財 政

【一般公共預算收支】2020年，全省一般公共預算收入9058.99億元，增長2.9%。其中，稅收收入7413.86億元，增長1.0%；非稅收入1645.13億元，增長12.5%。稅收占比為81.8%。一般公共預算支出13682.47億元，增長8.8%。

全省一般公共預算收入9058.99億元，加上中央補助收入、地方政府一般債務收入、動用預算穩定調節基金、上年結轉收入等7040.18億元后，收入總計16099.17億元。一般公共預算支出13682.47億元，加上上解中央支出、地方政府一般債務還本支出、補充預算穩定調節基金等1715.19億元后，支出總計15397.66億元。收支相抵，結轉下年支出701.51億元。

省級一般公共預算收入150億元，加上中央補助收入、地方政府一般債務收入、市縣上解收入、動用預算穩定調節基金、上年結轉收入等5740.16億元后，收入總計5890.16億元。一般公共預算支出1255.70億元，加上上解中央支出、對市縣轉移支付支出、地方政府一般債務還本及轉貸市縣支出、補充預算穩定調節基金等4529.22億元后，支出總計5784.92億元。收支相抵，結轉下年支出105.24億元。

【政府性基金預算收支】全省政府性基金預算收入11359.39億元，加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等4521.12億元后，收入總計15880.51億元。政府性基金預算支出12314.1億元，加上地方政府專項債務還本支出、調出資金等2357.64億元后，支出總計14671.74億元。收支相抵，結轉下年支出1208.77億元。

省級政府性基金預算收入85.37億元，加上中央補助收入、地方政府專項債務收入、上年結轉收入等3372.95億元后，收入總計3458.32億元。政府性基金預算支出117.16億元，加上對市縣轉移支付支出、地方政府專項債務轉貸支出、調出資金等3332.66億元后，支出總計3449.82億元。收支相抵，結轉下年支出8.50億元。

表68 2020年江蘇省一般公共預算收入執行情況

表69 2020年江蘇省一般公共預算支出執行情況

【國有資本經營預算收支】全省國有資本經營預算收入235.37億元，加上中央補助收入、上年結轉收入20億元后，收入總計255.37億元。國有資本經營預算支出119.75億元，加上調出資金119.65億元后，支出總計239.4億元。收支相抵，結轉下年支出15.97億元。

省級國有資本經營預算收入36.32億元，加上中央補助收入、上年結轉收入4.2億元后，收入總計40.52億元。國有資本經營預算支出22.63億元，加上對市縣轉移支付支出、調出資金12.28億元后，支出總計34.91億元。收支相抵，結轉下年支出5.61億元。

【社會保險基金預算收支】全省社會保險基金收入4983.4億元，加上中央補助收入、轉移收入654.99億元后，收入總計5638.39億元。社會保險基金支出5731.3億元，加上上解中央支出、轉移支出785.93億元后，支出總計6517.23億元。收支相抵，當年缺口878.84億元（為應對疫情影響減免社保費形成收支缺口，下同）；加上上年結余8228.7億元，當年滾存結余7349.86億元。

省級社會保險基金收入284.51億元，加上中央補助和市縣上解收入、轉移收入595.64億元后，收入總計880.15億元。社會保險基金支出304.27億元，加上上解中央和補助市縣支出、轉移支出745.23億元后，支出總計1049.5億元。收支相抵，當年缺口169.35億元；加上上年結余633億元，當年滾存結余463.65億元。

【疫情防控和復工復產財政保障】截至年底，全省各級財政安排直接用于疫情防控的資金為210億元。貫徹落實“蘇政50條”“惠企22條”等政策文件，綜合運用稅費減免、財政貼息、專項資金補助、貸款風險補償等工具，支持全省企業在較短時間實現較高水平的復工復產。落實減免車輛通行費、電費、房租等政策，全年為企業減負約240億元。加大對受疫情影響嚴重行業的支持力度，省財政安排8522萬元為文旅企業紓困。支持開辟受疫情影響的小微企業融資綠色通道，為2.05萬家小微企業提供融資750億元。對中小企業、農業經營主體等融資擔保業務給予擔保費補助和擔保風險補償，截至年底，江蘇與國家融資擔保基金合作的擔保業務規模累計1556億元，居全國第一。下達省以上專項資金19億元，支持穩定外貿外資。

【積極財政政策落實】落實減稅降費政策，抓好國家出臺的7 批28 項減稅降費政策的貫徹落實，在全國率先出臺應對新冠肺炎疫情影響“房土兩稅”優惠政策，全年全省新增減稅降費超過2520億元。管好用好中央直達資金，及時分配下達中央直達資金，確保直達基層，直接惠企利民。發揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。全年全省發行地方政府新增專項債券2213億元，用于支持1262個公益性項目建設。做好財政平衡工作，“壓一般、保重點”，“壓低效、保高效”，省級一般性支出壓減15%。盤活存量資金資產，統籌用于彌補財政收支缺口和經濟社會發展急需支出。兜牢基層“三保”底線，開展縣級“三保”預算編制審核和預算執行動態監測，加大對市縣的轉移支付和庫款調度支持，將財政部對江蘇階段性增加的留用資金103億元全部用于庫款保障水平較低的縣（市）。

【服務高質量發展財政政策】下達省級科技類專項資金50億元，支持科技創新和科技成果轉化應用。下達38.1億元，支持先進制造業集群建設、戰略性新興產業壯大、現代服務業發展等，打造自主可控的現代產業體系。下達省以上資金234億元，支持加快構建現代綜合交通運輸體系。省財政對鐵路建設的投入達80億元，支持連淮揚鎮、鹽通、滬蘇通等三條高鐵實現通車運營。加大對水利建設的投入，安排省級水利重點工程建設資金49億元。加大對長江經濟帶發展的支持力度。牽頭設立一體化示范區投資基金。支持深入實施“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”。完善鄉村振興多元投入機制，持續加大財政“三農”投入，省政府投資基金發起設立目標規模100億元的省鄉村振興投資基金，政策性農業信貸擔保在保余額超過120億元。優化財政支農政策體系，推進涉農資金統籌整合，江蘇《關于完善農業支持保護制度的實施意見》《加快農業保險高質量發展的實施意見》印發實施。撥付58.8億元，支持加快改善蘇北地區農民群眾住房條件。

【“三大攻堅戰”財政政策】支持決戰決勝脫貧攻堅。安排省以上專項扶貧資金18.1億元，加強扶貧資金監管。及時撥付東西部扶貧協作資金，支持江蘇對口幫扶的陜西、青海、貴州三省75個貧困縣（區）全部實現脫貧摘帽。推動生態環境明顯改善，下達省級生態環保類專項資金38.1億元，重點支持大氣、水、土壤污染防治及太湖水污染治理。引導和帶動社會資本加大對生態環境建設的投入，省政府投資基金出資12億元參與設立國家綠色發展基金，發起設立目標規模20億元的省土壤污染防治投資基金。做好長江流域禁捕退捕財政保障，及時分配下達中央財政補助資金18.32億元，安排省級財政補助資金19.75億元，市縣財政落實禁捕退捕資金超過22億元。扎實做好地方政府性債務管理工作，按照省委、省政府部署要求，全力做好防范化解地方政府性債務風險各項工作，不因應對疫情不重視債務風險，不因財政困難違規舉債制造新的風險，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。

【民生保障財政政策】落實就業優先政策。加大就業創業扶持和失業保險穩崗返還力度，下達省以上就業資金21.7億元，全年全省共發放穩崗補貼87億元。升級完善“富民創業貸”政策，截至年底，累計發放貸款72.6億元，支持4.8萬人創業，帶動20余萬人就業。兜牢社會保障“安全網”。城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準提高到每人每月不低于160 元。省政府出臺《關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的意見》，完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作，夯實企業職工基本養老保險基金長期穩定運行的基礎。下達省以上困難群眾救助資金38億元，全省80萬城鄉低保對象、21萬特困供養人員的基本生活得到有效保障。下達省以上資金41.8億元，支持城鎮保障性安居工程建設。全力保障糧食安全。下達省以上補助資金57.8億元，支持全省新建高標準農田360萬畝。下達省以上資金93.4億元，全面落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼、農機購置補貼等政策。下達省以上資金50.6億元，支持產糧大縣抓好糧食生產保供、推進糧食倉儲物流設施建設、消化政策性糧食財務掛賬。撥付6.3億元，落實規模豬場擴能增量綜合獎勵和貸款貼息等政策，支持恢復生豬生產。支持民生社會事業發展。持續加大財政教育投入，優化教育支出結構，支持義務教育優質均衡發展，補齊學前教育和高中階段教育短板，促進職業教育創新卓越發展，完善“雙一流”和江蘇高水平大學建設財政支持政策。支持加強疫情防控體系建設，提高基層醫療衛生服務水平。城鄉居民基本醫保財政補助最低標準提高到每人每年580 元，基本公共衛生服務人均補助標準提高到80 元。促進文化繁榮發展，積極支持大運河文化帶建設。全力保障安全穩定。加強安全生產經費保障和資金管理。全力支持化工產業安全環保整治提升，下達省級獎補資金8億元、化工產業減收財力補助14億元，省政府投資基金發起設立目標規模200億元的省化工產業結構調整投資基金。支持深化“平安江蘇”建設，打好掃黑除惡專項斗爭收官戰。

【財政改革創新】推進財稅體制改革，省政府辦公廳印發醫療衛生、科技、教育、交通運輸、國防、生態環境、公共文化、自然資源、應急救援等9個領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案。修訂出臺《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》。修訂完善《省本級國庫現金管理實施辦法》。完成資源稅地方授權立法相關工作。深化政府采購制度改革，制定《江蘇省深化政府采購制度改革工作方案》。自2021年起全省實行統一的政府集中采購目錄，并大幅提高公開招標數額標準和分散采購限額標準，增強采購人自主權，提高采購效率。全面加強國有金融資本和國有資產管理，印發《江蘇省國有金融資本出資人職責實施規定》，制定省屬金融企業工資總額管理、經營業績考核、外部董事管理等一系列制度，基本建立江蘇國有金融資本集中統一管理的“四梁八柱”。推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革，牽頭籌建省國金集團，在全國率先探索從管資產到管資本的轉變。加強省級國有文化（體育）企業管理，支持籌建省電影集團。在全國率先開展行政事業單位資產管理績效評價工作。加強預算績效管理和財政監督，出臺省級預算績效目標管理、績效監控管理、項目支出績效評價等一系列制度，省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。推動財政監督轉型發展，省財政廳全年組織實施36 項財政監督檢查，其中政策執行監督21 項。以“寬準入、嚴監管、強服務”為導向，深化全省會計行業行政審批改革，加快推進“互聯網+”會計綜合服務平臺建設。推進非稅收入收繳電子化和財政票據電子化，加快全省統一公共支付平臺建設。

【政府和社會資本合作模式（PPP）】截至年底，全省PPP 入庫項目共434個，總投資8413.59億元，涉及交通、城建、養老、醫療等17個領域。項目落地336個，總投資6705.08億元，吸引社會資本5755.45億元，民營企業參與的比例近39.88%。省PPP 融資支持基金過會投資50億元（實際投放34.45億元），帶動項目總投資737億元。

【省政府投資基金】截至年底，省政府投資基金發揮省級綜合性母基金的引導和帶動作用，與394個主體開展合作，發起設立子基金68 支、出資參與國家基金6支，合計總認繳規模2181.69億元，對子基金實繳出資184.67億元，子基金累計投資項目1508個、較上年增長111.8%，累計投資金額1423.72億元、較上年增長131.35%，帶動社會資本投資4055.13億元，成功IPO 項目64個，另有43個項目具備IPO條件，有力支持“強富美高”新江蘇建設。

【地方政府性債務管理】全省繼續加強政府性債務管理，積極防控政府性債務風險。截至年底，全省政府債務余額為17227.69億元，在財政部核定江蘇省政府債務限額之內，全省政府債務率66.6%，低于警戒線，風險總體可控。全年發行地方政府債券4181.2億元。其中，新增債券2576億元，再融資債券1605.2億元。

【政府采購】2020年，全省政府采購規模2522.9億元，比上年減少50.09億元，占全省財政一般預算支出的18.44%，約占全省地區生產總值的2.53%，節約資金309.64億元，資金節約率10.93%。其中：貨物類采購517.35億元、工程類采購1221.31億元、服務類采購784.24億元。全年全省完成政府購買服務項目18271個、金額414.76億元。

截至年底，全省登記備案的政府采購社會代理機構1349 家，比上年增加348 家，增幅34.77%。

（省財政廳 王安然）

表70 2020年江蘇省政府性基金預算收入執行情況

表71 2020年江蘇省政府性基金預算支出執行情況

（續表）

表72 2020年江蘇省社會保險基金預算收入執行情況