主任醫師

劉 云（女）江蘇省人民醫院副院長，主任醫師

錢紅英（女）蘇州大學附屬第一醫院呼吸內科護士長，主任護師

武 鳴 江蘇省疾病預防控制中心主任，主任醫師

黃 茂 江蘇省人民醫院呼吸與危重癥醫學科主任，主任醫師

楊 毅（女）東南大學附屬中大醫院重癥醫學科主任，主任醫師

李娟娟（女）揚州大學附屬醫院重癥醫學科護師

徐 輝（女）南京市中醫院原黨委委員、副院長，副主任醫師

戚建偉 南京市第一醫院黨委委員、副院長，副主任醫師

陳靜瑜 無錫市人民醫院副院長、胸外科主任，主任醫師

余加席 徐州市疾病預防控制中心副主任，主任醫師

徐天敏 常州市第三人民醫院感染科主任，主任醫師

張建平 蘇州市第五人民醫院副院長，副主任醫師

繆愿戍（女）南通市腫瘤醫院重癥監護室護士長，副主任護師

陳曉兵 連云港市第一人民醫院通灌院區門急診黨支部副書記

鄭玉龍 淮安市第二人民醫院黨委副書記，主任醫師

張紅軍 鹽城市疾病預防控制中心黨委委員、副主任，主任醫師

趙俊霞（女）丹陽市延陵鎮衛生院護士長

馬智龍 泰州市疾病預防控制中心微生物檢驗科科長，主任技師

王家猛 宿遷市鐘吾醫院大內科主任，主任醫師

11月26日，全省抗擊新冠肺炎疫情表彰大會在南京江蘇大劇院舉行。省委、省政府表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中涌現出的先進個人和先進集體。肖勇 吳勝萬程鵬 攝/視覺江蘇網供圖

石健峰 江蘇省衛生健康委員會疾病預防控制處處長

任曉波 江蘇省衛生健康委員會衛生健康監察專員

傅仕偉 江蘇省高速公路經營管理中心寧淮高速公路南京管理處黨總支書記、處長

楊廣學 江蘇省公安廳治安警察總隊副總隊長

黃亦珉 江蘇省簽證服務中心辦公室主任

謝高云 蘇州艾旺紡織品有限公司生管部經理

孫蘭蘭（女）現代快報社融媒體中心主任

金 雷 江蘇省工業和信息化廳信息化發展處副處長

梁 茹（女）中國鐵路上海局集團有限公司南京疾病預防控制所副所長，主任醫師

張新寶 南京市公安局治安警察支隊黨委副書記、副支隊長

周海江 紅豆集團有限公司黨委書記、董事局主席

駱 婷（女）徐州市鼓樓區牌樓街道鼓樓花園社區黨委書記、居委會主任

王惠良 常州市公安局指揮中心副主任

朱 斌 蘇州市交通運輸局運政稽查支隊一大隊大隊長

朱林志 南通市交通運輸綜合行政執法支隊綜合執法員

肖 偉 江蘇康緣藥業股份有限公司董事長

蔣大為 淮安市公安局淮安分局建淮派出所所長、淮安區石塘鎮黨委政法委員

蘇榮華 鹽城市衛生監督所黨總支委員、副所長

席向振 揚州市人民政府辦公室秘書五處二級主任科員

凌建鋒 鎮江市公共交通有限公司黨委副書記、總經理

陳霞云（女）泰州市海陵區城南街道錦繡社區黨總支副書記

張成莉（女）宿遷市公安局督察支隊政委

全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體名單（江蘇）

（共15個）

江蘇省支援湖北醫療衛生隊

江蘇省衛生健康委員會

南京市第二醫院（江蘇省傳染病醫院）黨委

南京祿口機場海關

無錫市第五人民醫院

徐州市傳染病醫院

常州市衛生健康委員會

蘇州市涉外疫情防控專班

南通市崇川區和平橋街道北濠東村社區黨委

灌云縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室

鹽城市公安局機關黨委

揚州市廣陵區頭橋鎮黨委

鎮江市疾病預防控制中心

泰州市疾病預防控制中心

宿遷市第一人民醫院黨委

江蘇抗擊新冠肺炎疫情實錄

表6 “蘇政50條”六批政策服務指南情況

拓展資料·數據

50條 2月12日，江蘇發布《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響 推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》，簡稱“蘇政50條”，給因疫情受阻的經濟運行送來“及時雨”。隨著復工復產全面有序推進，省疫情防控工作領導小組經濟運行保障組分批發布《“蘇政50條”服務指南》。

65% 截至2月16日，全省規模以上工業企業復工29230 家，復工面達65%，高于全國平均水平15個百分點，規模以上企業復工數量約占全國17%，居全國第一。

83名省衛生健康委成立江蘇省新型冠狀病毒感染的肺炎醫療救治專家組，集中了全省呼吸、重癥、感染、院感、中醫等專業83 名專家。

631 例 截至5月20日，全省累計報告本地確診病例631 例，境外輸入確診病例22 例，全部治愈出院，保持確診病例“零病亡”，醫務人員“零感染”。

2820人江蘇先后派出3103人支援湖北，其中1月25日以來，共派出援武漢醫療隊11 批醫護人員2438人，援黃石醫療隊2 批次362人，援鄂醫護人員共計2820人，數量居全國各省區市第一。

4651人截至4月12日，江蘇援武漢醫療隊圓滿完成救治任務，累計收治患者4651人，其中，危重型病例227人、重型病例1020人。對口黃石醫療隊奮戰47天，在黃石市中心醫院等8 家定點醫院，參與救治危重型病例419人次、重型病例860人次，巡診普通型病例5884人次、輕型病例1209人次，實現醫務人員“零感染”。

17486人截至3月28日8 時，江蘇從北京、上海、青島和南京口岸共接轉入境人員17486人，其中上海14955人、北京1243人、南京口岸1169人、青島119人。

25.3萬個 全省25.3萬個基層黨組織以責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀、組織實施之能，把堅強堡壘筑在聯防聯控、群防群治、復工復產第一線。

30萬名 疫情發生后，全省近30萬名專兼職網格員投入防控一線，在疫情排查、矛盾化解等方面發揮主力軍作用。他們累計排查走訪9358.2萬戶次、2.4億人次，為居家隔離人員提供服務984.6萬次，發現有關疫情防控線索60.8萬余條，協助化解疫情相關矛盾糾紛29萬余件。

31751.5萬人次 2月18日，2020年春運結束。截至2月17日，春運39天中，江蘇“公鐵水空”累計發送旅客34457.1萬人次，同比下降55.7%。其中，公路累計發送旅客1161.4萬人次，同比下降59.8%；鐵路累計發送旅客1149.1萬人次，同比下降45.4%；航空累計進出港旅客346.5萬人次，同比下降43.5%；城市客運累計發送旅客31751.5萬人次，同比下降56.1%。

21億元 據不完全統計，截至3月10日，江蘇各界捐贈湖北款物總計21億元，其中資金8.6億元、物資估值12.4億元。

1000億元 2月中旬，省政府發布“蘇政50條”，隨后細化為152 項具體服務事項及指南。這個政策“大禮包”疊加支持中小企業、穩外貿外資、促進文旅消費等舉措，為企業減負超1000億元。

（江蘇年鑒雜志社搜集整理）

拓展資料·銳詞

“蘇大強”在慶祝中華人民共和國成立70 周年群眾游行隊列中，江蘇彩車的“經濟強”成為熱議焦點，“蘇大強”的稱號也在網絡上流行起來。江蘇在這次疫情大考中，病例數與常住人口比例一直位于較低水平，實現了“確診病例零病亡”“抗擊疫情的醫務人員零感染”的“雙零”目標，交出一份優秀的答卷。江蘇在自身也面臨疫情防控較大壓力下，全力支援湖北，先后派出3096人支援湖北，其中醫療隊隊員2820人，在全國各省市中人數最多，“蘇大強”名副其實。

“蛋黃蘇”2月9日，根據國家安排，江蘇省對口支援湖北省黃石市。江蘇和黃石兩地連心戰疫情，成為一家人。不少網友將江蘇省和湖北黃石市的親密關系稱之為“蛋黃蘇”組合。2月11日，江蘇首批310人“精銳之師”出發馳援黃石，3月28日，最后一批江蘇援黃石醫療隊員返回。47個日日夜夜中，來自江蘇的362 名白衣戰士們，用生命守護生命，見證了黃石從“寒冬”到“初春”。“蛋黃蘇”并肩作戰、眾志成城，扛住了一個又一個考驗，共同迎來了2020年彌足珍貴的曙光。江蘇援黃醫療隊全體隊員獲得了“黃石市榮譽市民”稱號。“蛋黃蘇”同戰“疫”的故事畫下句點，但蘇黃之間結下的深情厚誼卻不會結束，兩地人民攜手奮進的步伐不會停止。

“共享員工”疫情之下企業合作用工方式。1月29日，食行生鮮陸續與蘇州新梅華餐飲、蘇州梅克蘭供應鏈管理有限公司、蘇州貨的城市配送有限公司等企業進行接洽，商討“借調”留蘇員工加入生產一線，共同保障市民“菜籃子”供應。近一個月內，食行生鮮總共“借調”200 多人。2月3日，盒馬鮮生聯合云海肴、西貝等餐飲品牌達成“共享員工”的合作后，陸續有酒店、影院、百貨、汽車租賃企業等加入。在南京，5 家沃爾瑪吸納了綠茶、探魚2 家餐飲企業近50 位“共享員工”。蘇寧物流集團正式啟動“共享計劃”，招募倉內分揀員、騎手、客服，一周內，南京地區約有600人報名。哈啰出行在江蘇開放700個“共享崗位”，首批67 位員工上崗。除零售、物流、生鮮、餐飲企業之外，制造業等行業也在通過“共享員工”這一新模式來應對此次疫情的影響。

“疫情別戀”疫情期間的情人節，“疫情別戀”（疫情期間，就別想著出門戀愛了）成了熱搜詞。平安，就是最好的情人節禮物。2月14日，蘇寧發布情人節前夕（2月10～13日）消費大數據。數據顯示，“宅在家過情人節”成了情侶們的普遍選擇。在朋友圈中，情侶們曬的是“抗疫力”。蘇寧數據顯示，情人節前，維C 銷量增長401%。家樂福超市消毒液銷量同比增長2561%。同時，疫情并未影響人們“云表白”。2月14日當天，蘇寧易購上送出的最遠一單禮物從黑龍江哈爾濱至湖南長沙，達2650km。數據顯示，鮮花銷量同比增長64.29%，巧克力銷量同比增長238.60%，而可以提供送貨上門服務的蘇寧小店和家樂福超市，巧克力銷量分別增長332%和175%，上海、南京、北京、重慶、蕪湖的鮮花、巧克力銷量最好。

（江蘇年鑒雜志社搜集整理）